強化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管 促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

萬福玲

（中共菏澤市委黨校，山東菏澤 274032）

0.引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以大型互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時，平臺企業(yè)違反反壟斷法規(guī)的行為屢見不鮮，因而圍繞平臺經(jīng)濟的理論、政策和技術(shù)等的探索也不斷深入，國家不斷強化平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管。強化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管既能防控行業(yè)壟斷，又有助于平臺企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)化，從而實現(xiàn)促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.加強平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管的背景

2020年9月中旬，據(jù)微博上發(fā)起的一個投票顯示，約有1.5萬人認為自己遇到老用戶與新用戶價格明顯差異的情況，即“大數(shù)據(jù)殺熟”。2021年1月4日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對虎牙與斗魚合并案立案審查，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)并對當事人作出禁止經(jīng)營者集中的審查決定。該案是我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案，而在此之后2021年4月國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴“二選一”做出行政處罰，同屬于重大典型的反壟斷案件。2021年7月24日，市場監(jiān)督管理總局依法對騰訊控股有限公司（以下簡稱騰訊）收購中國音樂集團股權(quán)違法實施經(jīng)營者集中行為作出行政處罰決定，責令騰訊及其關(guān)聯(lián)公司解除獨家版權(quán)、停止高額預付金等版權(quán)費用支付方式等，恢復市場競爭狀態(tài)。該案對于平臺經(jīng)濟反壟斷具有深遠影響和示范作用。違反反壟斷法規(guī)的行為屢見不鮮，強化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管成為應(yīng)有之義。以上案件表明，中央“強化反壟斷和防止資本無序擴張”釋放出清晰明確的監(jiān)管信號。

近年來，國家出臺了一系列關(guān)于反壟斷的政策與法律。2020年1月，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，其中修改的重點是增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。2021年2月7日，中國國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，這將會有效增強反壟斷法律制度的可操作性，達到預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭目的。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，其中一項重要議題，就是研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展問題。會議強調(diào)，要“從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)”促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。這就要求我們通過研究，進而優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使其在構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢這一宏偉目標上發(fā)揮更加重要的作用。

由此可見，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為中國反壟斷管理的重點領(lǐng)域。國家在鼓勵和促進平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，積極預防和制止可能造成排除、限制競爭效果的壟斷行為，保障平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

2.平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 消費者歧視

首先，在壟斷式的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺之下，消費者的權(quán)利界定和權(quán)利保障存在難題。由于平臺經(jīng)濟的特殊性，對消費者權(quán)利的界定存在困難，同時對消費者可能存在的歧視及其認定也會存在爭議，從而會導致消費者權(quán)利的保障缺乏扎實的法律保障。其次，在平臺經(jīng)濟中，非對稱服務(wù)與定價策略這些特質(zhì)，是平臺經(jīng)濟與生俱來并且難以消除的。部分無良平臺通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等手段在消費者不知情的情況下對消費者進行畫像，并對其實施差別定價，這是一種嚴重的侵害消費者權(quán)益的行為。

2.2 數(shù)據(jù)濫用

數(shù)據(jù)濫用是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營中可能出現(xiàn)的嚴重危害之一，其中，強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息、違規(guī)違法使用個人敏感信息獲益以及數(shù)據(jù)泄露等情況尤為突出。其根源在于消費者所占有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利和數(shù)據(jù)相關(guān)方權(quán)責的界定不清晰。由于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺所具有的的網(wǎng)絡(luò)化、開放性等特征，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)隱私泄露問題更為復雜。對于數(shù)據(jù)問題給予界定與規(guī)范迫在眉睫。

2.3 創(chuàng)新阻礙

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)是信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的結(jié)果，作為技術(shù)創(chuàng)新的受益者，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺本應(yīng)該將更多的資金投入創(chuàng)新研發(fā)，推動加快技術(shù)創(chuàng)新，恰恰相反，這些平臺可能成為進一步技術(shù)創(chuàng)新的阻礙者，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展到一定規(guī)模之后，經(jīng)常會試圖將技術(shù)鎖定在對自己最為有利的狀態(tài)，避免新型平臺通過進一步創(chuàng)新，超越自己的行業(yè)地位，這對廣大消費者而言，是極大的福利損失。

2.4 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)重要性

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的系統(tǒng)重要性首先體現(xiàn)在其規(guī)模上。一旦大型互聯(lián)網(wǎng)平臺出現(xiàn)風險，影響就會沿著平臺的巨大網(wǎng)絡(luò)傳播，對各行各業(yè)都可能產(chǎn)生重大影響，甚至引發(fā)重大社會問題。比如，如果平臺某些交易者對經(jīng)濟運行的預期產(chǎn)生偏差，就可能由于平臺用戶的趨同性而放大成為對經(jīng)濟的重大沖擊。

2.5 自然壟斷

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一大特點就是追求規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模越大，經(jīng)營成本和費用越低，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才能獲利。從互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶的角度看，只有該平臺達到一定規(guī)模，才能吸引更多的消費者加入，這就很容易出現(xiàn)“強者恒強、弱者恒弱”的局面。強大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將大量資源牢牢攥在自己手中，那些弱小的新生企業(yè)始終無法獲取資源來壯大自己。

2.6 信息不對稱

隨著人們的生活、工作越來越網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以從它掌握的海量數(shù)據(jù)中，輕易獲取個人信息、愛好、消費觀念甚至財務(wù)狀態(tài)等所有信息。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，很多用戶幾乎是透明人，它們可以借助信息優(yōu)勢為用戶推薦產(chǎn)品和服務(wù)，引誘用戶更多消費，并且可能讓消費者喪失價格判斷能力。信息不對稱對社會帶來的危害程度可能遠遠超過我們的想象。西方一些大數(shù)據(jù)公司或者互聯(lián)網(wǎng)平臺公司利用掌握的海量用戶數(shù)據(jù)，采用心理統(tǒng)計模型分析他們的行為特征，在完成完整畫像后，可以協(xié)助特定政客贏得選舉。

3.充分認識平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的重大意義

3.1 強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷有助于促進市場公平競爭

壟斷由來已久，而互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為之所以在短短的數(shù)年時間里迅速引起引起廣泛關(guān)注，主要是因為與傳統(tǒng)的實體企業(yè)相比它在違背了市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則的同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對消費者衣食住行的滲透比傳統(tǒng)實體企業(yè)更加深入，銷售金額、涉及的商家和消費者規(guī)模比傳統(tǒng)實體企業(yè)更為龐大。如果互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用支配地位，其所造成的影響會更加惡劣，后果更加嚴重，因此，對他們的監(jiān)管標準必須更加嚴格。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，市場必須通過實行公平競爭，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)據(jù)聚集不可避免，雖然數(shù)據(jù)聚集本身不違反法律，但其為壟斷行為提供了基礎(chǔ)和工具。當企業(yè)進行了一定規(guī)模的數(shù)據(jù)聚集，并利用其排除或限制與其他企業(yè)間的競爭時，壟斷行為就在此時產(chǎn)生，市場自由就會被侵害。另外，平臺經(jīng)營者需要為研發(fā)技術(shù)投入大量資金，資金雄厚、發(fā)展成熟的平臺經(jīng)營者將有更多的資金投入，而新興小微平臺經(jīng)營者在此過程中必然處于劣勢地位。這樣，一個強者更強、弱者更弱的惡性循環(huán)將在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域形成，壟斷風險隨之劇增，市場自由受到挑戰(zhàn)。因此，必須強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，促進市場公平競爭。

3.2 強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

競爭對于平臺企業(yè)來說，既是壓力也是動力。在一個充分競爭的市場之中，企業(yè)才有足夠的內(nèi)生動力積極進行內(nèi)部創(chuàng)新，提升企業(yè)綜合實力。但當平臺經(jīng)營者開展壟斷行為以排除或限制競爭時，無論大企業(yè)還是小企業(yè)都會失去創(chuàng)新動力，淪為體制僵化、外強中干的僵尸企業(yè)。

因此，加強反壟斷監(jiān)管，將有助于推動企業(yè)創(chuàng)新。以美國為例，美國是世界上首個出臺反壟斷法的國家。近年來，美國不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷調(diào)查力度，調(diào)查的重點是科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng)新等。保持競爭有利于平臺領(lǐng)域的健康發(fā)展。我國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的國家之一，而為了保證我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能實現(xiàn)對其他國家的趕超，必須對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展施加足夠的重視，所以急需通過反壟斷促進行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。通過不斷完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，維護平臺經(jīng)濟整體公平競爭，從而引導和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，推動整個行業(yè)保持創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和諧共生與健康發(fā)展。

3.3 強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷有助于保護消費者合法權(quán)益

反壟斷監(jiān)管能在保護市場公平競爭并促進平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，著力維護消費者的合法權(quán)益，讓企業(yè)與消費者都能共享平臺技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展成果。壟斷行為目的之一就是獲取壟斷利益，平臺企業(yè)以更低的價格排擠競爭對手，獲得更多用戶。如果某一平臺的市場競爭對手被全部消除或達成某種價格協(xié)議，消費者就只能被動接受該平臺，或多平臺協(xié)同價格。消費者以低價獲得的商品或服務(wù)，源自資本補貼，一旦競爭對手被擊潰，或者達成價格協(xié)議，之前的資本補貼就會以幾何倍數(shù)反噬消費者，消費者必將成為壟斷行為的最終受害者。

在“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題侵害了消費者合法權(quán)益情況下，反壟斷指南對具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為做出了界定，明確了市場支配地位分析認定依據(jù)?！岸x一”行為，既侵犯了入駐商家在其他平臺上自由發(fā)展的經(jīng)營自主權(quán)，也讓消費者失去了在不同平臺進行對比選擇的機會，必然予以遏制。

“大數(shù)據(jù)殺熟”行為侵犯了消費者權(quán)益，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》第十七條“差別待遇”條款明確了“大數(shù)據(jù)殺熟”行為[1]。另外，社區(qū)團購“九不得”新規(guī)中也明確規(guī)定：不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢“殺熟”，損害消費者合法權(quán)益。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的初衷是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺不能借助巨額補貼、流量支持扼殺新生平臺，只能通過商品、服務(wù)的質(zhì)量和創(chuàng)新與其展開公平競爭。國家正在持續(xù)加強打擊壟斷行為的力度，充實反壟斷執(zhí)法力量。只有強化平臺經(jīng)濟反壟斷、遏制不正當競爭、規(guī)范數(shù)據(jù)搜集使用管理，才能從根本上保障網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展[2]。

4.平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的措施

4.1 實施包容性監(jiān)管政策框架，鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

監(jiān)管當局權(quán)衡效率和風險，應(yīng)采用包容性監(jiān)管政策框架，積極鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，從而有效防控平臺經(jīng)濟潛在風險，實現(xiàn)創(chuàng)新與風險的有效平衡。我國更應(yīng)該強化平臺經(jīng)濟以及更高一層的數(shù)字經(jīng)濟的“彎道超車”功能，以包容性監(jiān)管框架來促進經(jīng)濟社會高效有序的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。同時要考慮到不同平臺間的差異性，在標準的監(jiān)管原則、邏輯和指標要求下，進一步考慮平臺個性化的效率與風險，有效防控個性化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的潛在風險。

4.2 著力化解系統(tǒng)性風險

注重大型互聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)聯(lián)性，著力化解系統(tǒng)性風險。第一，監(jiān)管要充分覆蓋，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺納入完整的監(jiān)管規(guī)范體系中，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞。第二，注重功能監(jiān)管，強化各個監(jiān)管機構(gòu)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以平臺功能作為本質(zhì)，抓住重點進行監(jiān)管，進而有效覆蓋大型互聯(lián)網(wǎng)平臺跨界經(jīng)營和多邊主體的現(xiàn)實風險。第三，要重新認識并有效界定系統(tǒng)重要性，進而對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)重要性的標準判定、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、外部關(guān)系和風險應(yīng)對等進行全局統(tǒng)籌。第四，注重強化平臺在中介功能和基礎(chǔ)設(shè)施功能的風險監(jiān)測，同時重點防范技術(shù)失敗、基礎(chǔ)設(shè)施失靈以及鏈接機制斷裂等的潛在風險。第五，強制要求金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營。

4.3 健全反壟斷監(jiān)管長效機制

第一，政府要盡快建立健全平臺經(jīng)濟特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷政策框架和長效機制。第二，建立平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的壟斷判定標準。第三，尊重平臺經(jīng)濟特別是雙邊或多邊市場的特殊性。第四，強化數(shù)據(jù)壟斷的監(jiān)管與治理，尤其注重數(shù)據(jù)驅(qū)動的壟斷協(xié)議、濫用數(shù)據(jù)市場支配地位以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營者集中等方面，強化對于數(shù)據(jù)合謀、人工智能疊加的合謀、限制競爭對手獲得競爭、自我優(yōu)待、價格歧視、排他條款、橫向集中及縱向集中等壟斷行為的監(jiān)管。

4.4 加強消費者保護，強化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺社會治理

深入認識大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和消費者保護的必要性和重要性。建立健全數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場的消費者權(quán)利界定的相關(guān)標準，注重對安全保障權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)等的界定與規(guī)范。充分認識大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及其對監(jiān)管治理的影響，致力于構(gòu)建一個多主體、法治化、扁平化，注重問題導向，注重公共選擇的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會治理體系。

4.5 構(gòu)建跨境互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管框架

在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務(wù)拓展和生態(tài)系統(tǒng)形成過程中，跨境業(yè)務(wù)將是一個日益重要的組成部分。第一，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺經(jīng)濟可能帶來的深遠影響，注重把強化新興技術(shù)應(yīng)用納入到金融監(jiān)管規(guī)制框架中來。第二，著重把握跨境金融科技、數(shù)字服務(wù)等的直達性和安全性目標，注重重點領(lǐng)域相關(guān)數(shù)字主權(quán)的規(guī)范監(jiān)管制度完善。第三，總結(jié)國內(nèi)外金融科技、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場等的創(chuàng)新、實踐與教訓，加快國內(nèi)平臺經(jīng)濟和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管規(guī)范進程，并將相關(guān)標準納入大型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的國際治理和國際規(guī)制標準化進程之中。