淺析消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理難點(diǎn)及對策

吳懿

（彌勒市消防救援大隊(duì)，云南彌勒 652399）

1.消防安全重點(diǎn)單位管理工作存在的主要問題及原因分析

1.1 重點(diǎn)單位列管標(biāo)準(zhǔn)低

重點(diǎn)單位是根據(jù)《云南省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》（省政府第194號）、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等通知文件劃分[1]，但由于城市建設(shè)步伐加快，社會單位場所不斷增多，加之界定標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，監(jiān)督崗位干部較少，無法做到應(yīng)列必列。對于如何科學(xué)有效地調(diào)整、劃分出消防安全重點(diǎn)單位，準(zhǔn)確量化調(diào)整數(shù)量，確保監(jiān)督到位，不漏管、不失管，是消防工作面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

1.2 重點(diǎn)單位隱患查處多

近年開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式以來，對重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查每年每家大概能抽查1～2次，頻次相對降低但檢查內(nèi)容嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，檢查的規(guī)范性有了很大提高，因此檢查發(fā)現(xiàn)的隱患較多，一次檢查就能合格的單位更是少之又少。而且部分動態(tài)隱患反復(fù)檢查反復(fù)整改仍然存在。

1.3 重點(diǎn)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位

通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作普遍存在“等、靠”思想，很多重點(diǎn)單位雖然進(jìn)行了消防安全責(zé)任的劃分，但履行消防安全責(zé)任制往往浮于表面。對于人員流動性大的行業(yè)，比如賓館酒店、娛樂場所等，由于行業(yè)的特殊性及經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工不穩(wěn)定性極大，甚至剛剛培訓(xùn)完成就可能需要更換，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基礎(chǔ)的消防器材無法識別。有的重點(diǎn)單位的消防工作由保衛(wèi)室負(fù)責(zé)，甚至將消防工作與巡邏等工作混在一起，往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。這給單位內(nèi)部消防安全管理帶來了一定的難度。

1.4 重點(diǎn)單位消防投入少

近年來，由于部分重點(diǎn)單位經(jīng)營不善、收益差，有的重點(diǎn)單位更是長期處于虧損狀態(tài)，對消防經(jīng)費(fèi)的投入也隨之減少。同時(shí)，由于對安全生產(chǎn)的重視程度不同，導(dǎo)致部分企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全工作投入少甚至不投入，部分重點(diǎn)單位還要消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)不合格后下發(fā)責(zé)令改正通知書才能逐級上報(bào)經(jīng)費(fèi)支出。一些重點(diǎn)單位的消防器材、設(shè)施除消防部門進(jìn)行檢查時(shí)會進(jìn)行測試維護(hù)，其余時(shí)候因不及時(shí)調(diào)試和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象隨處可見。對本單位的消防安全自我評估風(fēng)險(xiǎn)自檢自查自我整改火災(zāi)隱患能力較低，導(dǎo)致消防部門工作人員抽查時(shí)一次檢查合格率較低，隱患整改全靠部門檢查督促，大部分單位不到復(fù)查時(shí)間不整改，甚至還有少部分單位逾期不整改，未從根本上認(rèn)識到火災(zāi)隱患整改的重要性。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不完善

消防監(jiān)督人員按規(guī)定每年要對轄區(qū)內(nèi)社會單位進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)監(jiān)督抽查，抽查包括全部的重點(diǎn)單位和一定比例的非消防安全重點(diǎn)單位[2]。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)單位的不斷涌現(xiàn)，符合消防安全重點(diǎn)單位列管標(biāo)準(zhǔn)的越來越多，日常雙隨機(jī)監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越重，再加上每年定期開展的各類消防安全專項(xiàng)整治行動以及消防工作的全面開展，日常培訓(xùn)、會議數(shù)量眾多，而消防監(jiān)督人員不足，精力用于應(yīng)付繁多的日常工作，深入研究和解決工作中遇到的問題的熱情則會被慢慢消磨。消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平參差不齊，流動性大等問題，不能及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在的問題和提出合理的解決方式，也給重點(diǎn)單位消防安全管理帶來一些困擾。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管的一些思考

2.1 對《消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行重新修訂

隨著《中華人民共和國消防法》的修訂，營商環(huán)境的優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類單位、企業(yè)的涌現(xiàn)，原《消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》已難以適應(yīng)新時(shí)期消防安全重點(diǎn)單位的列管工作需要。為防止執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的失控漏管，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管力度，建議針對現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重新對《消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，對重點(diǎn)單位管理的規(guī)則制度進(jìn)行修改。

2.2 推動重點(diǎn)單位有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任

繼續(xù)深化推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，認(rèn)真細(xì)致對每一家重點(diǎn)單位開展消防監(jiān)督檢查，使重點(diǎn)單位牢固樹立本單位消防安全責(zé)任主體意識，逐級落實(shí)消防責(zé)任制，做到消防工作與生產(chǎn)經(jīng)營同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比[3]。以消防安全責(zé)任人、消防安全管理人落實(shí)崗位消防安全責(zé)任為切入點(diǎn)，將消防安全職責(zé)明確到人，明確到崗位，層層簽定消防安全責(zé)任書，明確單位的法人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，按照實(shí)際確定消防安全管理人，將安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的消防安全管理機(jī)制落到實(shí)處，從源頭上把好消防安全關(guān)，真正履行重點(diǎn)單位的主體責(zé)任。

2.3 以“政府購買服務(wù)”方式助力火災(zāi)防控工作

為從根本上解決問題，切實(shí)加強(qiáng)社會面火災(zāi)隱患排查整治，以政府購買服務(wù)方式，聘請有資質(zhì)消防中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查工作，形成了以消防機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體、社會化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充的“1+1”消防安全管理模式?！罢徺I服務(wù)”方式參與消防監(jiān)督管理，有效填補(bǔ)了基層消防機(jī)構(gòu)人員力量不足、現(xiàn)場檢查專業(yè)不強(qiáng)、時(shí)間精力難以保障的問題。

2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是做到規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的工作理念，樹立起較強(qiáng)的服務(wù)意識，熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法。每年定期組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展綜合業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，定期組織考試測試，強(qiáng)化對基層監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，將集中培訓(xùn)和網(wǎng)上課程教育相結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，內(nèi)化于心，外化于行。組織開展正面案例學(xué)習(xí)與反面案例警示活動，鼓勵(lì)執(zhí)法人員實(shí)地學(xué)習(xí)，實(shí)地掌握情況，對消防安全違法行為的整改和判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體的明確，提高隊(duì)伍的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，完成好日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作。樹立了良好的消防執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，才能充分調(diào)動起重點(diǎn)單位做好消防安全工作的積極性，自覺履行好本單位消防安全責(zé)任，形成工作合力，齊抓共管，構(gòu)筑社會面良好的消防安全形勢。

2.5 加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的消防培訓(xùn)力度

針對一些重點(diǎn)單位人員在崗不穩(wěn)定、單位臨時(shí)性員工較多的問題，應(yīng)該督促單位要在上崗前完成培訓(xùn)，針對重點(diǎn)單位的不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，其消防宣傳工作必須要有針對性。選取典型的火災(zāi)事故案例，并深刻剖析其發(fā)生原因以及帶來的慘痛教訓(xùn)，引導(dǎo)重點(diǎn)單位人員認(rèn)清消防工作的重要地位，尤其是消防安全責(zé)任人、管理人和微型消防站站長，必須要厘清消防安全工作職責(zé)，掌握良好的消防安全意識和技能，能夠處理各種突發(fā)事件的能力[4]。以消防救援部門面向重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人面向本單位職工的形式，發(fā)揮出更好的宣傳培訓(xùn)效果。

2.6 做好“智慧消防”建設(shè)

綜合利用RFID（射頻識別）、無線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。同時(shí)，對重點(diǎn)消防單位部署城市消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，并接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。對列管的重點(diǎn)場所物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施對重點(diǎn)場所重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施不間斷監(jiān)控和監(jiān)測，完善系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能，全面提升管理效能。

3.結(jié)語

做好重點(diǎn)單位消防安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)以單位與消防救援部門相互配合，重點(diǎn)單位應(yīng)按照自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則,落實(shí)主體責(zé)任；消防救援部門也要強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，形成了以消防機(jī)構(gòu)為主體、政府購買服務(wù)為補(bǔ)充的消防安全管理模式，共同提升消防安全重點(diǎn)單位的管理水平。