來鳳縣畜牧產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧成效及措施

尹建超

（湖北省來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 來鳳 445700）

畜牧業(yè)是來鳳縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村居民收入主要來源于畜牧業(yè)，“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞（鴨）為了油鹽錢”，畜牧經(jīng)濟(jì)支撐了農(nóng)村居民絕大部分開銷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及畜牧生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)在來鳳縣不斷發(fā)展壯大，目前已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過去幾年來，畜牧業(yè)在助力全縣精準(zhǔn)扶貧工作中作出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收，2019年來鳳縣已脫貧摘帽。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，銜接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)將來鳳縣畜牧產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的情況進(jìn)行小結(jié)，供參考。

1 來鳳縣畜牧業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的歷史境遇

來鳳縣地處武陵山腹地，屬國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。長(zhǎng)期以來，由于受地理環(huán)境、區(qū)位交通等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村群體性貧困嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來鳳縣2010年農(nóng)村常住居民人均可支配收入3 240元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54%，據(jù)國(guó)家貧困系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入低于2 300元的貧困人口有11.24萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到42.44%［1］。

2011年11月，國(guó)家率先啟動(dòng)了武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。提出武陵山片區(qū)11縣（市）要在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

2012年9月，時(shí)任縣委書記帶領(lǐng)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)人到漫水鄉(xiāng)開展農(nóng)民增收情況調(diào)研，走訪了3個(gè)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社后，提出了“加快生豬、土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力整縣脫貧”。

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

精準(zhǔn)扶貧以何為抓手，畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為了來鳳縣的重點(diǎn)項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，來鳳縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)《中共來鳳縣委 來鳳縣人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合扶貧 促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的決定》（來政發(fā)［2014］1號(hào)）和《來鳳縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶、到人幫扶項(xiàng)目的通知》（來政辦發(fā)［2017］10號(hào)）規(guī)定，結(jié)合全縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)際，積極引導(dǎo)和支持全縣建檔立卡貧困戶，立足當(dāng)?shù)刭Y源，通過從事畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助全縣人民實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

2 主要成效

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧主要成效（2014—2016年）

累計(jì)建成生豬“161”養(yǎng)殖模式550戶，年存欄“硒都黑”母豬0.3萬頭，年出欄商品豬2.5萬頭，戶年均收入5.6萬元；建成1個(gè)生豬繁育基地，年存欄“硒都黑”母豬0.11萬頭，年提供仔豬2萬余頭，實(shí)現(xiàn)年銷售收入400萬元；生豬“1234”模式幫扶6 515戶，年均飼養(yǎng)“硒都黑”豬1.95萬頭，戶年均增收0.15萬元［2］；建成萬只土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個(gè)，年飼養(yǎng)種雞1.3萬只，年孵化育雛雞苗26萬只，為貧困戶年提供雞苗15萬只，年出售商品雞6.5萬只，實(shí)現(xiàn)年銷售收入325萬元；建成千只土雞養(yǎng)殖示范戶10個(gè)，戶年均增收2.5萬元；土雞“112”模式帶動(dòng)幫扶貧困戶5 300戶，戶年均增收0.5萬元。

2.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶、到人扶貧主要成效（2017—2020年底）

按照扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶、到人和脫貧后“四個(gè)不摘”的相關(guān)政策，全縣11 341戶建檔立卡貧困戶，選擇發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧的有7 983戶，年均發(fā)展生豬2.5萬頭、發(fā)展肉羊0.276萬只、發(fā)展土雞（鴨）19.63萬只、養(yǎng)殖蜜蜂0.65萬箱；年均畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧收入3 639萬元，戶年均增收0.46萬元。

3 具體措施

3.1 探索畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式

先后采用了2種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步精準(zhǔn)到戶、到人模式［3］。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式

（1）生豬（羊）“161”養(yǎng)殖模式。即1戶建1棟120 m2標(biāo)準(zhǔn)豬（羊）舍，飼養(yǎng)6頭“硒都黑”母豬或60只母羊，年出欄肉豬（羊）100頭；建一個(gè)20 m3沼氣池。政府資金支持1.5萬元，其中，引種及欄圈補(bǔ)貼1.2萬元、沼氣池支持0.3萬元建材［2］。

（2）生豬“1234”扶貧到戶模式。即建檔立卡貧困戶購(gòu)買仔豬補(bǔ)貼200元/頭，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.4萬元。

（3）土雞養(yǎng)殖“112”扶貧到戶模式。即1個(gè)萬只土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社（要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個(gè)以上），至少培育1戶年出籠1 000只土雞養(yǎng)殖示范戶，帶動(dòng)從事養(yǎng)殖的貧困戶每戶至少年出籠200只土雞。①對(duì)萬只土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社支持政策。即每個(gè)專業(yè)合作社建孵化育雛室100 m2、標(biāo)準(zhǔn)化雞舍500 m2、孵化設(shè)備1套、沼氣池20 m3，飼養(yǎng)種雞1 000只。政府資金支持15萬元。其中，種雞補(bǔ)貼1萬元，育雛室補(bǔ)貼4萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化雞舍補(bǔ)貼8萬元，購(gòu)置孵化設(shè)備補(bǔ)貼1.7萬元，建沼氣池支持0.3萬元建材。②對(duì)千只土雞養(yǎng)殖示范戶支持政策。由養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供30日齡雛雞1 000只（體重達(dá)250～300 g，程序免疫到位）給養(yǎng)殖示范戶，政府按5元/只補(bǔ)貼給專業(yè)合作社。③土雞養(yǎng)殖扶貧到戶政策。由養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供30日齡雛雞200只給建檔立卡貧困戶（體重至少250～300 g，程序免疫到位），政府按5元/只補(bǔ)貼給養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每戶0.1萬元，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.4萬元。

3.1.2 項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶、到人模式 2017年，按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，來鳳縣對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行了調(diào)整，由原來的依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目精準(zhǔn)到戶、到人模式。在前幾年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了扶貧資金投入，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

（1）生豬產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增生豬存欄數(shù)補(bǔ)助500元/頭，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（2）家禽產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增家禽存籠數(shù)補(bǔ)助5元/只，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（3）肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增肉羊存欄數(shù)補(bǔ)助300元/只，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（4）蜂產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增蜜蜂補(bǔ)助100元/箱、胡蜂補(bǔ)助200元/窩，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

3.2 發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，來鳳縣不斷探索適合本縣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在政府的積極引導(dǎo)、部門的大力支持和群眾的廣泛參與下，扶貧工作取得了顯著成效。通過由政府主導(dǎo)式扶貧逐步向群眾主動(dòng)參與式扶貧轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶的脫貧熱情和主觀能動(dòng)性，形成了從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹钡牧己蔑L(fēng)尚，不少貧困戶通過積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。2019年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到了11 342元，綜合貧困發(fā)生率降到了0.41%，群眾認(rèn)可度達(dá)到98.57%，省政府發(fā)文批準(zhǔn)來鳳縣退出貧困縣，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)［1］。

3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)主體帶動(dòng)

大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+金融互助社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和貧困戶開展雙向?qū)?，?duì)有能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋［4］。幾年來，湖北天之力生豬養(yǎng)殖公司、來鳳縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、來鳳華聯(lián)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、來鳳縣大巖板土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、畢茲卡農(nóng)貿(mào)公司、尚鳳寨蜜蜂養(yǎng)殖合作社等10多家企業(yè)和專業(yè)合作社參與了全縣精準(zhǔn)扶貧，共聯(lián)接帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶18 647戶次，其中養(yǎng)豬戶8 631戶次，養(yǎng)雞戶8 812戶次，養(yǎng)羊戶337戶次，養(yǎng)蜂戶867戶次。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

樹立“扶貧先扶智，治窮先治愚”［5］的扶貧理念，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。①積極培育技術(shù)引路人，增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域能人帶動(dòng)效應(yīng)。2014年以來，來鳳縣畜牧獸醫(yī)局在畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域培育了200多個(gè)畜牧養(yǎng)殖科技示范戶，通過他們的示范帶動(dòng)，促進(jìn)了全縣畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收。②建立科技扶貧指導(dǎo)制度，積極開展科技服務(wù)活動(dòng)。由縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派1名專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對(duì)重點(diǎn)貧困村派駐1名技術(shù)指導(dǎo)員，每月開展1次上門指導(dǎo)服務(wù)；由村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包片負(fù)責(zé)，對(duì)貧困戶養(yǎng)殖的畜禽開展疫病防控，通過免疫、打標(biāo)、編號(hào)、造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，做到畜禽疫病應(yīng)免盡免，保障畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理

按照屬地管理原則，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、行政村負(fù)責(zé)落實(shí)到戶、村干部（含駐村扶貧“尖刀班”干部）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理人員須分期上門進(jìn)行3次登記，即落戶時(shí)須登記拍照、第2個(gè)月須監(jiān)管拍照、第3個(gè)月須監(jiān)管拍照，并填好項(xiàng)目監(jiān)督卡；3個(gè)月后貧困戶憑監(jiān)督卡完整記錄兌現(xiàn)扶貧補(bǔ)助。畜牧部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，采取進(jìn)村入戶、電話詢查等方式，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查3個(gè)村，其中實(shí)地調(diào)查2個(gè)村、電話詢查1個(gè)村，每個(gè)被查村隨機(jī)抽查10戶，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。通過層層壓實(shí)責(zé)任，確保了落實(shí)項(xiàng)目精準(zhǔn)，到戶、到人精準(zhǔn)［6］。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

畜牧業(yè)是來鳳縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)前畜牧業(yè)產(chǎn)值占來鳳縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上，為全縣精準(zhǔn)扶貧、按期脫貧摘帽作出了積極貢獻(xiàn)。十四五期間，全縣的主要工作任務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，畜牧業(yè)將會(huì)承擔(dān)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要任務(wù)，受到各級(jí)各部門的高度重視；同時(shí)，也將迎來一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.2 建議

4.2.1 畜牧部門要因地制宜做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 因地制宜，因村選項(xiàng)，一村一品，科學(xué)規(guī)劃，確保畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能發(fā)揮出較高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2 政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金投入 要通過采取加大產(chǎn)業(yè)貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面、積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等措施，加大對(duì)市場(chǎng)主體的扶持力度，培育市場(chǎng)主體的帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其對(duì)重點(diǎn)村、戶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

4.2.3 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持培植 制定龍頭企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，極力支持企業(yè)與產(chǎn)業(yè)村及農(nóng)戶對(duì)接，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。