尹建超
(湖北省來(lái)鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,湖北 來(lái)鳳 445700)
畜牧業(yè)是來(lái)鳳縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),20世紀(jì)八九十年代,農(nóng)村居民收入主要來(lái)源于畜牧業(yè),“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞(鴨)為了油鹽錢(qián)”,畜牧經(jīng)濟(jì)支撐了農(nóng)村居民絕大部分開(kāi)銷(xiāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及畜牧生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變,畜牧產(chǎn)業(yè)在來(lái)鳳縣不斷發(fā)展壯大,目前已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去幾年來(lái),畜牧業(yè)在助力全縣精準(zhǔn)扶貧工作中作出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收,2019年來(lái)鳳縣已脫貧摘帽。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效,銜接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,現(xiàn)將來(lái)鳳縣畜牧產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的情況進(jìn)行小結(jié),供參考。
來(lái)鳳縣地處武陵山腹地,屬?lài)?guó)家重點(diǎn)貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái),由于受地理環(huán)境、區(qū)位交通等因素的制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)村群體性貧困嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),來(lái)鳳縣2010年農(nóng)村常住居民人均可支配收入3 240元,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54%,據(jù)國(guó)家貧困系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示,全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入低于2 300元的貧困人口有11.24萬(wàn)人,貧困發(fā)生率達(dá)到42.44%[1]。
2011年11月,國(guó)家率先啟動(dòng)了武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。提出武陵山片區(qū)11縣(市)要在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
2012年9月,時(shí)任縣委書(shū)記帶領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)負(fù)責(zé)人到漫水鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)民增收情況調(diào)研,走訪(fǎng)了3個(gè)土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社后,提出了“加快生豬、土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力整縣脫貧”。
2013年11月,習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。
精準(zhǔn)扶貧以何為抓手,畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為了來(lái)鳳縣的重點(diǎn)項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái),來(lái)鳳縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)《中共來(lái)鳳縣委 來(lái)鳳縣人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合扶貧 促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的決定》(來(lái)政發(fā)[2014]1號(hào))和《來(lái)鳳縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)、到人幫扶項(xiàng)目的通知》(來(lái)政辦發(fā)[2017]10號(hào))規(guī)定,結(jié)合全縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)際,積極引導(dǎo)和支持全縣建檔立卡貧困戶(hù),立足當(dāng)?shù)刭Y源,通過(guò)從事畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助全縣人民實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。
累計(jì)建成生豬“161”養(yǎng)殖模式550戶(hù),年存欄“硒都黑”母豬0.3萬(wàn)頭,年出欄商品豬2.5萬(wàn)頭,戶(hù)年均收入5.6萬(wàn)元;建成1個(gè)生豬繁育基地,年存欄“硒都黑”母豬0.11萬(wàn)頭,年提供仔豬2萬(wàn)余頭,實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入400萬(wàn)元;生豬“1234”模式幫扶6 515戶(hù),年均飼養(yǎng)“硒都黑”豬1.95萬(wàn)頭,戶(hù)年均增收0.15萬(wàn)元[2];建成萬(wàn)只土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè),年飼養(yǎng)種雞1.3萬(wàn)只,年孵化育雛雞苗26萬(wàn)只,為貧困戶(hù)年提供雞苗15萬(wàn)只,年出售商品雞6.5萬(wàn)只,實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入325萬(wàn)元;建成千只土雞養(yǎng)殖示范戶(hù)10個(gè),戶(hù)年均增收2.5萬(wàn)元;土雞“112”模式帶動(dòng)幫扶貧困戶(hù)5 300戶(hù),戶(hù)年均增收0.5萬(wàn)元。
按照扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶(hù)、到人和脫貧后“四個(gè)不摘”的相關(guān)政策,全縣11 341戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù),選擇發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧的有7 983戶(hù),年均發(fā)展生豬2.5萬(wàn)頭、發(fā)展肉羊0.276萬(wàn)只、發(fā)展土雞(鴨)19.63萬(wàn)只、養(yǎng)殖蜜蜂0.65萬(wàn)箱;年均畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧收入3 639萬(wàn)元,戶(hù)年均增收0.46萬(wàn)元。
先后采用了2種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,即產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步精準(zhǔn)到戶(hù)、到人模式[3]。
3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式
(1)生豬(羊)“161”養(yǎng)殖模式。即1戶(hù)建1棟120 m2標(biāo)準(zhǔn)豬(羊)舍,飼養(yǎng)6頭“硒都黑”母豬或60只母羊,年出欄肉豬(羊)100頭;建一個(gè)20 m3沼氣池。政府資金支持1.5萬(wàn)元,其中,引種及欄圈補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元、沼氣池支持0.3萬(wàn)元建材[2]。
(2)生豬“1234”扶貧到戶(hù)模式。即建檔立卡貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)仔豬補(bǔ)貼200元/頭,各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.4萬(wàn)元。
(3)土雞養(yǎng)殖“112”扶貧到戶(hù)模式。即1個(gè)萬(wàn)只土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社(要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個(gè)以上),至少培育1戶(hù)年出籠1 000只土雞養(yǎng)殖示范戶(hù),帶動(dòng)從事養(yǎng)殖的貧困戶(hù)每戶(hù)至少年出籠200只土雞。①對(duì)萬(wàn)只土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社支持政策。即每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社建孵化育雛室100 m2、標(biāo)準(zhǔn)化雞舍500 m2、孵化設(shè)備1套、沼氣池20 m3,飼養(yǎng)種雞1 000只。政府資金支持15萬(wàn)元。其中,種雞補(bǔ)貼1萬(wàn)元,育雛室補(bǔ)貼4萬(wàn)元,建標(biāo)準(zhǔn)化雞舍補(bǔ)貼8萬(wàn)元,購(gòu)置孵化設(shè)備補(bǔ)貼1.7萬(wàn)元,建沼氣池支持0.3萬(wàn)元建材。②對(duì)千只土雞養(yǎng)殖示范戶(hù)支持政策。由養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社提供30日齡雛雞1 000只(體重達(dá)250~300 g,程序免疫到位)給養(yǎng)殖示范戶(hù),政府按5元/只補(bǔ)貼給專(zhuān)業(yè)合作社。③土雞養(yǎng)殖扶貧到戶(hù)政策。由養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社提供30日齡雛雞200只給建檔立卡貧困戶(hù)(體重至少250~300 g,程序免疫到位),政府按5元/只補(bǔ)貼給養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,每戶(hù)0.1萬(wàn)元,各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.4萬(wàn)元。
3.1.2 項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶(hù)、到人模式 2017年,按照精準(zhǔn)扶貧工作要求,來(lái)鳳縣對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行了調(diào)整,由原來(lái)的依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目精準(zhǔn)到戶(hù)、到人模式。在前幾年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了扶貧資金投入,提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
(1)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增生豬存欄數(shù)補(bǔ)助500元/頭,每人0.1萬(wàn)元;3人以上的戶(hù),各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元。
(2)家禽產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增家禽存籠數(shù)補(bǔ)助5元/只,每人0.1萬(wàn)元;3人以上的戶(hù),各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元。
(3)肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增肉羊存欄數(shù)補(bǔ)助300元/只,每人0.1萬(wàn)元;3人以上的戶(hù),各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元。
(4)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧。按當(dāng)年新增蜜蜂補(bǔ)助100元/箱、胡蜂補(bǔ)助200元/窩,每人0.1萬(wàn)元;3人以上的戶(hù),各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加每戶(hù)最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元。
精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái),來(lái)鳳縣不斷探索適合本縣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,在政府的積極引導(dǎo)、部門(mén)的大力支持和群眾的廣泛參與下,扶貧工作取得了顯著成效。通過(guò)由政府主導(dǎo)式扶貧逐步向群眾主動(dòng)參與式扶貧轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶(hù)的脫貧熱情和主觀(guān)能動(dòng)性,形成了從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹钡牧己蔑L(fēng)尚,不少貧困戶(hù)通過(guò)積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。2019年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到了11 342元,綜合貧困發(fā)生率降到了0.41%,群眾認(rèn)可度達(dá)到98.57%,省政府發(fā)文批準(zhǔn)來(lái)鳳縣退出貧困縣,實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)[1]。
大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+金融互助社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,引導(dǎo)市場(chǎng)主體和貧困戶(hù)開(kāi)展雙向?qū)?,?duì)有能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[4]。幾年來(lái),湖北天之力生豬養(yǎng)殖公司、來(lái)鳳縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、來(lái)鳳華聯(lián)生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、來(lái)鳳縣大巖板土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、畢茲卡農(nóng)貿(mào)公司、尚鳳寨蜜蜂養(yǎng)殖合作社等10多家企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社參與了全縣精準(zhǔn)扶貧,共聯(lián)接帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)18 647戶(hù)次,其中養(yǎng)豬戶(hù)8 631戶(hù)次,養(yǎng)雞戶(hù)8 812戶(hù)次,養(yǎng)羊戶(hù)337戶(hù)次,養(yǎng)蜂戶(hù)867戶(hù)次。
樹(shù)立“扶貧先扶智,治窮先治愚”[5]的扶貧理念,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。①積極培育技術(shù)引路人,增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域能人帶動(dòng)效應(yīng)。2014年以來(lái),來(lái)鳳縣畜牧獸醫(yī)局在畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域培育了200多個(gè)畜牧養(yǎng)殖科技示范戶(hù),通過(guò)他們的示范帶動(dòng),促進(jìn)了全縣畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收。②建立科技扶貧指導(dǎo)制度,積極開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)。由縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派1名專(zhuān)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對(duì)重點(diǎn)貧困村派駐1名技術(shù)指導(dǎo)員,每月開(kāi)展1次上門(mén)指導(dǎo)服務(wù);由村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包片負(fù)責(zé),對(duì)貧困戶(hù)養(yǎng)殖的畜禽開(kāi)展疫病防控,通過(guò)免疫、打標(biāo)、編號(hào)、造冊(cè),建立工作臺(tái)賬,做到畜禽疫病應(yīng)免盡免,保障畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。
按照屬地管理原則,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、行政村負(fù)責(zé)落實(shí)到戶(hù)、村干部(含駐村扶貧“尖刀班”干部)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理人員須分期上門(mén)進(jìn)行3次登記,即落戶(hù)時(shí)須登記拍照、第2個(gè)月須監(jiān)管拍照、第3個(gè)月須監(jiān)管拍照,并填好項(xiàng)目監(jiān)督卡;3個(gè)月后貧困戶(hù)憑監(jiān)督卡完整記錄兌現(xiàn)扶貧補(bǔ)助。畜牧部門(mén)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,采取進(jìn)村入戶(hù)、電話(huà)詢(xún)查等方式,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查3個(gè)村,其中實(shí)地調(diào)查2個(gè)村、電話(huà)詢(xún)查1個(gè)村,每個(gè)被查村隨機(jī)抽查10戶(hù),對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任,確保了落實(shí)項(xiàng)目精準(zhǔn),到戶(hù)、到人精準(zhǔn)[6]。
畜牧業(yè)是來(lái)鳳縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,當(dāng)前畜牧業(yè)產(chǎn)值占來(lái)鳳縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上,為全縣精準(zhǔn)扶貧、按期脫貧摘帽作出了積極貢獻(xiàn)。十四五期間,全縣的主要工作任務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,畜牧業(yè)將會(huì)承擔(dān)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要任務(wù),受到各級(jí)各部門(mén)的高度重視;同時(shí),也將迎來(lái)一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,繼續(xù)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
4.2.1 畜牧部門(mén)要因地制宜做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 因地制宜,因村選項(xiàng),一村一品,科學(xué)規(guī)劃,確保畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能發(fā)揮出較高的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2.2 政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金投入 要通過(guò)采取加大產(chǎn)業(yè)貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面、積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等措施,加大對(duì)市場(chǎng)主體的扶持力度,培育市場(chǎng)主體的帶動(dòng)能力,充分發(fā)揮其對(duì)重點(diǎn)村、戶(hù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
4.2.3 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持培植 制定龍頭企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策,極力支持企業(yè)與產(chǎn)業(yè)村及農(nóng)戶(hù)對(duì)接,建立長(zhǎng)期合作機(jī)制,推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”或“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。