基層非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題及建議

胡建民，趙蘇紅

（1.湖北省紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 紅安 438400；2.湖北省紅安縣畜牧獸醫(yī)局，湖北 紅安 438400）

2018年非洲豬瘟在我國(guó)暴發(fā)后，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)傳播，給生豬養(yǎng)殖帶來(lái)了巨大災(zāi)難和波動(dòng)。后疫情時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷從宏觀和微觀層面采取多種措施，如從分區(qū)調(diào)運(yùn)、屠宰場(chǎng)清理、調(diào)運(yùn)車(chē)輛和人員備案、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)、指定通道等多方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，想盡快將之控制、撲滅。同時(shí)，各路資金嗅到了潛在的巨大商機(jī)，紛紛“粉墨登場(chǎng)”，給行業(yè)發(fā)展和疫病管控造成了較大影響［1］。在非洲豬瘟防控進(jìn)入常態(tài)化的當(dāng)下，基層一線在落實(shí)防控措施方面存在一些問(wèn)題不容忽視，應(yīng)加以重視并采取行之有效的措施，才能保障畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。

1 基層非洲豬瘟防控工作存在的問(wèn)題

1.1 生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題，

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，盡管規(guī)模養(yǎng)殖不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層生豬養(yǎng)殖水平還比較低下【2】。中小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)占比還很高，它們位置相對(duì)分散且數(shù)量巨大，對(duì)非洲豬瘟防控能否取得較好成效起著決定性作用。

1.1.1 中小型養(yǎng)豬場(chǎng)非洲豬瘟防控過(guò)程中的主要問(wèn)題

（1）防疫意識(shí)淡薄。短短幾年時(shí)間里，中小型養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)非洲豬瘟疫情的認(rèn)識(shí)普遍經(jīng)歷了從懷疑、恐懼、認(rèn)真到麻痹的過(guò)程。很多養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)損失慘重，也見(jiàn)證了短期內(nèi)成功復(fù)養(yǎng)，思想認(rèn)識(shí)上逐漸變得無(wú)所謂了，特別是在豬周期為下行趨勢(shì)的時(shí)候尤為如此。對(duì)大多數(shù)中小型豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)豬是他們的主業(yè)而非職業(yè)，自己既是老板又是員工，除了養(yǎng)豬還有其他的事情要做，加上在非洲豬瘟發(fā)生之前他們過(guò)慣了上午喂豬、下午“活動(dòng)”的逍遙日子，想讓他們因防疫需要而“禁足”難以實(shí)現(xiàn)。中小型養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主對(duì)看得見(jiàn)的飼料、疾病相對(duì)比較重視，對(duì)“豬要長(zhǎng)就要吃、病了會(huì)死”的淺顯道理容易理解和接受，但對(duì)隱性和不見(jiàn)成效的投入認(rèn)可度較差，能省則省，在消毒、防疫方面資金投入非常少，相當(dāng)多的中小型養(yǎng)豬場(chǎng)非洲豬瘟流行之前的防疫投入基本為零。

（2）基礎(chǔ)條件差。中小型養(yǎng)豬場(chǎng)大多起步較早，因?yàn)闅v史原因普遍存在養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件差、防護(hù)距離不足等致命缺陷，給非洲豬瘟防控帶來(lái)極大難度。很多豬場(chǎng)根本談不上規(guī)劃布局，連基本的防疫圍墻都沒(méi)有，更不用說(shuō)將污道、凈道分開(kāi)，具備消毒池、消毒室、獸醫(yī)室和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等；地址大多靠近村莊或公共道路，往來(lái)人員和車(chē)輛復(fù)雜，外部潛在隱患非常多。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要是豬場(chǎng)欄舍為全水泥地面，人工干清糞的情況下，整個(gè)豬場(chǎng)1個(gè)人、1套清掃工具，導(dǎo)致交叉感染的幾率大大增加；糞污的收集、處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，致使場(chǎng)區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生較差，為病原微生物的存活創(chuàng)造了有利條件，也為蚊蟲(chóng)、蒼蠅、老鼠等傳播疫病提供了可乘之機(jī)。

（3）專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。目前，中小型豬場(chǎng)的從業(yè)者絕大多數(shù)年齡在50歲以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定時(shí)期的選擇和吃苦耐勞的品質(zhì)相結(jié)合促使他們從業(yè)至今。他們文化程度普遍不高，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)支撐，僅憑借幾十年摸索的經(jīng)驗(yàn)做事。作為中小型豬場(chǎng)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又負(fù)擔(dān)不起聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員常駐，同時(shí)和行業(yè)部門(mén)的主動(dòng)配合不夠，要么把行業(yè)部門(mén)宣傳的措施和要求當(dāng)做“耳旁風(fēng)”，要么亂用或?yàn)E用各種消殺藥物，很大程度上影響了整體防控效果。

（4）法制觀念不強(qiáng)。在非洲豬瘟防控過(guò)程中，對(duì)病死豬的規(guī)范處置和處理很大程度上決定著后續(xù)防治效果和期限，否則就陷入一個(gè)惡性循環(huán)。當(dāng)前，為減輕豬場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縣內(nèi)生豬調(diào)運(yùn)不要求出具非洲豬瘟病毒檢測(cè)報(bào)告，同時(shí)也在縣域范圍內(nèi)為非洲豬瘟擴(kuò)散留下了隱患。少數(shù)自認(rèn)為“聰明”的養(yǎng)豬場(chǎng)在出現(xiàn)疑似問(wèn)題后，為避免更大損失，出于一己私利，不向主管部門(mén)上報(bào)、檢測(cè)，快速私自“拔牙”、出欄應(yīng)對(duì)，以“疑似從無(wú)”的原則處理；對(duì)于病死豬，很多豬場(chǎng)因?yàn)楹ε碌谌杰?chē)輛帶毒便自行處置，因?yàn)闊o(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，地點(diǎn)的選擇和流程的規(guī)范性都難于保證，同時(shí)極少數(shù)豬場(chǎng)為節(jié)省處理費(fèi)用而隨意丟棄病死豬的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.1.2 生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)中非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)，全國(guó)2020年3月后發(fā)生的13起非洲豬瘟疫情中有10起是因違法違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)。因疫情影響，部分地區(qū)一度短時(shí)豬肉供應(yīng)緊張，為商販肥豬的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)提供了機(jī)會(huì)，10 kg重的仔豬價(jià)格也一度超過(guò)2 000元，受利益引誘，各種違法違規(guī)調(diào)運(yùn)屢禁不止，非洲豬瘟疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

（1）人員。生豬經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)上還是商人，其素質(zhì)良莠不齊，唯利是圖是其固有屬性，自身不從事養(yǎng)殖、流動(dòng)性大、活動(dòng)范圍廣等特點(diǎn)讓他們成為非洲豬瘟防控過(guò)程中的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在生豬調(diào)運(yùn)過(guò)程中，往往是幾家中小型豬場(chǎng)一起拼車(chē)，想要生豬經(jīng)紀(jì)人每到一處都做好個(gè)人消毒防護(hù)很不現(xiàn)實(shí)，特別是在炎熱的夏季。另外，不排除極少數(shù)不法商人有意“趁火打劫”、“渾水摸魚(yú)”，擾亂生豬市場(chǎng)。

（2）車(chē)輛。非洲豬瘟發(fā)生后，調(diào)運(yùn)生豬的車(chē)輛全部實(shí)行備案登記，以便于管理和追蹤溯源，調(diào)運(yùn)車(chē)輛的清洗消毒也做了要求，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在部分難以操作的地方。如作為社會(huì)車(chē)輛，其清洗消毒的場(chǎng)所是否合適、清洗消毒是否到位，部門(mén)如何監(jiān)督監(jiān)管、如何評(píng)定其是否滿(mǎn)足防疫要求，即怎么保證車(chē)輛的清洗消毒不“走過(guò)場(chǎng)”，都是實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。

（3）監(jiān)管。國(guó)家進(jìn)行多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，公路“村村通”，交通網(wǎng)絡(luò)更是四通八達(dá)，衛(wèi)星導(dǎo)航等現(xiàn)代高科技技術(shù)廣泛應(yīng)用，給生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。行業(yè)部門(mén)受人員、經(jīng)費(fèi)各方面制約，只能在主要、關(guān)鍵路口設(shè)立卡點(diǎn)，很容易被違法違規(guī)調(diào)運(yùn)先行的“哨兵車(chē)”所發(fā)現(xiàn)和突破，如何更好監(jiān)管“漏網(wǎng)之魚(yú)”值得探索。

1.1.3 屠宰環(huán)節(jié)中非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題 屠宰作為整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)非洲豬瘟防控短期內(nèi)能否取得顯著效果起著關(guān)鍵性的作用，國(guó)家對(duì)此相當(dāng)重視，在屠宰規(guī)模、官方獸醫(yī)派駐、非洲豬瘟自檢等諸方面做了相關(guān)要求。在屠宰環(huán)節(jié)實(shí)際工作中，非洲豬瘟防控存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)。

（1）屠宰場(chǎng)。對(duì)于屠宰場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本上是民營(yíng)企業(yè)，其社會(huì)責(zé)任、大局意識(shí)特別是政治意識(shí)難于把控；二是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)非洲豬瘟自檢基本流于形式【3】。首先是屠宰場(chǎng)的檢測(cè)條件和檢測(cè)能力值得懷疑；其次，倘若真的檢出非洲豬瘟病毒，按照正規(guī)處理流程，屠宰場(chǎng)將損失慘重，沒(méi)有高度的社會(huì)責(zé)任感和政治意識(shí)，業(yè)主必然會(huì)想方設(shè)法規(guī)避，其自檢結(jié)果也難以取信。

（2）官方獸醫(yī)。在基層，對(duì)派駐的官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限是一個(gè)明顯的短板，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情有著較大制約；再則派駐人員長(zhǎng)期固定容易被屠宰場(chǎng)業(yè)主“拉攏腐蝕”，形成利益關(guān)系，不利于公平、公正發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。

（3）人情關(guān)系。對(duì)基層來(lái)說(shuō)，特別是到了縣級(jí)及以下，大家接觸面就那么大，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，加之濃厚的鄉(xiāng)土情懷、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛和人情關(guān)系等，成為屠宰場(chǎng)業(yè)主和派駐官方獸醫(yī)想秉公辦事卻繞不過(guò)的困擾。什么事都尋求熟人和關(guān)系“幫忙”是基層的普遍特征，特別是屠宰場(chǎng)業(yè)主，出于生意考慮，更不敢隨便得罪人。

總之，如何使屠宰場(chǎng)真正承擔(dān)起非洲豬瘟防控的社會(huì)責(zé)任且不受外界干擾是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1.2 基層部門(mén)非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題

1.2.1 基層動(dòng)物防疫體系弱化嚴(yán)重 就行業(yè)整體來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，年輕人就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，加之農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位和不理想待遇，導(dǎo)致愿意從業(yè)的年輕人越來(lái)越少。對(duì)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于早期人員的無(wú)序超量進(jìn)入問(wèn)題至今還未“消化”，很多地方幾十年鮮有新鮮血液注入（筆者所在地30年間僅新進(jìn)3人），如今年齡偏大、專(zhuān)業(yè)人員匱乏及斷檔等情況相當(dāng)嚴(yán)重【4】。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，情況更為嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展、養(yǎng)殖模式及形勢(shì)的變遷，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）有了充分的自主權(quán)，除專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大的事情需要專(zhuān)業(yè)人員偶爾幫助外，其他絕大部分防疫、診治事項(xiàng)都是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）自行解決，致使原來(lái)基層動(dòng)物防疫人員賴(lài)以生存的市場(chǎng)極大萎縮，其營(yíng)收所得難以養(yǎng)家糊口，相當(dāng)一部分人員只好另覓他途【5】。

一邊是“老人”不斷老去和退出，一邊是“新人”不愿進(jìn)入，基層動(dòng)物防疫體系早已“捉襟見(jiàn)肘”?；鶎邮欠侵挢i瘟防控政策和措施的最后執(zhí)行者，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍，非洲豬瘟防控則無(wú)法保障。

1.2.2 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的制約 因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，動(dòng)物防疫的效果和績(jī)效短期內(nèi)是很難顯現(xiàn)和證明的，于是業(yè)務(wù)部門(mén)便難以說(shuō)服行政領(lǐng)導(dǎo)予以足夠的關(guān)注和重視；同時(shí)，農(nóng)業(yè)行業(yè)在基層也不受重視，人員工作經(jīng)費(fèi)難以保證（筆者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員以錢(qián)養(yǎng)事約6 000元/年），請(qǐng)求撥付其他額外經(jīng)費(fèi)更是難上加難。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐，縣直機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的約束力近年來(lái)也越來(lái)越弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心要人沒(méi)人、要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，對(duì)縣直機(jī)關(guān)安排部署的工作也敷衍應(yīng)付，很難保證工作質(zhì)量和效果。

1.3 基層政府非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題

1.3.1 非洲豬瘟防控指揮部的運(yùn)作情況 非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地人民政府迅速成立了非洲豬瘟防控指揮部，縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，為打好非洲豬瘟殲滅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的組織保障。早期非洲豬瘟暴發(fā)期間，各地非洲豬瘟防控指揮部在人、財(cái)、物各方面短期予以了大力支持和保障，對(duì)非洲豬瘟的控制發(fā)揮了積極作用。進(jìn)入常態(tài)化防控后，指揮部缺乏相應(yīng)有效的常態(tài)化工作機(jī)制，加之抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)較大，相互銜接不夠，顯得有些名存實(shí)亡，非洲豬瘟防控目前成為業(yè)務(wù)部門(mén)一家之事了。在沒(méi)有縣級(jí)人民政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，人、財(cái)、物的投入難以保障，其防控效果和力度也遠(yuǎn)不如當(dāng)初。

1.3.2 極少數(shù)基層官員政治覺(jué)悟不高 基層政府的極少數(shù)官員思想認(rèn)識(shí)偏差較大，只站在當(dāng)?shù)鼐植康囊暯强创龁?wèn)題。在他們看來(lái)，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)地方政府沒(méi)有1分錢(qián)的稅收收入，不見(jiàn)一點(diǎn)政績(jī)還給當(dāng)?shù)貛?lái)環(huán)境污染，惹來(lái)信訪投訴等麻煩一堆，完全是個(gè)燒錢(qián)不討好的行業(yè)。每每談及畜禽養(yǎng)殖都是“棄之如敝履”。在這樣的思想指導(dǎo)下，非洲豬瘟防控淪為一紙空談。

1.3.3 實(shí)質(zhì)性措施較少 基層政府在非洲豬瘟防控中普遍存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，會(huì)開(kāi)得多，把上級(jí)會(huì)議和文件精神及要求傳達(dá)完了事，口號(hào)喊得響，實(shí)質(zhì)性措施和支持很少。同時(shí)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，基層政府不知從何處下手，部門(mén)上報(bào)的措施和要求因?yàn)闋可娴酱罅康娜?、?cái)、物問(wèn)題，往往不被基層政府認(rèn)可和接受。采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式被動(dòng)應(yīng)付，不能形成一個(gè)源頭性、根本性的封閉防控體系。

2 建議

非洲豬瘟防控是個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能有所閃失，做得好能事半功倍，做不好則事倍功半，甚至?xí)肮ΡM棄。綜上，為有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟，提出如下建議。

2.1 整治中小型豬場(chǎng)

逐步、有序淘汰基礎(chǔ)條件差的中小型豬場(chǎng)，為防疫條件好、防疫能力強(qiáng)，規(guī)模化、集約化程度高、資金實(shí)力雄厚的大型資本騰出產(chǎn)能空間。基層政府目前對(duì)基礎(chǔ)條件差的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)也很頭疼，有進(jìn)行清理整治的意向，但一缺資金，二缺依據(jù)，無(wú)從下手。亟需省級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策予以指引和支持，同時(shí)，為避免行業(yè)大幅波動(dòng)和基層地方政府“過(guò)激”行為，應(yīng)以產(chǎn)能總量保持不變?yōu)樵瓌t。

2.2 加強(qiáng)洗消中心建設(shè)

結(jié)合制定通道建設(shè)，每個(gè)縣因地制宜建設(shè)幾個(gè)洗消中心，對(duì)生豬調(diào)運(yùn)車(chē)輛事前、事后進(jìn)行規(guī)范性清洗和消毒，并簽字蓋章進(jìn)行確認(rèn)，注明時(shí)效，作為生豬裝載前的必備條件予以檢驗(yàn)。

2.3 將生豬屠宰場(chǎng)收歸國(guó)有或國(guó)有控股

當(dāng)前，整個(gè)畜禽養(yǎng)殖的全產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)有資本的參與和把控甚少，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)受商業(yè)影響較大且滯后嚴(yán)重。將最重要的屠宰環(huán)節(jié)特別是生豬屠宰收歸國(guó)有或控股，一方面能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起非洲豬瘟防控的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，另一方面非常有利于國(guó)家調(diào)控政策的實(shí)施，可有效避免生豬行業(yè)的大幅波動(dòng)，保持行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系和人才隊(duì)伍建設(shè)

要進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能、機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和人員培訓(xùn)。給予適度的政策傾斜，提升農(nóng)業(yè)人員待遇，扭轉(zhuǎn)人們見(jiàn)“農(nóng)”搖頭的傳統(tǒng)觀念，擇優(yōu)錄取專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層一線，保證用得上、留得住，建設(shè)“既懂又愛(ài)”的畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍。

2.5 壓實(shí)縣級(jí)人民政府非洲豬瘟防控的責(zé)任

非洲豬瘟防控能否取得真正的實(shí)效和成功，很大程度上取決于縣級(jí)人民政府的態(tài)度與做法，有必要將非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作作為縣級(jí)人民政府的考核標(biāo)的，細(xì)化資金投入和措施要求及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)縣級(jí)人民政府的政治責(zé)任，對(duì)非洲豬瘟防控采取實(shí)際行動(dòng)。