金壇區(qū)“第二次全國(guó)污染源普查”工作特色分析

翟 康，毛麗娜，蘆柯仰，楊竟憲，毛 鹍，王 佩

(1.常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，江蘇 常州 213022；2.常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022； 3.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

1 引言

第二次全國(guó)污染源普查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普查)工作涉及范圍廣、參與部門(mén)多、工作任務(wù)重。為貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于普查工作的總體部署，組織、實(shí)施普查的日常工作，金壇區(qū)人民政府成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，在金壇區(qū)普查工作技術(shù)支撐單位的協(xié)助下，開(kāi)展普查宣傳，普查指導(dǎo)員(普查員)培訓(xùn)，普查清查，污染源填報(bào)審核，數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、匯總分析和工作總結(jié)，建立污染源普查檔案等工作[1，2]。在普查工作開(kāi)展過(guò)程中形成了多方面工作特色、經(jīng)驗(yàn)，并提出了成果應(yīng)用的相關(guān)建議，以期為以后調(diào)查類(lèi)工作起到有益的借鑒意義。

2 普查成果概況

2.1 普查對(duì)象數(shù)量概況

金壇區(qū)本輪普查共調(diào)查了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 96個(gè)行政村，涉及普查對(duì)象總數(shù)約4600個(gè)，其中工業(yè)源調(diào)查對(duì)象3700多個(gè)，普查對(duì)象當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)555億元，大型企業(yè)1個(gè)，中型企業(yè)130個(gè)，小型企業(yè)930個(gè)，微型企業(yè)2700個(gè)；農(nóng)業(yè)源調(diào)查對(duì)象約350個(gè)，其中肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè)；生活源調(diào)查對(duì)象中，填報(bào)了非工業(yè)鍋爐數(shù)13個(gè)，入河排污口數(shù)共160個(gè)；集中式污染治理設(shè)施約220個(gè)，其中集中式污水處理設(shè)施共210個(gè)；移動(dòng)源約50個(gè)，均為加油站。

金壇區(qū)各鎮(zhèn)(街道、區(qū))中開(kāi)發(fā)區(qū)普查對(duì)象總數(shù)位于首位，占金壇區(qū)總數(shù)的37%，其次金城鎮(zhèn)，占全區(qū)總數(shù)的24%。

2.2 主要污染物排放情況

2017年金壇區(qū)廢水排放總量為2111萬(wàn)m3，其中工業(yè)源廢水排放量為1560萬(wàn)m3，占全區(qū)廢水排放總量的74%。全區(qū)直接排放廢水占全區(qū)廢水排放總量29%，其中工業(yè)廢水直接排放入水體522萬(wàn)m3，接管入污水處理廠439萬(wàn)m3。主要廢水污染物是化學(xué)需氧量，金壇區(qū)各類(lèi)源廢水化學(xué)需氧量排放總量為1萬(wàn)t，位于全區(qū)第一位，占全市化學(xué)需氧量排放總量的40%。其中，工業(yè)源化學(xué)需氧量占全市排放量1.1%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量占全區(qū)排放量17.2%；生活源化學(xué)需氧量占全市4.7%；集中式化學(xué)需氧量占全區(qū)排放量0.001%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量的排放情況對(duì)全區(qū)排放總量的影響較大。

2017年全市廢氣排放量?jī)H統(tǒng)計(jì)了工業(yè)污染源及集中式治理設(shè)施，總排放量為621068.7萬(wàn)m3，主要來(lái)源是工業(yè)源，排放量為584300萬(wàn)m3，占全區(qū)總量94%。主要廢氣污染物是氮氧化物，產(chǎn)生量4850 t，排放量為2600 t。氮氧化物排放量居前3位的地區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)、薛埠鎮(zhèn)和直溪鎮(zhèn)，分別占工業(yè)氮氧化物排放量的39%、20%和14%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施600套，其中脫硫設(shè)施3套，除塵設(shè)施353套，揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施239套，氨氣治理設(shè)施5套。

3 普查工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 提前謀劃，試點(diǎn)先行

金城鎮(zhèn)是金壇區(qū)全國(guó)污染源普查清查工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)協(xié)同相關(guān)部門(mén)、村委和三方力量，對(duì)其普查范圍內(nèi)17個(gè)行政村的5類(lèi)污染源率先開(kāi)展了普查工作，在7個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)完成1400余家工業(yè)源普查工作，且完成報(bào)表填報(bào)、審核，完成率達(dá)100%[1,2]。

通過(guò)試點(diǎn)，金壇區(qū)污染源普查辦聯(lián)合金城鎮(zhèn)污染源普查辦摸索出了以下聯(lián)動(dòng)工作方式。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位，區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)重視污染源普查工作，于區(qū)局設(shè)立了污染源普查辦公室，配備專(zhuān)職人員6名。區(qū)財(cái)政局也給予了此次污染源普查經(jīng)費(fèi)支持，已撥付普查啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，區(qū)普查辦辦公室電腦、打印機(jī)等相關(guān)的辦公設(shè)備已采購(gòu)到位，確保普查工作的順利開(kāi)展。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鑒于普查工作的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性，金城鎮(zhèn)委托3家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展普查工作，同時(shí)充分發(fā)揮村委環(huán)保員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和熟悉度，高效推進(jìn)清查工作。三是動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮村委環(huán)保員能動(dòng)性，初步篩選關(guān)停、經(jīng)營(yíng)、生活源、非屬地名錄庫(kù)；鎮(zhèn)環(huán)保員協(xié)調(diào)非屬地庫(kù)污染源的屬地重分配；再者為確保不重不漏，依托基層實(shí)地熟知屬性，向名錄庫(kù)擴(kuò)增名單。四是核查幫扶相濟(jì)，金城鎮(zhèn)采取了現(xiàn)場(chǎng)審核與指導(dǎo)幫扶相結(jié)合的普查模式，在現(xiàn)場(chǎng)審核普查表的同時(shí)，對(duì)填報(bào)技術(shù)要求高的單位進(jìn)行幫扶指導(dǎo)[2,3]。五是超前謀劃、提前準(zhǔn)備。由于污染源普查工作任務(wù)變動(dòng)性較大，常遇上臨時(shí)性變動(dòng)事件，面對(duì)這種局面，區(qū)普查辦聯(lián)合鎮(zhèn)普查辦高屋建瓴，根據(jù)金城鎮(zhèn)地情及化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)繁榮的特點(diǎn)，制定了一套符合金城鎮(zhèn)情況的污染源普查實(shí)施方案，把握重點(diǎn)，打穩(wěn)定，小調(diào)整，確保普查數(shù)據(jù)盡可能反應(yīng)出金城鎮(zhèn)的真實(shí)情況，在普查初期就把污染源普查與總量減排緊密聯(lián)系起來(lái)[4]。

3.2 立足區(qū)情，優(yōu)選技服

金壇區(qū)委托市級(jí)環(huán)保服務(wù)單位作為普查工作的第三方提供技術(shù)支持，該單位全程參與了常州市第一次全國(guó)污染源普查工作，對(duì)普查工作情況熟悉，另外多年來(lái)，其開(kāi)展了全市大氣污染源排放清單更新，VOCs污染源核算與技術(shù)審核、排污許可培訓(xùn)與審核、環(huán)境稅申報(bào)技術(shù)審核等工作，為普查工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)污染源排放數(shù)據(jù)邏輯性、合理性良好的把控和成熟的作業(yè)流程，“按時(shí)”“高效”“保質(zhì)”完成了全區(qū)重點(diǎn)污染源技術(shù)審核服務(wù)。

根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，普查需要完成技術(shù)培訓(xùn)、信息化技術(shù)支持、清查質(zhì)量評(píng)估、污染物產(chǎn)排量核算、重點(diǎn)污染源技術(shù)審核、普查質(zhì)量評(píng)估、審核成果分析、編制普查工作總結(jié)報(bào)告等多項(xiàng)工作。技術(shù)支撐單位憑借對(duì)本地企業(yè)、各類(lèi)污染源、環(huán)保工作管理要求等相關(guān)情況的熟悉，以大量相識(shí)的技術(shù)資料、污染源數(shù)據(jù)積累，其有效、合規(guī)、合理的開(kāi)展污染源普查核算、審核、質(zhì)量評(píng)估等工作，節(jié)省了時(shí)間和財(cái)政資金，并且能快速響應(yīng)采購(gòu)要求，達(dá)到提供方便快捷服務(wù)的目的。

3.3 強(qiáng)化審核，嚴(yán)格質(zhì)控

始終將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查工作的重中之重。為確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成普查任務(wù)，普查人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，不怕苦、不怕累，深入企業(yè)一線核查普查數(shù)據(jù)。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制審核規(guī)則，對(duì)收集到的資料和填報(bào)的數(shù)據(jù)再次進(jìn)行梳理、審核、匯總，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)了如指掌。耐心細(xì)致地對(duì)普查數(shù)據(jù)上報(bào)情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行整改。在全面入戶(hù)階段，開(kāi)展不同層次的多倫審核，包括企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審、系統(tǒng)審核等，其中在系統(tǒng)審核階段，共計(jì)有萬(wàn)條錯(cuò)填警報(bào)，督促各鎮(zhèn)(街道)及時(shí)進(jìn)行溝通反饋、修改填報(bào)[2，3]；在入戶(hù)核查階段，進(jìn)行了抽樣現(xiàn)場(chǎng)核查。

普查進(jìn)入不同源數(shù)據(jù)比對(duì)階段，區(qū)普查辦以“應(yīng)查盡查、不重不漏”為目標(biāo)，多方收集排污許可庫(kù)、環(huán)統(tǒng)庫(kù)、大氣源清單等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，以經(jīng)驗(yàn)比查、電話核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種方式核實(shí)是否入庫(kù)[2，3]。運(yùn)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保了普查數(shù)據(jù)的宏觀合理性和微觀準(zhǔn)確性。力求將每一個(gè)數(shù)據(jù)都夯實(shí)，將最基礎(chǔ)的工作做到最好，為保護(hù)綠水青山做好保障，為全區(qū)可持續(xù)綠色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 完善機(jī)制，全程保障

全區(qū)建立起一套較為完整的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，成立了分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街道政府和相關(guān)職能部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，承擔(dān)普查日常工作各層級(jí)之間構(gòu)建起良好的上傳下達(dá)機(jī)制，為普查工作順利推進(jìn)提供了有效地組織保障[2，3,5]。

普查辦在普查辦雙日調(diào)度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際適時(shí)調(diào)度內(nèi)容，對(duì)抽查和審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋鎮(zhèn)街道普查辦，指導(dǎo)其組織整改，加密整改進(jìn)度的督辦。在工作例會(huì)上通報(bào)重點(diǎn)問(wèn)題的整改進(jìn)度，通過(guò)多輪次的調(diào)度督辦，督促各地加快普查數(shù)據(jù)的審核與整改[2，3,5]。

此次普查的入戶(hù)調(diào)查前期利用互聯(lián)網(wǎng)填報(bào)，后期利用環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和整改，信息化手段的應(yīng)用也方便了各類(lèi)數(shù)據(jù)的傳輸和比對(duì)核實(shí)，普查信息系統(tǒng)的內(nèi)置核算模塊可以通過(guò)填報(bào)的數(shù)據(jù)直接核算出污染源的產(chǎn)排污情況，使產(chǎn)排污核算大為方便[2，3,5]。

4 成果應(yīng)用建議

4.1 深度挖掘普查數(shù)據(jù)

充分運(yùn)用Big Data、GIS等先進(jìn)技術(shù)手段[7]，將普查成果整合進(jìn)生態(tài)環(huán)境底層數(shù)據(jù)庫(kù)，完善水氣土環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)體系，集成環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)法檢查，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性和透明度[2，3]。

4.2 服務(wù)綜合環(huán)境治理

進(jìn)一步開(kāi)展污染源基礎(chǔ)狀況、治理成效和主要污染物產(chǎn)生排放情況分析，剖析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，提高有關(guān)政策、規(guī)劃方案和工程的針對(duì)性，為揮發(fā)性有機(jī)物治理、綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)支撐[2，3,8]。

4.3 強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化

現(xiàn)有源清單承接普查成果，作為改進(jìn)的基礎(chǔ)，環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)增補(bǔ)VOCs調(diào)查企業(yè)、鍋爐等調(diào)查對(duì)象，大氣源清單和管控清單重點(diǎn)開(kāi)展校核工作[6,9]。通過(guò)各類(lèi)底層數(shù)據(jù)的更新、補(bǔ)充調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

金壇區(qū)普查工作已收官，本次普查工作形成了多項(xiàng)有積極意義的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后調(diào)查類(lèi)工作有借鑒意義，并且對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢(shì)有了精確的判斷，為生態(tài)環(huán)境的改善提供了方向，對(duì)當(dāng)?shù)卮蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。