浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析與發(fā)展措施

孫丹春

（上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 201306）

“民以食為天，食以安為先”。上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的總要求，圍繞鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新方式，扎實(shí)做好了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。為進(jìn)一步保障泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)筆者擬對(duì)泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出有針對(duì)性的發(fā)展措施。

1 泥城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

泥城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，全鎮(zhèn)水稻種植面積為1 048.18 hm2，蔬菜常年種植面積為351.91 hm2、季節(jié)種植面積為109.34 hm2，西甜瓜種植面積為200.45 hm2，果樹(shù)種植面積為42.69 hm2，草莓種植面積為13.17 hm2，漁業(yè)養(yǎng)殖面積為137.01 hm2；全鎮(zhèn)有種植散戶(hù)1 160戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)4家、合作社36家、家庭農(nóng)場(chǎng)53家。

2 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施

2.1 完善監(jiān)管制度體系

泥城鎮(zhèn)每年按照《浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，制定符合本鎮(zhèn)的年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案，完成責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)和告知書(shū)的“三書(shū)”落實(shí)與簽訂，以確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，泥城鎮(zhèn)組織成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各農(nóng)業(yè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)管

為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，泥城鎮(zhèn)高度重視，切實(shí)采取有效措施，利用“滬農(nóng)安”平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)地檢查（核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號(hào)信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息），并實(shí)時(shí)采集監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、合格證開(kāi)具情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。同時(shí)，組織泥城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，每季度開(kāi)展1次日常巡查，組織所有綠色食品生產(chǎn)主體，每月開(kāi)展1次網(wǎng)格化監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

為加快泥城鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，泥城鎮(zhèn)積極推進(jìn)了面積3.33 hm2以上的規(guī)模化主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息上網(wǎng)，并與區(qū)級(jí)農(nóng)用地系統(tǒng)信息保持同步化，落實(shí)了蔬菜報(bào)市級(jí)追溯系統(tǒng)10家及糧食、瓜果、水產(chǎn)報(bào)區(qū)級(jí)追溯系統(tǒng) 8家，做到了監(jiān)管有名錄。

2.4 推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，泥城鎮(zhèn)積極推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證工作，目前全鎮(zhèn)有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)（彭鎮(zhèn)青扁豆），有綠色食品認(rèn)證企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)16 115.9 t，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類(lèi)達(dá)17個(gè)（其中，果品5個(gè)、蔬菜11個(gè)、稻谷1個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)18%。同時(shí)，按照市、區(qū)綠色中心要求，泥城鎮(zhèn)將繼續(xù)鼓勵(lì)和挖掘規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社開(kāi)展綠色食品認(rèn)證，力爭(zhēng)到2025年完成綠色認(rèn)證率達(dá)35%的目標(biāo)任務(wù)。

2.5 加大農(nóng)殘檢測(cè)力度

泥城鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室5個(gè)、獲證檢測(cè)員5名。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，泥城鎮(zhèn)加大了農(nóng)殘檢測(cè)力度，每年堅(jiān)持隨機(jī)抽檢，且確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體抽檢全覆蓋，特別是針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)時(shí)節(jié)，還增加了抽檢頻次，擴(kuò)大了小農(nóng)戶(hù)抽樣比例。例如，在蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)中，重點(diǎn)關(guān)注氧樂(lè)果、克百威、毒死蜱等禁用農(nóng)藥以及滅蠅胺、腐霉利、多菌靈等超標(biāo)較多的常規(guī)農(nóng)藥。每年超額完成蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)例數(shù)，全年蔬菜農(nóng)殘速測(cè)指標(biāo)為6 000例，且合格率達(dá)100%。

3 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

3.1 規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比例低

雖然泥城鎮(zhèn)擁有清美公司和紅剛青扁豆合作社2家較知名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，但目前仍存在“規(guī)?；黧w少，種植散戶(hù)多”的現(xiàn)象。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比例低，再加上大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的內(nèi)部制度不夠健全、缺乏專(zhuān)業(yè)性管理人才、資金投入少、創(chuàng)新性不足等，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 基層監(jiān)管力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量多面廣、責(zé)任重大，但基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，且鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員往往都是身兼數(shù)職，尤其是村級(jí)協(xié)管員的年齡普遍偏大、精力有限，導(dǎo)致其對(duì)新型監(jiān)管模式的接受能力較差。

3.3 安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶(hù)的法律意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，仍存在用藥濃度超標(biāo)、化肥使用過(guò)量、生產(chǎn)檔案信息上網(wǎng)不及時(shí)等問(wèn)題。

4 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展措施

4.1 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建

具體為：（1）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。（2）加大鎮(zhèn)級(jí)政策優(yōu)惠和資金扶持，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥架、廢棄物回收桶和制度展板等。（4）積極推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和放心基地創(chuàng)建等，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)自主品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，用品牌效益引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增強(qiáng)群眾信心。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)

要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)。因此，應(yīng)選擇年輕化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員加入到監(jiān)管隊(duì)伍中，并組織開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)，努力提升監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，從而做好田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過(guò)程督導(dǎo)巡查、農(nóng)藥使用間隔期監(jiān)管等工作。

4.3 加大宣傳指導(dǎo)力度

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)是關(guān)鍵。因此，要充分利用微信公眾號(hào)、電視新聞等媒體，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，并結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周（主題日）、各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)知識(shí)，以及展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)展和監(jiān)管成效。