戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：大趨勢與新動能

李萬

（上?？茖W(xué)院，上海 201203）

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是把握新科技革命、新工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足高質(zhì)量生活的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對百年未有之大變局、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

1 鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵地位

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

實(shí)證研究表明，一國要想從中等收入邁向中高收入水平，乃至高收入水平，并保持在高收入水平上，就必須把握當(dāng)前時代新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的動態(tài)更替。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)以及不少發(fā)展中國家和地區(qū)的慘痛教訓(xùn)都證明了這一點(diǎn)。

為此，早在2010年，我國就明確提出要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從那時起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直處于較高增長水平。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2020年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重要達(dá)到15%。面對近年來風(fēng)云變幻的國際形勢以及2020年突發(fā)的新冠疫情，我國愈發(fā)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與創(chuàng)新水平的提升。相關(guān)趨勢和數(shù)據(jù)表明，得益于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將邁上新臺階。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，踐行新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)體系中必將扮演更為重要的角色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，是滿足高品質(zhì)生活的根本基石。

1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些具有戰(zhàn)略前沿必爭、潛在需求旺盛、技術(shù)資本雙密集、政府市場雙驅(qū)動、綠色可持續(xù)、綜合效益好等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)［1］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有三個明顯的特征：一是戰(zhàn)略先導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動力在于新興技術(shù)的率先試錯、持續(xù)迭代；二是未來主導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動并滿足著消費(fèi)需求升級，是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)適配性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對自然生態(tài)更友好，同時適應(yīng)并促動著社會生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。

就其范圍而言，2018年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新分類標(biāo)準(zhǔn)中，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。2020年，中央有關(guān)“十四五”規(guī)劃的建議中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)涉及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等［1］。

由上可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在不斷迭代發(fā)展之中的，其范圍也持續(xù)有所變動。為更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其發(fā)展，需要建構(gòu)起更符合其本質(zhì)特征的研究框架。圍繞人類社會發(fā)展所需要的信息、物質(zhì)、能量三大資源，以及服務(wù)于人自身的健康、安全和舒適需求這一維度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以劃分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、材料制造、能源動力、生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)五大方向。從這一角度，可以更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并給出相應(yīng)的政策框架［2-3］。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入、高收入的必然選擇。

1.3.1 把握智能浪潮，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同時展開，正帶來數(shù)十萬億元規(guī)模的巨大新興產(chǎn)業(yè)。

1.3.2 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基石，促進(jìn)材料制造發(fā)展。制造業(yè)強(qiáng)弱關(guān)乎國家興衰，高端裝備和新材料是新興制造業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從無機(jī)材料到復(fù)合材料，從功能材料到結(jié)構(gòu)材料，從空天到海洋，從民生到關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域，材料制造都亟待突破。

1.3.3 秉持綠色持續(xù)，促進(jìn)能源動力發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和從理念變?yōu)檎吆托袆?，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，新能源替代加快，能源新興技術(shù)層出不窮，新能源汽車在日趨激烈的競爭中走向爆發(fā)點(diǎn)。國際熱核聚變計(jì)劃正式開始組裝，太陽能、風(fēng)能等可再生能源的成本持續(xù)下降，氫燃料電池商業(yè)化加速。

1.3.4 面向健康需求，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新冠疫情為生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保國民生命健康，成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性重大需求。

1.3.5 注重融合創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)意服務(wù)發(fā)展。制造與服務(wù)的融合，促使服務(wù)型制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。數(shù)字創(chuàng)意、研發(fā)服務(wù)已然成為知識經(jīng)濟(jì)的先鋒產(chǎn)業(yè)。

2 把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

2.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著顛覆性變化。未來5～15年，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展總體呈現(xiàn)出智能化（生產(chǎn)組織方式）、綠色化（資源使用方式）和分享化（價值實(shí)現(xiàn)方式）的趨勢。

2.1.1 智能化。信息調(diào)控是生產(chǎn)組織的關(guān)鍵核心。信息化是在感知獲取、通信傳輸、分析處理“三螺旋”相互激勵中不斷推進(jìn)。隨著3D打印、4K顯示、5G網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，編碼數(shù)字化、傳輸即時化、處理智慧化正在實(shí)現(xiàn)，促動著“自動化”本身的“自動化”，觸發(fā)了幾乎所有領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化，如智能制造、智慧能源、智慧研發(fā)、智慧醫(yī)療等。高水平的智能應(yīng)用成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)志。

2.1.2 綠色化。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入以及資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)壓力，物質(zhì)能量利用方式日益清潔化。資源減量化和循環(huán)利用，在滿足更廣人群、更高質(zhì)量生活需求的同時，實(shí)現(xiàn)著人均消耗的更集約節(jié)約?！熬G色”已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“底色”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正嘗試以“綠色”生產(chǎn)“綠色”——生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全生命周期的綠色化。

2.1.3 分享化。分布式、分散化帶來價值共創(chuàng)分享。就時空格局變遷而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循著從分散到集中再到分散的循環(huán)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、定時化的生產(chǎn)生活方式。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的高度完備和智能化升級，技術(shù)賦能于個人，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、“新自然經(jīng)濟(jì)”崛起，空間分散化、過程非標(biāo)化、工時彈性化在諸多領(lǐng)域涌現(xiàn)出基于“產(chǎn)消合一”模式的自雇經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)。人們更多關(guān)注使用權(quán)而非所有權(quán)，更多關(guān)注實(shí)際感受體驗(yàn)而非工具載體本身，推動著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新變革。

2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向發(fā)展趨勢

在重點(diǎn)方向上，也呈現(xiàn)出反映各自特性的變革趨勢。這些趨勢既有各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)定性，同時也受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的影響。

2.2.1 智能泛在、萬物互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向爆發(fā)拐點(diǎn)。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)35.8億元，居全球第二，但距離第一位美國仍有較大差距。隨著物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，萬物智能互聯(lián)時代來臨。新型半導(dǎo)體、下一代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示、新型計(jì)算（存算一體化、量子計(jì)算等）、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、霧計(jì)算等快速發(fā)展，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模激增，預(yù)計(jì)到2025年，銷售收入將達(dá)35萬億元［4-5］。

2.2.2 空間拓展、超新超精，材料制造孕育極限顛覆。深空、深遠(yuǎn)海等新空間拓展，特別是商業(yè)航天發(fā)展迅猛，正帶來航天科技與商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，為材料和裝備制造提出新需求，帶動超材料、極端制造、超精細(xì)加工等發(fā)展。大型運(yùn)輸機(jī)、客機(jī)、無人機(jī)、新型艦船、新型軌道交通、高端醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、低維材料、材料基因工程等高端裝備制造業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)將可能實(shí)現(xiàn)重要突破。

2.2.3 綠色高效、經(jīng)濟(jì)便捷，能源動力持續(xù)升級換代。大氣、水治理、土壤修復(fù)、固廢資源化在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性上實(shí)現(xiàn)突破，帶來更生態(tài)宜居的環(huán)境。隨著歐洲ITER正式組裝、我國環(huán)流器二號M首次放電、“華龍一號”開始并網(wǎng)等，能源新興技術(shù)帶來新一輪能源變革，煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)等使得能源體系“綠意”更濃。在純電動和插電混動汽車規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，氫燃料電池汽車逐漸成熟，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)共享化的新能源汽車規(guī)模將相當(dāng)可觀。

2.2.4 原創(chuàng)突破、健康延展，生物產(chǎn)業(yè)迎來規(guī)模化曙光。生命科學(xué)研究屢現(xiàn)原創(chuàng)突破，推動生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初始期。細(xì)胞圖譜、表型組、腦機(jī)接口、基因編輯、細(xì)胞治療、惡性疾病慢病化、腫瘤疫苗、合成生物、器官再造等，使人們在深刻認(rèn)知生命本質(zhì)的同時，開始嘗試對生命過程的精細(xì)操作。健康管理從疾病早診斷、早治療、早康復(fù)到早篩查、早預(yù)防，關(guān)口不斷前移，治未病實(shí)踐更普遍，大健康產(chǎn)業(yè)勃興。原研新藥、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、生物制造能級提升等助推我國走向生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大國。

2.2.5 “文”“科”融合、眾包眾籌，創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)新層出不窮。5G、人工智能、超高清、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等廣泛應(yīng)用，促進(jìn)更便捷、更廣泛的文化與科技融合，推動數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短視頻、“副業(yè)創(chuàng)新”引致新個體經(jīng)濟(jì)和微經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。智能化、場景化、靈巧化的工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)方興未艾。大量社會化資金注入新型研發(fā)組織，共享化的開放式創(chuàng)新催生活力充沛的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

3 促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新躍升

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，在諸多行業(yè)開始形成具有一定影響力的頭部企業(yè)和不少具有隱形冠軍潛質(zhì)的特色企業(yè)。未來5～10年，將是世界經(jīng)濟(jì)邁向新一輪景氣周期的重要時段，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵時期，搶抓新科技革命、新工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，是開辟兩個百年新篇章的戰(zhàn)略性舉措。

3.1 需求牽引，推動規(guī)模擴(kuò)張

需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。一是發(fā)揮新基建在需求提供方面的重要作用。注重信息基建對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等的牽引，融合基建對材料制造和能源動力等的牽引，創(chuàng)新基建對創(chuàng)意服務(wù)等的牽引，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟廣闊國內(nèi)市場，提供戰(zhàn)略需求。二是圍繞疫情及其帶來的新需求，推動健康及數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、共享生活等新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展虛擬產(chǎn)業(yè)集群、無人經(jīng)濟(jì)和在線新經(jīng)濟(jì)［4-5］。三是充分利用政府采購等政策工具，在落實(shí)首臺套、首批次、首版次的采購和保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，推進(jìn)商業(yè)化前采購、創(chuàng)新定制化采購等新型采購方式，更具針對性地支持技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)。在促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系成熟完善、價值鏈優(yōu)化提升，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更重要地位。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)能級躍遷

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持興盛發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是繼續(xù)加大研發(fā)投入，鼓勵和支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)投入和參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。研究制定進(jìn)一步提高研發(fā)加計(jì)扣除力度的政策，切實(shí)落實(shí)為科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)支持的企業(yè)享受稅收減免的政策。二是以應(yīng)用為導(dǎo)向、愿景為牽引、需求為抓手，探索和推進(jìn)場景式研發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)在場景中落地熟化，促進(jìn)新場景在技術(shù)突破中浮現(xiàn)生成。鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共同打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景開發(fā)基地，為場景式研發(fā)與創(chuàng)新提供支持。三是激勵創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，通過新技術(shù)的多維組合和跨界應(yīng)用，促進(jìn)微經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、自主就業(yè)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等發(fā)展，持續(xù)催生出行業(yè)新部門、商業(yè)新形態(tài)、業(yè)務(wù)新環(huán)節(jié)、價值新鏈條。四是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，突破“卡脖子”技術(shù)。以新供給創(chuàng)造新需求，締造新生活、造就新經(jīng)濟(jì)，為新發(fā)展格局的形成注入強(qiáng)大創(chuàng)新動能［6］。

3.3 生態(tài)優(yōu)化，打造領(lǐng)先市場

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在迭代循環(huán)中邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端、全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本基石。一是營造良好營商環(huán)境。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好經(jīng)驗(yàn)，營建市場競爭公平、政商關(guān)系親清的優(yōu)良營商環(huán)境。推廣北京、上海在優(yōu)化營商環(huán)境中的做法，深化“放管服”，放寬準(zhǔn)入，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場發(fā)展。二是形成各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新試錯，培育更多細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，促進(jìn)頭部企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模放大，造就更多的創(chuàng)新跨國公司，形成大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技金融支持。深化證券市場注冊制，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資資金，為引領(lǐng)技術(shù)潮流的創(chuàng)業(yè)者和代表新興趨勢的科技型中小企業(yè)提供有力支持。提升直接融資水平，應(yīng)用區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段，為輕資產(chǎn)、初創(chuàng)企業(yè)、高成長性企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更大程度上推動需求側(cè)創(chuàng)新政策出臺落地，以領(lǐng)先市場孕育累積先發(fā)優(yōu)勢。

3.4 人才引育，強(qiáng)化智力支撐

人才強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興；人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展、賴以強(qiáng)大的第一資源。一是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培育。引導(dǎo)高校面向?qū)嶋H，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。發(fā)展職業(yè)技術(shù)大學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)適用人才培育體系建設(shè)。創(chuàng)新教育模式和方法，注重學(xué)生的創(chuàng)新型思維培養(yǎng)。二是明晰急需人才需求，面向全球招攬人才，集聚一大批企業(yè)家、頂尖工程師、大國工匠等一流產(chǎn)業(yè)人才和一支由創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)技能人才等構(gòu)成的宏大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。三是深化科技“三評”改革。營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。建立誰使用、誰評價、誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，讓用人單位的良好微生態(tài)為人才實(shí)現(xiàn)抱負(fù)提供最直接的強(qiáng)效支持。四是關(guān)注新職業(yè)、新崗位的創(chuàng)生。規(guī)范與激勵并重，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會優(yōu)化職業(yè)資格和培訓(xùn)體系。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和智能工具，加強(qiáng)對從業(yè)者的教育培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)者數(shù)字技能不斷提高。

3.5 開放合作，融入新型全球化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開全球市場和全球分工體系。一是著眼全球，注重產(chǎn)業(yè)的國際化布局。積極拓展國際市場，特別是“一帶一路”國家和地區(qū)，推動全方位的國際合作，發(fā)展全天候的合作伙伴，實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是在融入全球產(chǎn)業(yè)體系的同時，注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自立自強(qiáng)。著眼于確保供應(yīng)鏈安全，注重在友好國家和友好地區(qū)的供應(yīng)鏈部署。三是積極參與全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新治理。在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域相關(guān)倫理議題、全球數(shù)字治理、綠色技術(shù)與氣候變化等議題上，注重把握主動權(quán)，形成更具國際化、影響力、傳播力的話語體系。踐行和推廣人類命運(yùn)共同體理念，推動形成更加公平高效合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)制。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和創(chuàng)新發(fā)展，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，是確保國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、科技安全的關(guān)鍵支撐。隨著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我國在推動新科技革命和新工業(yè)革命惠及世界方面將做出更大貢獻(xiàn)。