淺析行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題及建議

文/阿依尼沙古力·力提甫

（恰特喀勒鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟（統(tǒng)計）發(fā)展中心（財政所））

一、行政事業(yè)單位的概述及會計核算特點

行政事業(yè)單位是社會重要的組成部分，也是政府提供社會公共服務的主要場所，同時具有提供社會效益和經(jīng)濟效益的效果。作為為社會提供公共服務的重要參與者，其資金主要來源于國家的財政撥款，同時也是國家財政資金的直接使用者。

行政事業(yè)單位會計核算的特點就是指與企業(yè)的會計核算相比較，行政事業(yè)會計包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)和收入及其支出等五大要素。會計等式為資產(chǎn)等于負債加凈資產(chǎn)，沒有對利潤以及利潤分配進行核算，關注點在于對財政資金預算的執(zhí)行和使用評價。早在2019年政府的會計制度改革之前，固定資產(chǎn)的科目和固定基金相對應，沒有涉及折舊的問題。但是自從新的會計制度開始實施之后，出現(xiàn)了很多變化，其中有兩個比較明顯的變化，第一是把之前關于折舊的問題進行了討論，第二是從“單分錄”到“雙分錄”的變化，利用平行記賬的方式，同時將財務會計和預算會計的職能發(fā)揮到最大。無論制度如何變化，最終的目的只有一個，那就是不斷加強行政事業(yè)單位的會計核算制度。

二、強化會計核算工作的意義

（一）有利于提高工作效率

良好的財務環(huán)境能夠有效地提高行政事業(yè)單位的工作效率，規(guī)范的會計核算制度是營造良好財務環(huán)境的基礎，良好的財務環(huán)境能夠使工作人員得到更加精準的會計核算信息，對準確的信息實行更加精準的保證，從而提高單位的工作效率。

（二）有利于增強約束作用

科學有效的會計核算制度，能夠有效避免工作人員的隨意性，可以對工作人員的行為進行有效的監(jiān)督，在一定程度上能夠避免違法犯罪行為的發(fā)生，保護了國家的資產(chǎn)，梳理行政事業(yè)單位的良好財經(jīng)紀律，確保國家的財政資金安全。

（三）有利于提高風險抵御能力

首先，在遵守國家法律法規(guī)的基礎之上，要想保證國有資本的完整性，實現(xiàn)對應資產(chǎn)的增值，就必須完善單位的會計核算工作。如此，不但能夠提高收益，也能避免一定的財務漏洞，增加行政事業(yè)單位的風險抵御能力，保證單位日常經(jīng)營工作的正常進行。

三、會計核算工作存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理缺失

在行政事業(yè)單位會計核算工作中，對資產(chǎn)的負債管理是其中一項重要的環(huán)節(jié)，但是在當前的資產(chǎn)負債管理中，秩序混亂。比如有些單位在日常的運營中，忽視了固定資產(chǎn)的問題，在進行投資的時候也是比較隨意，全都是按照自己的喜好來進行，對于一些超出預算或者超出計劃的投資，或者新增的固定資產(chǎn)都沒有及時登記在冊。同時固定資產(chǎn)減少的時候，也沒有對賬目進行一定的管理，甚至還有一些單位缺乏對固定資產(chǎn)的明細賬，這些都影響了行政事業(yè)單位財務管理工作的正常進行。根據(jù)我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)行政事業(yè)單位都會采用技術手段來對固定資產(chǎn)進行管理，但是這樣的管理并不是很恰當。比如有的事業(yè)單位會給固定資產(chǎn)粘貼條形碼，這一做法在很多行政事業(yè)單位都得到了積極應用，但是目前為止還是沒有形成系統(tǒng)化，出現(xiàn)的漏洞也比較多。再比如會忽視資產(chǎn)管理后期的固定資產(chǎn)盤點，在一切事務正常推進的情況下，工作人員自然會認為前期工作沒有問題，認為后期工作也一定會有效推進，整個資產(chǎn)管理不會存在任何問題，在問題發(fā)生之前，難以引起相關人員的重視。但是這一切都實實在在地影響到了行政人員的日常工作，如果對固定資產(chǎn)最基本的完整性都無法保證，那么就容易出現(xiàn)更嚴重的問題，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)較多的損失。

（二）監(jiān)督力度不夠

會計工作是一項科學完整的系統(tǒng)性的工作，在日常的工作中，需要工作人員心思縝密，不能出現(xiàn)任何錯誤，但是工作人員也不是機器，出現(xiàn)錯誤在所難免，工作的嚴謹性和工作人員的主觀能動性之間存在著一定的矛盾，所以對人員的日常工作，加強監(jiān)督是非常重要的。但是根據(jù)現(xiàn)在整體的情況來看，監(jiān)督力度不夠，相互之間也沒有進行深入的合作。沒有監(jiān)督檢查，就無法對工作人員的工作行為起到約束的作用，工作人員的錯誤率就會提高。有的雖然設置了相應的監(jiān)督，但是缺乏處罰機制，對會計核算中出現(xiàn)的問題沒有明確的管理和糾錯，這樣就導致整個會計核算體系問題不斷。同時，監(jiān)督涉及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，行政事業(yè)單位由于性質(zhì)特殊，因此有的數(shù)據(jù)不便于及時公開，也就無法做到外部的有效監(jiān)督。內(nèi)部的監(jiān)督機制也不健全，缺乏很多常態(tài)化的監(jiān)督機制，因此監(jiān)督具有一定的滯后性，這就使得會計核算工作中出現(xiàn)的問題不能夠及時修正。

（三）會計人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

目前，有的行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的專業(yè)知識掌握得不夠扎實，尤其是一些剛進入職場的人員缺乏完整的工作經(jīng)驗，也沒有一定的實戰(zhàn)基礎，對于專業(yè)的理解僅僅停留在表面，因此，在工作中也會出現(xiàn)一些問題；有的老員工具有一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗，但是對于新鮮事物的接受程度不高，對新事物的學習能力不及年輕的員工，在一定程度上也制約了電算化會計業(yè)務的發(fā)展；還有的單位在進行人員招聘的時候?qū)I(yè)技術這一環(huán)節(jié)要求不夠嚴格，導致在人才引進這一環(huán)節(jié)專業(yè)性不夠突出。此外，部分單位的員工存在擁有一定的理論知識但是無法和實際的操作相結合的問題，有的人員本身學習的意愿就不夠強烈，因為單位的穩(wěn)定性質(zhì)，缺乏競爭意識，對新知識的補充不足，單位在招聘之后對于人才的培養(yǎng)工作有所欠缺，導致人員的素質(zhì)無法得到提高。

（四）會計核算制度有待完善

部分行政事業(yè)單位缺乏科學完善合理的制度，這樣就使得行政事業(yè)單位會計核算制度不夠科學和嚴謹，喪失了會計信息的科學性和合理性。然而，制度建設是一切工作的基礎，更是會計核算工作的前提。根據(jù)我國的調(diào)查顯示，在新的制度頒布實施之后，大部分行政事業(yè)單位都沒有相應的學習和培訓制度，也沒有對本單位的財務管理核算制度進行及時的修訂，這樣容易出現(xiàn)財務管理制度和會計核算制度不一樣的情況。在制度具體的執(zhí)行過程中，有許多明確禁止的行為會在會計核算工作中出現(xiàn)，經(jīng)常導致會計核算出現(xiàn)混亂的情況，具體的落實效果較差。部分行政事業(yè)單位盡管會計核算制度較為完善，但是在具體的操作實行過程中，卻往往難以真正落實下去，由于行政事業(yè)單位的執(zhí)行力度不夠，導致效率和效益都難以得到根本的保證。

四、對加強核算工作的相關建議

（一）加強固定資產(chǎn)科學管理

首先，制定完善的財務管理制度。單位的日常管理工作是影響財務正常運行的手段，它能夠確保事業(yè)單位體系健康的運行，而財務管理工作是日常工作的主要核心。首先，應該加大對日常資金的管控，對資金的使用要有專業(yè)的流程，對于資金的籌集過程也要進行科學化的管理，同時還要加強對資金日常的審批力度，通過內(nèi)部強有力的財務管理制度來確保財務管理工作的正常開展，積極有力地推進會計核算工作的正常進行。其次，加強對財務主管的監(jiān)督，在行政事業(yè)單位中，財務主管掌握著較大的權力，如果財務主管的日常工作完全按照單位的日常流程進行，則會對整個單位的財務管理工作產(chǎn)生正確的引導作用。相反，如果財務主管在工作中忽視了制度的管控作用，則會對整個單位的財務管理工作產(chǎn)生不利的影響，嚴重影響了工作人員的工作質(zhì)量，所以應該加強財務的管理意識，提高會計工作的質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位還要對自身的特點進行深入的分析，制定完善的行政管理制度，對出現(xiàn)的問題進行深入分析和解決，要根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況，制定符合自身發(fā)展的財務管理制度，積極對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行及時的盤點。還要充分明確各個崗位和人員的責任，把責任真正落實到個人，避免出現(xiàn)責任的真空地帶和交叉地帶，避免職責不清導致工作人員之間推諉扯皮的現(xiàn)象。同時要制定科學的考核制度和考評體系，真正落實固定資產(chǎn)的管理制度，而不只是存在于制度層面。

（二）健全內(nèi)外監(jiān)督機制

對于行政事業(yè)單位來說，只要不涉及財務機密，就一定要對社會大眾進行公示，從而促進行政事業(yè)單位財務工作的透明化和公開化，也可以請外部的第三方專業(yè)審計機構對事業(yè)單位的財務工作進行審計，對工作中可能出現(xiàn)的風險要及時地進行規(guī)避，提升信息的公開程度。對于單位內(nèi)部的機密信息，在事業(yè)單位的內(nèi)部要加強監(jiān)督，建立一定的制約機制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，同時要積極鼓勵工作人員對違法違規(guī)行為進行舉報，從而保證會計核算工作的有序進行。

（三）提升會計人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位會計人員的自身素質(zhì)也是影響會計工作的重要因素，如果會計人員的本身素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的會計知識，甚至缺乏基本的職業(yè)道德，就會給單位帶來許多的危險。所以事業(yè)單位要經(jīng)常組織考核和培訓，不斷增加會計人員的基本知識和技能。在此基礎上，完善會計人員的職業(yè)素養(yǎng)，為事業(yè)單位的發(fā)展作出應該有的貢獻。首先，招聘專業(yè)會計人員的時候，要對候選人進行充分的考核，考核專業(yè)的深度和知識的廣度，對會計人員進行擇優(yōu)錄取，提高對人才的重視程度，積極加強單位的人才儲備。其次，要為單位的會計人員進行充分的培訓，及時更新自己的知識體系和理念，提高會計人員的專業(yè)能力。鼓勵會計人員深入地進行學習，定期舉辦交流活動，提升工作人員的學習熱情，對優(yōu)秀工作人員進行獎勵，以此提高會計人員的專業(yè)能力。

（四）科學編制預算，加強制度建設

首先行政事業(yè)單位要重視預算編制的科學性和合理性，在一定程度上對公共支出的預算管理體系進行不斷地完善。相關主管部門也要進一步強化預算管理，不斷推動預算管理的改革，不斷將預算項目進行無限的細化，還要擴大預算范圍，根據(jù)行政事業(yè)單位預算管理具體實際情況，要留足一定的機動時間，不斷對預算的科目進行改進。財務部門還要對每一個環(huán)節(jié)進行不斷監(jiān)督，從而確保資金預算的順利執(zhí)行。不斷加強對新會計制度的學習，主動按照新會計制度的要求進行自我學習，做好關于會計核算的每一步工作，積極學習相關的會計科目，一定要做好新制度和老制度之間的過渡銜接工作。積極學習新的會計核算方法，完善會計核算的標準流程，從而切實保證財務資金的使用效率。

（五）完善會計核算制度法律法規(guī)

會計核算只是單位財務管理的一種手段，不能將其作為企業(yè)管理的一切，也不能指望通過會計核算解決一切的問題，因此會計核算不是萬能的。要想實行完善的會計管理制度，首先要制定完善的法律法規(guī)，使得制度的實行有法律的約束，要對會計的工作進行全面的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時進行嚴肅處理，通過制度來對事業(yè)單位進行規(guī)范。其次，要保證法律的科學性和完整性。對于行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的任何問題，都可以在規(guī)定中找到對應的解決方法。最后，還要將會計核算制度的責任落實到個人，提高員工的主人翁意識，積極為行政事業(yè)單位的會計核算制度出謀劃策。

五、結束語

財務工作中的重點內(nèi)容就是會計核算工作，一旦在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就會影響事業(yè)單位數(shù)據(jù)的真實性，所以提高會計核算能力對行政事業(yè)單位來說，是當前階段的必然要求。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前會計核算工作中存在一些問題，這也是擺在我們面前的一個事實情況，我們必須要根據(jù)當前的狀況，將問題進行合理的解決，不能三心二意，更不能一蹴而就。各個行政事業(yè)單位也要根據(jù)當前的實際情況，結合自身單位的特點，加強溝通與交流，從而促進我國行政事業(yè)單位會計核算工作的不斷發(fā)展。