遼寧省農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題成因及對(duì)策

文/李珂顯 馮雙生

（遼寧工業(yè)大學(xué)）

一、前言

隨著近幾年農(nóng)村電子商務(wù)的興起以及農(nóng)村居民可支配收入的增加，“工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村”和“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”的需求也日漸增加。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，遼寧省農(nóng)村居民的人均可支配收入從2015年的12056.9元上升到2019年的16108.3元，增幅達(dá)33.6%。隨著農(nóng)村居民人均可支配收入的增加，農(nóng)村居民的購(gòu)買能力以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求都有了明顯的提升。原本需要到集市、鎮(zhèn)上或是縣城才能購(gòu)買到的生產(chǎn)資料和生活資料，現(xiàn)在從網(wǎng)上就可以買到，而且可供選擇的產(chǎn)品種類型更加豐富，價(jià)錢也更加實(shí)惠。一些在城市務(wù)工的農(nóng)民工，逢年過(guò)節(jié)也會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)買一些產(chǎn)品，通過(guò)快遞的方式寄給在農(nóng)村的家人。同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民通過(guò)“農(nóng)消對(duì)接”的電商模式，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，農(nóng)村電子商務(wù)又帶動(dòng)了農(nóng)村居民收入的增加。隨著“工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村”和“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”的需求不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量要求也在不斷提高。農(nóng)村快遞行業(yè)的發(fā)展不僅可以打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，還可以推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，通過(guò)電商平臺(tái)將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人們的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。因此，深入探討遼寧省農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題的成因，并且提出相應(yīng)的有效對(duì)策，對(duì)農(nóng)村快遞業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、遼寧省農(nóng)村快遞發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家郵政局中國(guó)快遞大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量截至2021年7月4日就已接近2018年全年快遞業(yè)務(wù)量水平。其中，發(fā)往農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，占了全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量的三成。為打通農(nóng)村快遞“最后一公里”，開(kāi)拓快遞行業(yè)新藍(lán)海，遼寧省制定了快遞進(jìn)村三年行動(dòng)計(jì)劃，著力健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流體系。隨著《遼寧省“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案（2020-2022）》的提出，農(nóng)村快遞服務(wù)深度明顯增強(qiáng)，遼寧省的快遞業(yè)務(wù)量也有了明顯的提升。截至2020年7月，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)856個(gè)，建制村總數(shù)11334個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立2296個(gè)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)61.01%[1]。與遼寧省其他城市相比，沈陽(yáng)市和大連市的農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展是最迅速的，沈陽(yáng)市郵政管理局預(yù)測(cè)：2022年底，沈陽(yáng)市將實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村基本覆蓋[2]。

相比于其他快遞公司來(lái)說(shuō)，中國(guó)郵政快遞物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)比較完善，其余快遞企業(yè)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只集中于縣城，大部分的派送范圍也只局限于縣城，大都將快遞配送到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)或現(xiàn)有的少數(shù)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，由農(nóng)村居民自行前往快遞網(wǎng)點(diǎn)取件。根據(jù)王妍（2021）對(duì)遼寧省不同農(nóng)村地區(qū)241位受訪者的調(diào)查結(jié)果顯示，目前，快遞配送的“最后一公里”問(wèn)題仍然存在。241位受訪者中有111個(gè)人（占比46.06%）表示快遞不能送達(dá)到村莊，但去快遞代理點(diǎn)取件繳納費(fèi)用的現(xiàn)象有所減少，只有15個(gè)受訪者表示到快遞代理點(diǎn)取件需繳納費(fèi)用，大多需繳納1至2元[3]。同時(shí)，由于村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、資源配置不均衡，快遞公司不能更好地滿足農(nóng)村居民因“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”而產(chǎn)生的快遞服務(wù)需求，影響了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”訂單的及時(shí)發(fā)貨，而且，農(nóng)村居民在網(wǎng)購(gòu)中有退（換）貨的服務(wù)需求時(shí)，快遞企業(yè)也無(wú)法保證及時(shí)提供服務(wù)。因此農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題亟待解決。

三、遼寧省農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題的成因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

物流基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、物流中心以及網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)等，它是指在供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)上和供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上，滿足物流組織與管理需要的、具有單一功能或綜合的組織或場(chǎng)所的統(tǒng)稱[4]。農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村道路、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)以及農(nóng)村物流中心建設(shè)等，農(nóng)村快遞的每一項(xiàng)功能的實(shí)施，都與基礎(chǔ)設(shè)施水平有關(guān)。首先，農(nóng)村道路建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是重點(diǎn)。自遼寧省實(shí)施“村村通公路”戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村交通狀況大為改觀，但農(nóng)村道路仍存在窄、少、差等問(wèn)題；其次，完善的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系也是支撐農(nóng)村快遞發(fā)展的重要因素[5]。根據(jù)《2020年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2019年，遼寧省的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶為1230.4萬(wàn)戶，其中城市用戶為1101.9萬(wàn)戶，農(nóng)村用戶為128.5萬(wàn)戶，雖然遼寧省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但與城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相比仍然落后；再次，因?yàn)檗r(nóng)村特殊的自然條件和地理位置，農(nóng)村缺乏整合資源物流中心，物流資源難以整合，從而阻礙了農(nóng)村快遞業(yè)的發(fā)展。

（二）末端配送成本高

由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，村與村之間物理距離較遠(yuǎn)，同一村子中的房子排列也不規(guī)則，房屋也沒(méi)有統(tǒng)一的門牌號(hào)，快遞價(jià)格低、業(yè)務(wù)量少、配送成本高，并且隨著配送距離的增加，配送成本也會(huì)相應(yīng)增加?！八鸵粏钨r一單”是不少企業(yè)面臨的一個(gè)難題，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就單件物品的配送成本而言，村莊配送成本達(dá)到了縣城配送成本的2倍，故而給各大快遞公司參與農(nóng)村地區(qū)快遞末端配送的熱情帶來(lái)一定的負(fù)面影響[6]。在遼寧省農(nóng)村，快遞公司往往將快遞配送到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)及現(xiàn)有的少數(shù)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，由收件人自行前往取件，很難做到配送上門，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至無(wú)法配送，導(dǎo)致農(nóng)村居民放棄購(gòu)買，從而阻礙了農(nóng)村快遞業(yè)的發(fā)展。

（三）末端配送服務(wù)質(zhì)量差

由于末端配送成本高、利潤(rùn)低，農(nóng)村快遞配送人員的工資較低且工資增長(zhǎng)速度緩慢，缺少必要的社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)快遞配送人員對(duì)工作消極怠慢，缺乏積極性，服務(wù)態(tài)度較差。服務(wù)態(tài)度的好壞會(huì)直接影響企業(yè)口碑。另外，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)配送人員一般為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，受教育程度普遍偏低，缺乏快遞專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，素質(zhì)水平、專業(yè)能力參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證，影響消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，進(jìn)而影響農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買意愿。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，快遞不能按照預(yù)計(jì)時(shí)間送達(dá)、快遞破損率和丟件率較高等現(xiàn)象普遍存在，部分農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)還存在如“二次收費(fèi)”現(xiàn)象等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。由于各種情況導(dǎo)致了快遞的配送延誤或者快遞缺失，而快遞企業(yè)的工作人員卻較少會(huì)主動(dòng)和顧客聯(lián)系，也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行情況解釋和安撫農(nóng)村居民的情緒。

（四）缺乏農(nóng)村快遞專業(yè)人才

隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的深入推進(jìn)，物流產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為知識(shí)、技術(shù)和勞動(dòng)相結(jié)合的混合密集型產(chǎn)業(yè)，人才越來(lái)越成為發(fā)展農(nóng)村快遞業(yè)的關(guān)鍵[7]。雖然各大高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專業(yè)、物流專業(yè)等相關(guān)專業(yè)，為現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的快遞專業(yè)人才，但是缺少真正了解農(nóng)村快遞的專業(yè)人才，真正參與到農(nóng)村快遞發(fā)展中的人才更是屈指可數(shù)。由于農(nóng)村與城市之間懸殊的經(jīng)濟(jì)收入以及工作環(huán)境的差距，絕大多數(shù)快遞專業(yè)人才畢業(yè)后會(huì)優(yōu)先選擇城市物流領(lǐng)域，城鄉(xiāng)快遞專業(yè)人才數(shù)量上的差距，造成城鄉(xiāng)快遞業(yè)發(fā)展不平衡。因此，農(nóng)村快遞專業(yè)人才的“質(zhì)”與“量”是發(fā)展農(nóng)村快遞業(yè)的關(guān)鍵。

四、遼寧省農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，政府相關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村公路的修建與維護(hù),努力改善農(nóng)村道路窄、少、差的情況，提高農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率。推動(dòng)鄉(xiāng)村公路改造升級(jí)，加強(qiáng)各級(jí)交通運(yùn)輸線的銜接能力。與此同時(shí)，也要加大關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的宣傳力度，讓農(nóng)村居民切實(shí)體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)便捷性與重要性，促使更多農(nóng)村用戶家中接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶，便于農(nóng)村居民利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展。在物流中心建設(shè)方面，建設(shè)一批多功能的農(nóng)村快遞配送中心，利用現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和先進(jìn)的物流信息系統(tǒng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村電商物流環(huán)境[8]。

（二）推進(jìn)共同配送

共同配送模式就是將縣域多家快遞企業(yè)整合起來(lái)，共同成立一家合資公司，在共同網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行快遞的集中、分揀、臨時(shí)儲(chǔ)存等，通過(guò)協(xié)商共同致力于提高末端配送效率、降低末端配送成本，大幅度提高效率。當(dāng)前各快遞企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)上的客戶零散、業(yè)務(wù)量少，無(wú)法承擔(dān)其單獨(dú)進(jìn)行末端配送的成本，在各自的“最后一公里”配送環(huán)節(jié)中都存在著人力物力等成本的重復(fù)投入，因此可以推進(jìn)共同配送，縣域多家快遞建立共同快遞分撥中心，可以將快遞在此共同分撥中心集中進(jìn)行整合，然后再由快遞公司統(tǒng)一安排快遞員將快遞配送至農(nóng)村消費(fèi)者手中。通過(guò)集中化處理，提高配送效率、降低配送成本，實(shí)現(xiàn)資源的共享和有效利用，最終達(dá)到企業(yè)共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)[9]。另外，在回城時(shí)可以利用空車將各村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)上行的快遞統(tǒng)一收發(fā)后順帶回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分撥中心，然后再進(jìn)行二次分揀發(fā)貨。這樣不僅可以大幅度節(jié)約物流成本，而且可以降低回程車輛的空載率。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量

基于目前農(nóng)村快遞末端配送人員情況，開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)他們參與到其中，進(jìn)而提高農(nóng)村快遞末端配送人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)化技能水平。對(duì)于部分農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)“二次收費(fèi)”等不規(guī)范甚至違法經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)建立政府與行業(yè)雙重監(jiān)管機(jī)制，一方面政府加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，另一方面，快遞企業(yè)協(xié)同合作建立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，在為農(nóng)村居民提供更加便捷高效服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感與使命感。對(duì)于快遞丟失、破損等現(xiàn)象，政府應(yīng)加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，建立合理的理賠機(jī)制。引入托運(yùn)前理賠估量制度，根據(jù)實(shí)際商品損失賠償，盡最大可能保護(hù)農(nóng)村物流服務(wù)消費(fèi)者的利益，進(jìn)而提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量。

（四）重視農(nóng)村快遞專業(yè)人才培養(yǎng)

快遞企業(yè)應(yīng)和各大高校合作，致力于聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村快遞專業(yè)人才。一方面，高校物流專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可到農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地考察、參加專業(yè)培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)等活動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和從事農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)的能力；另一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)快遞專業(yè)的人才返鄉(xiāng)就業(yè)，并帶領(lǐng)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展。同時(shí)快遞企業(yè)也要推進(jìn)工資集體協(xié)商，提高員工薪資待遇，改善工作環(huán)境，推進(jìn)模范勞動(dòng)用工管理制度，切實(shí)保障農(nóng)村快遞從業(yè)人員的基本權(quán)益，嚴(yán)禁超負(fù)荷勞動(dòng)，提高員工的幸福感和穩(wěn)定感，從而避免農(nóng)村快遞專業(yè)人才流失，減少城鄉(xiāng)快遞專業(yè)人才數(shù)量差距[10]。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村電商的興起為快遞企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。遼寧省耕種面積廣闊，物產(chǎn)資源豐富。盤(pán)錦大米、大連櫻桃、撫順單片黑木耳、建平苦參、耿莊大蒜等農(nóng)副產(chǎn)品，受到全國(guó)人民的喜愛(ài)。這些農(nóng)產(chǎn)品均以質(zhì)量好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高并且具有東北特色而出名，其中有許多產(chǎn)品被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品，許多特色農(nóng)產(chǎn)品以電子商務(wù)為載體被銷售到全國(guó)各地，走上了全國(guó)各地居民的餐桌，開(kāi)闊了銷售渠道。本文從四個(gè)方面詳細(xì)闡述了農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是末端配送成本高；三是末端配送服務(wù)質(zhì)量差；四是缺乏農(nóng)村快遞專業(yè)人才。為努力破解農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題瓶頸，應(yīng)加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)共同配送、提高末端配送服務(wù)質(zhì)量、重視農(nóng)村快遞專業(yè)人才培養(yǎng)。農(nóng)村快遞“最后一公里”問(wèn)題的解決,將會(huì)在很大程度上提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，還可以推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，通過(guò)電商平臺(tái)將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民帶來(lái)更多的機(jī)遇和財(cái)富，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。