加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)問題分析

文/馮艷榮

（寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

基層統(tǒng)計(jì)工作一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)務(wù)中不可缺少的一部分，它主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查和總結(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸總統(tǒng)計(jì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查的重要成果基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，基層統(tǒng)計(jì)工作是構(gòu)筑扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)學(xué)理論和實(shí)務(wù)架構(gòu)的重要根基和動(dòng)力來(lái)源。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作開展的效果層面來(lái)說(shuō)，科學(xué)的基層統(tǒng)計(jì)工作能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中的問題和不足之處通過(guò)量化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到顯現(xiàn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作體系的改善，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的切身利益得到維護(hù)，同時(shí)也有利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，可以說(shuō)是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)的重要統(tǒng)計(jì)學(xué)支撐。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的開展現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，各地都在逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，并且根據(jù)各地有關(guān)會(huì)議文件精神，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，積極通過(guò)出臺(tái)政策文件、加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的檢查督導(dǎo)等一系列方式，來(lái)不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都根據(jù)自身基層工作的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)工作方案，通過(guò)貫徹落實(shí)政策文件的方式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的逐步落實(shí)?？梢钥吹?，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的開展的確取得了一定的成效。但是，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)的推動(dòng)情況來(lái)看，基層統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作在開展過(guò)程中仍然存在不少問題有待解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作存在的問題分析

筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作展開實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析，認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)工作的開展還存在不少問題，筆者總結(jié)了幾個(gè)主要方面的問題：

（一）基層統(tǒng)計(jì)管理制度不健全

目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作方面的管理體制，仍然遵循的是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理理念，缺少適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新的統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，不少地區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門在執(zhí)行基層統(tǒng)計(jì)工作的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)觀念的影響是比較大的，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)管理制度仍然帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，這種基層統(tǒng)計(jì)管理制度仍然比較強(qiáng)調(diào)采用“大包干”“一手抓”的統(tǒng)計(jì)管理方法，沒有針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等各個(gè)主體來(lái)開展有針對(duì)性的基層統(tǒng)計(jì)管理工作。同時(shí)也缺少針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求來(lái)開展科學(xué)、高效的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，這使得不少農(nóng)村地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展總是原地踏步，無(wú)法真正起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)也缺少科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理政策等制度保障，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中缺少科學(xué)的管理制度，導(dǎo)致多項(xiàng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作相互混淆、交叉在一起，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量低下等一系列問題。

（二）基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)滯后

伴隨著我國(guó)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)通信時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門在推動(dòng)全面信息化建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在信息化技術(shù)投入不足、基層領(lǐng)域的信息化建設(shè)滯后等問題。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信息化建設(shè)滯后的表現(xiàn)非常明顯。首先，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門的辦公條件比較差，關(guān)于基層統(tǒng)計(jì)的信息化技術(shù)的相關(guān)軟硬件設(shè)備的投入不足，不少落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的辦公電腦配置比較低，統(tǒng)計(jì)相關(guān)的軟硬件條件與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的需求不相匹配。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的電腦等基本計(jì)算機(jī)設(shè)備的數(shù)量嚴(yán)重不足，影響到統(tǒng)計(jì)人員開展專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作的過(guò)程中也存在動(dòng)力不足、資金和資源投入不足、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化、數(shù)字化建設(shè)不夠重視的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門缺少關(guān)于基層統(tǒng)計(jì)信息化的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)建設(shè)，在關(guān)于地區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的資源共享等方面的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，從整體上影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平低下

隨著各地基層統(tǒng)計(jì)工作的逐步推進(jìn)，加之各地在推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各地在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的開展過(guò)程中的確逐步加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的提升。但是，從目前來(lái)看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際服務(wù)水平還是比較低下的。造成這一問題的原因是多方面的：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)比較低下，其在開展基層統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中缺少扎實(shí)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的支撐，加之基層統(tǒng)計(jì)人員缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，造成部分統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)技能和職業(yè)素養(yǎng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)需求。二是基層統(tǒng)計(jì)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)低下，無(wú)法輔助其展開更高層次的專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)缺少專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員的投入，相關(guān)的人力資源投入與后備人才培養(yǎng)補(bǔ)給不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的基層統(tǒng)計(jì)人力資源與基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作不相匹配，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)水平的提升。鑒于此，加強(qiáng)專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，必須充分重視起來(lái)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)不足

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等關(guān)鍵工作內(nèi)容直接相關(guān)，不少關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到地方財(cái)務(wù)部門的業(yè)績(jī)情況。而目前地方基層統(tǒng)計(jì)部門在開展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作中，還存在一些違反相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的狀況，基層統(tǒng)計(jì)人員自身的守法意識(shí)比較薄弱，缺少對(duì)稅法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，往往容易導(dǎo)致出現(xiàn)一些統(tǒng)計(jì)違規(guī)的問題，使其成為相關(guān)人員遮蔽自身問題的一個(gè)關(guān)口。因此，從這方面來(lái)說(shuō)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作開展的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)是嚴(yán)重不足的，缺少健全的執(zhí)法環(huán)境，才讓部分基層統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)淡薄，影響到基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。因此，要改善基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)存在的知法犯法等問題，必須要積極創(chuàng)建一個(gè)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

通過(guò)上文的分析能夠看到，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)存在多方面效力不足的問題。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)這些問題的改善，必須對(duì)癥下藥提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以此來(lái)落實(shí)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)，積極改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理制度的優(yōu)化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展高效的基層統(tǒng)計(jì)工作奠定扎實(shí)的管理制度基礎(chǔ)是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，首先，基層統(tǒng)計(jì)部門必須要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理理念的更新，要大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用最先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)管理理念來(lái)創(chuàng)建更加全面的基層統(tǒng)計(jì)管理制度，具體為加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)績(jī)效考核、管理方法、人員激勵(lì)等管理制度內(nèi)容的優(yōu)化，為開展多層次的基層統(tǒng)計(jì)工作奠定扎實(shí)的管理制度基礎(chǔ)。其次，基層統(tǒng)計(jì)部門還必須建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制，保證基層統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部在落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中的各個(gè)崗位人員之間的相互配合與協(xié)調(diào)，通過(guò)落實(shí)部門與崗位責(zé)任制，保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)基層統(tǒng)計(jì)工作的細(xì)節(jié)都能夠具體落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)

要更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的效率，還必須順應(yīng)當(dāng)前的信息化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的辦公電腦以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的信息化設(shè)備的更新?lián)Q代，尤其是對(duì)落后地區(qū)，要增加辦公電腦設(shè)備數(shù)量。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化技術(shù)方面的資金、資源的投入，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)軟硬件系統(tǒng)的更新，建立關(guān)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)建立龐大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，更好地提升基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。第三，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)與其他資源的共享，以此來(lái)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)的信息化水平的提升。

（三）提高基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員服務(wù)水平的提升，具體還是要落實(shí)到對(duì)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍培養(yǎng)上來(lái)。首先，基層統(tǒng)計(jì)部門必須要加強(qiáng)相關(guān)人力資源建設(shè)方面的投入，努力通過(guò)擴(kuò)大人員編制等方式來(lái)壯大基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍力量。通過(guò)從整體上來(lái)制定系統(tǒng)的基層統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)方案，為具體推動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員培養(yǎng)工作奠定扎實(shí)的方案指導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)復(fù)合型的專業(yè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過(guò)開展系統(tǒng)的專業(yè)人才培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員關(guān)于統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)、信息技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能的提升，為其開展更高水平的基層統(tǒng)計(jì)工作打下專業(yè)技術(shù)方面的基礎(chǔ)。再次，基層統(tǒng)計(jì)部門必須要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、完整性等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量要求的提升，要通過(guò)不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作方法來(lái)更好地縮短農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錄入、計(jì)算時(shí)間等，盡可能通過(guò)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法來(lái)減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題的發(fā)生。最后，還需要加強(qiáng)各部門之間的合作，通過(guò)相互協(xié)調(diào)與合作來(lái)更好地提高基層統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和指向性。

（四）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的改善

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的改善，是保障基層統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵措施之一，只有加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，才能更好地提升統(tǒng)計(jì)結(jié)果信息的有效性。首先，基層統(tǒng)計(jì)部門必須要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)依法行政的理念，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，來(lái)更好地提高統(tǒng)計(jì)人員的法治意識(shí)，以此保障其能夠堅(jiān)決按照統(tǒng)計(jì)法等相關(guān)法律來(lái)落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)部門的制度建設(shè)，堅(jiān)決按照統(tǒng)計(jì)法等法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)創(chuàng)建規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)工作制度。最后，基層統(tǒng)計(jì)部門要遵循法律法規(guī)和嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)工作流程來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作，保證統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)過(guò)程的真實(shí)性、合法性與客觀性。通過(guò)全面構(gòu)建科學(xué)、有序的基層統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好地提高統(tǒng)計(jì)工作依法依規(guī)的規(guī)范程度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層統(tǒng)計(jì)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，也是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的基礎(chǔ)條件之一。從目前來(lái)看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，仍然存在不少阻礙，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作管理制度建設(shè)不足、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平低下，等等。

加強(qiáng)對(duì)這些問題的改善，大膽創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)工作管理制度、統(tǒng)計(jì)工作方法等是非常重要的。未來(lái)還需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)課題的深入研究。