淺議農(nóng)村集體資金管理難點(diǎn)和解決對(duì)策

文/李志田

（玉溪市紅塔區(qū)洛河彝族鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心）

隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，并進(jìn)入了新常態(tài)模式。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。農(nóng)村集體資金管理是對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用，也可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理推動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)工作人員也可以在集體資金管理的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)村制定合理、科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不但與當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭懿豢煞?，也需要一定的資金做發(fā)展保障，需要管理理念更新，更需要管理體制機(jī)制的不斷完善。所以，解決農(nóng)村集體資金管理難題，讓農(nóng)村集體資金管理公開(kāi)化、透明化和規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村集體資金管理的難點(diǎn)

（一）村級(jí)資金管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。目前，我國(guó)在農(nóng)村集體資金管理方面法律法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)趨于完善，但是在基層執(zhí)行中仍然存在較大的缺陷，還要不斷加強(qiáng)法制化、制度化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資金管理合規(guī)化、透明化，創(chuàng)造廉潔、風(fēng)清氣正的氛圍。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常工作結(jié)算過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)金管理較為疏散。尤其在慰問(wèn)金方面，大額現(xiàn)金的使用給資金管理帶來(lái)了極大的廉政隱患。有些村子雖然啟動(dòng)了公務(wù)卡辦法，但是從未進(jìn)行使用，非現(xiàn)金結(jié)算制度并不能很好地落實(shí)，備用金領(lǐng)用隨意現(xiàn)象仍然存在。村級(jí)相關(guān)工作人員也沒(méi)有從意識(shí)上重視財(cái)務(wù)管理，一味地追求簡(jiǎn)便操作，比如直接領(lǐng)用備用金2萬(wàn)元現(xiàn)金，也僅僅只有出納領(lǐng)錢存根，其他相關(guān)審批手續(xù)一概沒(méi)有，對(duì)于領(lǐng)用的現(xiàn)金用途是什么也毫無(wú)追究，導(dǎo)致備用金管理相當(dāng)不完善[1]。

（二）村民對(duì)集體資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利不了解

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》政策中規(guī)定，農(nóng)村集體資金管理成員不僅享有收益分配權(quán)益，還依法對(duì)集體資金經(jīng)營(yíng)管理享有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等，便于其履行義務(wù)。但是在實(shí)際農(nóng)村集體資金管理中，村民大部分關(guān)注的焦點(diǎn)往往只是年終分配，對(duì)于農(nóng)村集體資金的運(yùn)營(yíng)管理并不關(guān)心，對(duì)農(nóng)村各種出租款、墊付款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容都欠缺了解。并且農(nóng)村村民自身在集體資金管理方面也缺乏專業(yè)知識(shí)，更多的是關(guān)注于自身工作和與自身相關(guān)的直接利益，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資金的民主監(jiān)督管理。村委在進(jìn)行重大投資決策時(shí)，可能由于一些原因也無(wú)法及時(shí)了解情況，更談不上監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行積極性受挫，使得農(nóng)村集體資金管理工作本該履行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)流于形式。集體資金的主要管理者未主動(dòng)向村民傳達(dá)消息，導(dǎo)致村民對(duì)集體資金管理的了解更少，更加降低了村民主動(dòng)參政議政的積極性。

（三）民意表達(dá)渠道不通暢

在農(nóng)村集體資金管理工作中，來(lái)自村民的監(jiān)督可以有效提高資金管理效率和質(zhì)量，使資金管理過(guò)程更加公開(kāi)、透明。但是在實(shí)際農(nóng)村集體資金管理中，民意表達(dá)渠道并不通暢，反饋意見(jiàn)的路徑有限。在對(duì)農(nóng)村集體資金管理實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)村委存在著極度的不相信和誤解，也從側(cè)面反映了村干部深入群眾的力度不足、相關(guān)惠農(nóng)政策不透明、群眾反映訴求難落實(shí)等問(wèn)題，干部和群眾的關(guān)系并不緊密。從大量相關(guān)文獻(xiàn)的查閱中還發(fā)現(xiàn)了許多農(nóng)村集體資金方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及方方面面，有涉及群眾自身切實(shí)利益的訴求、有對(duì)村整體建設(shè)的意見(jiàn)、村民對(duì)集體入股資金的詢問(wèn)、礦山資源承包款、土地資源承包資金的分配等，這些不僅體現(xiàn)了群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力在逐漸提升，也表明了群眾主動(dòng)參與民主決策的意識(shí)在提高。但是目前很多村組依賴于傳統(tǒng)的信訪渠道，溝通方式過(guò)于單一，群眾有問(wèn)題不知在何處反饋，有的村組依賴于年輕人網(wǎng)上反映集體資金問(wèn)題，但往往沒(méi)有切實(shí)的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，這就造成了群眾對(duì)村干部的不滿，并且會(huì)對(duì)村干部的辦事能力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面認(rèn)知[2]。

二、解決農(nóng)村集體資金管理難點(diǎn)對(duì)策

（一）加大農(nóng)村集體資金管理法制化建設(shè)力度

1.保障法律法規(guī)、制度落實(shí)到基層

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)定農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，都屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些農(nóng)村制度政策的落實(shí)，需要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，將其落到實(shí)處，才能發(fā)揮其效用?；鶎釉谶M(jìn)行農(nóng)村集體資金管理活動(dòng)時(shí)，要深入貫徹法律法規(guī)條例等要求，嚴(yán)格依法執(zhí)行，進(jìn)一步確定農(nóng)村集體資金產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)資金權(quán)屬，推動(dòng)資金管理民主化、法制化。另外，除了農(nóng)村集體資金管理?xiàng)l例外，上級(jí)政府還相應(yīng)出臺(tái)更多政策性指導(dǎo)文件，比如在招投標(biāo)制度、記賬管理制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、農(nóng)村集體資金交易平臺(tái)建設(shè)規(guī)范等，發(fā)布具體的指導(dǎo)操作和實(shí)例，各級(jí)農(nóng)村集體也應(yīng)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)操作實(shí)例，制定相關(guān)細(xì)則，結(jié)合基層實(shí)踐情況制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)，以提高農(nóng)村集體資金管理效率和質(zhì)量。例如,云南省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》文件，就將村級(jí)的集體資金、資源、資產(chǎn)集中統(tǒng)一核算。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)督指導(dǎo)工作

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接指導(dǎo)著農(nóng)村基層管理工作，對(duì)基層實(shí)際情況也較為了解，與基層聯(lián)系較為緊密，能夠很好地起到監(jiān)督指導(dǎo)作用。所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督，要在滿足國(guó)家出臺(tái)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村歷史文化、鄉(xiāng)村特色、區(qū)域性質(zhì)、交通便利等因素，制定切實(shí)可行的指導(dǎo)文件，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金實(shí)施細(xì)則》，讓國(guó)家政策在基層更好的落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)工作要包含各個(gè)方面，如財(cái)務(wù)管理、民主決策、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾福利待遇等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌安排各村人員，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍人員配備，尤其是財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作力度，要切實(shí)進(jìn)入農(nóng)村基層，走入（村）組、走進(jìn)（農(nóng)戶）村民，了解村民真實(shí)訴求，做好監(jiān)督管理工作，而不是局限于文件指導(dǎo)。

3.健全農(nóng)村內(nèi)部規(guī)章制度管理體系

在目前我國(guó)基本國(guó)情下，村委主要負(fù)責(zé)農(nóng)村日常建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，一把手是村黨委（總支）書(shū)記兼村委會(huì)主任，所以農(nóng)村發(fā)展行政化日益明顯。在這樣的大背景下，就更要強(qiáng)化農(nóng)村權(quán)力制約機(jī)制，提升資金管理水平和效率。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的管理。不僅要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)其他相關(guān)制度體系的管理，比如公開(kāi)公示制度、關(guān)鍵崗位親屬回避制度、關(guān)鍵崗位輪崗等，同時(shí)要強(qiáng)化資金安全警示教育。對(duì)于已經(jīng)查實(shí)的農(nóng)村集體資金管理違法違規(guī)行為，要及時(shí)給予懲罰，并通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法的情況要依法移送相關(guān)部門處理，起到警示其他人員的震懾作用。還要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村公共管理的重要部分，從財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目決策、審批、審核監(jiān)督等各方面加強(qiáng)內(nèi)控管理[3]。

（二）充分發(fā)揮村民在集體資金管理過(guò)程中的主觀能動(dòng)性

1.提升村集體自我造血能力

農(nóng)村的發(fā)展除了依靠上級(jí)政府的相關(guān)政策，更多的是依靠自身力量發(fā)展，來(lái)增強(qiáng)“農(nóng)村自我造血能力”。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。一個(gè)完美可實(shí)施的發(fā)展項(xiàng)目既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要注意加強(qiáng)農(nóng)村基層綜合管理能力，以適應(yīng)農(nóng)村集體資金管理發(fā)展實(shí)際需求。農(nóng)村要把握好當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，打造本地特色產(chǎn)業(yè)，可以采用家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型合作模式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道，力爭(zhēng)本土品牌的打造。建議農(nóng)村集體立足自身實(shí)際，借鑒發(fā)展較好的地方的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展，搶占機(jī)遇，把握優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目并共同發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村集體資金管理的中堅(jiān)力量就是村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員，所以農(nóng)村集體資金的具體經(jīng)辦人既要了解業(yè)務(wù)內(nèi)容，也要懂得相關(guān)政策。每個(gè)村至少配備一名會(huì)計(jì)專員或者報(bào)賬員，這不僅是農(nóng)村集體資金管理的需要，也是強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部控制的切實(shí)需要。農(nóng)村要注意對(duì)青年力量的培訓(xùn)，科學(xué)合理安排年輕財(cái)務(wù)管理干部，讓年輕財(cái)務(wù)人員形成人才梯隊(duì)，接觸到農(nóng)村管理的方方面面，對(duì)于關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)管理還要設(shè)有監(jiān)督管理者，有效防范農(nóng)村集體資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.提升農(nóng)村自治能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要成員就是村民，并且村民也是集體資金管理的直接受益者。要給村民講解更多實(shí)際成功案例，讓村民可以進(jìn)一步了解農(nóng)村發(fā)展是與每個(gè)人息息相關(guān)的，這樣才可以調(diào)動(dòng)村民的積極性、主觀性能動(dòng)性，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，讓村民為農(nóng)村集體資金管理出謀劃策，提升農(nóng)村基層自治水平。

（三）深化基層政府與廣大村民的溝通交流

1.完善基層村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)

完善基層村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用好并嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)規(guī)定。要突出村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，關(guān)心村集體的問(wèn)題，比如重大投資活動(dòng)、村集體財(cái)務(wù)收支詳情、公益性崗位申報(bào)情況、民生政策、村集體出租資源資產(chǎn)款項(xiàng)管理等。還要在公示欄設(shè)立村民意見(jiàn)箱，及時(shí)聽(tīng)取村民反饋建議，關(guān)注村務(wù)公開(kāi)情況，使公開(kāi)欄成為村委和村民溝通的橋梁，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

2.暢通民情民意表達(dá)渠道

要充分利用農(nóng)村宣傳欄、村委會(huì)村務(wù)公示牌、村委網(wǎng)上投訴平臺(tái)等渠道，提供更多民意表達(dá)通道，這些渠道的提供不僅可以讓群眾更加暢通的表達(dá)訴求，加快問(wèn)題解決速度，也可以把群眾對(duì)村干部的監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處，讓群眾充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)。還要加強(qiáng)對(duì)村民信訪渠道相關(guān)的宣傳教育，告知村民除了有信訪通道外，還有村民調(diào)解委員會(huì)、便民服務(wù)熱線等相關(guān)平臺(tái)反映自身問(wèn)題，讓村民知道如何反映問(wèn)題的途徑。村民也可以提出更多有創(chuàng)新意義的模式，比如村委工作室討論、村民議事會(huì)等[4]。

3.搭建群眾監(jiān)督反饋平臺(tái)

農(nóng)村要探索群眾來(lái)信與農(nóng)村集體資金管理能力評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把群眾的意見(jiàn)落到實(shí)處，督促農(nóng)村工作人員提升自身綜合治理能力。信訪是基層管理工作的方向標(biāo)和晴雨表，信訪數(shù)量、信訪訴求內(nèi)容、信訪回復(fù)滿意度都能夠體現(xiàn)出村民是否真的安居樂(lè)業(yè)，是否信任政府部門。但同時(shí)，也要盡可能避免把信訪數(shù)量作為考評(píng)工作人員績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)，避免部分無(wú)理上訪給基層工作造成的壓力[5]。

三、總結(jié)

總而言之，農(nóng)村集體資金管理工作任重而道遠(yuǎn)，為了幫助農(nóng)村發(fā)展、增加村民收益，共同走上致富之路，需要各職能部門積極配合、齊心協(xié)力、出謀劃策、砥礪前行。對(duì)于本文中提到的農(nóng)村集體資金管理過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，本文也針對(duì)性地提出了加大農(nóng)村集體資金管理法制化建設(shè)力度、充分發(fā)揮基層在農(nóng)村集體資金管理過(guò)程中的主觀能動(dòng)性和深化基層政府與廣大村民的溝通交流的解決對(duì)策，盡最大可能使農(nóng)村集體資金資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的增值。