中國民營經(jīng)濟政策發(fā)展百年
——基于認識創(chuàng)新及根本遵循的思考

劉 平

（中共陽泉市委黨校 山西陽泉 045000）

百年來，中國民營經(jīng)濟政策發(fā)展不斷演變。在新民主主義革命時期，對私營經(jīng)濟采取保護并鼓勵的政策，但在一定程度上要節(jié)制私人資本，讓國營經(jīng)濟處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

1949年建國之初，保護和鼓勵民族工商業(yè)的政策有一定的伸縮性和限制性，前提是要充分保證國營經(jīng)濟的主導(dǎo)角色。1953年開始，施行以改造和消滅民營經(jīng)濟為主的政策，并延續(xù)至1978年之前。盡管在中共八大前后，探索了發(fā)揮民營經(jīng)濟積極作用的政策路線，但僅僅是一些思想的火花。

1978年之后，民營經(jīng)濟大發(fā)展的政策閘門逐步打開。在政治態(tài)度方面：從法律角度圈定個體經(jīng)濟發(fā)展范圍——對私營經(jīng)濟觀望的方針——個體經(jīng)濟作為“必要補充”——個體經(jīng)濟在之前基礎(chǔ)上，增加“有益補充”——“必要、有益補充”增加私營經(jīng)濟成分——“重要組成部分”——堅持“兩個毫不動搖”。憲法方面：由個體經(jīng)濟獲得關(guān)照——擴大到私營經(jīng)濟合法權(quán)益——整個民營經(jīng)濟得到法律認可——非公有制經(jīng)濟主體利益得到維護。產(chǎn)權(quán)保護制度方面：維護私人財產(chǎn)的法律制度不斷完善。優(yōu)化營商環(huán)境方面：由“非公經(jīng)濟36條”——“非公經(jīng)濟新36條”——“兩個平等”。對民營企業(yè)主政治身份的認定：由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)不吸收私營企業(yè)主——作為我國事業(yè)的建設(shè)者、允許加入黨組織。

2012年以來，對民營經(jīng)濟的放管服效改革往實、往深處走。政策態(tài)度方面：“兩個都是”——促進“兩個健康”——把“兩個毫不動搖”寫入國家方略——“三個沒有變”。產(chǎn)權(quán)保護上：不能侵犯私有財產(chǎn)——強調(diào)把公平作為核心。優(yōu)化營商環(huán)境方面：“三個平等”。對民營企業(yè)主政治身份的認定：從體制外邊緣人群——“自己人”。

百年來，中國民營經(jīng)濟政策的演變是基于理論與實踐的考量。其中蘊含的認識創(chuàng)新和根本遵循如下：

百年來中國民營經(jīng)濟政策認識創(chuàng)新

認識創(chuàng)新一：蘊含對所有制的重新認識

在百年各個不同的歷史時期，通過實踐、通過發(fā)展逐步驗證了民營經(jīng)濟在所有制中存在和發(fā)展的合理性，豐富發(fā)展了對所有制的認識。

馬克思主義社會所有制理論的本質(zhì)與私有制是不相容的。繼承了馬克思主義思想的列寧，曾因堅決排斥私有制，而使蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展遭受挫折。直到新經(jīng)濟政策的施行，才使經(jīng)濟得到扭轉(zhuǎn)。但民營經(jīng)濟在社會主義制度中地位的合法性、合理性并未在理論方面得到充分論證。政策制定中以馬克思和列寧的所有制理論為指導(dǎo)，以國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)為歷史考量，重新認識所有制理論。

新民主主義革命時期及建國初期對民族工商業(yè)采取允許、保護、鼓勵、一定范圍內(nèi)限制的基本政策，使生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。

完成社會主義改造后，在純而又純的公有制面前，民營經(jīng)濟幾乎沒有自己的生存空間。

文革期間，嚴厲批判私有制，結(jié)果導(dǎo)致近20年的生產(chǎn)停滯。

改革開放后，率先支持個體經(jīng)濟，而后漸漸取消了對私營經(jīng)濟的管制，隨后經(jīng)濟成分中增加了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等，把它們的角色定位在“補充”。再到后來把二者作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分。從十六大以來一直堅持的“兩個毫不動搖”并逐步創(chuàng)新性地鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展。

新時代，對馬克思所有制理論再認識，最突出的表現(xiàn)在我國社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在構(gòu)成上包括了民營經(jīng)濟。

認識創(chuàng)新二：蘊含對社會主義的再認知

社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵在馬克思、恩格斯的學(xué)說里找不到答案。重新認識社會主義，貫穿我國民營經(jīng)濟政策發(fā)展百年。

新中國成立伊始，對民營經(jīng)濟政策由鼓勵、扶持與限制，在短期內(nèi)直接向改造與消滅轉(zhuǎn)變。對此，進行過理論反思，保留民營經(jīng)濟的思想已從理論層面突破蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟模式，是探索具有中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要早期嘗試。

改革開放后，鄧小平突破傳統(tǒng)社會主義理論的思想束縛，改變了“社會主義不能有私有制”的錯誤觀點。指出我國國情的主要問題表現(xiàn)在生產(chǎn)力不發(fā)達上。扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)力的這種局面，客觀上需要各種力量的全力支持，既要發(fā)展公營經(jīng)濟也要允許和鼓勵民營經(jīng)濟。他的論述，不僅為實踐中指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策上理論支持，而且也是對社會主義的再認識。

新時代，我國憲法和黨章中已將基本經(jīng)濟制度囊括進去，進一步說明民營經(jīng)濟的存在和發(fā)展是我國社會主義制度的要求。

認識創(chuàng)新三：探索經(jīng)濟發(fā)展特有的“中國模式”

站在世界經(jīng)濟發(fā)展史的角度看，中國國民資本結(jié)構(gòu)不同于其他任何發(fā)達國家?！岸?zhàn)”后很多國家的國有經(jīng)濟部門擴張，經(jīng)濟運行的低效導(dǎo)致20世紀八九十年代自由化、私有化、市場化的風(fēng)氣，促使西方各國私人資本比重迅速增加。但是，2008年全球金融危機的爆發(fā)使西方國家反思私人資本主導(dǎo)的市場經(jīng)濟的局限性。最具代表性的就是美國開始推行各種變相的國有化運動，以提高它的公共資本的比重。盡管如此，現(xiàn)在西方發(fā)達國家仍倡導(dǎo)私有化。托馬斯·皮凱蒂（法國經(jīng)濟學(xué)家）曾指出，較高的公共資本比重會使中國模式的構(gòu)想成為現(xiàn)實，前提是資本創(chuàng)造的財富、背后的經(jīng)濟權(quán)利假設(shè)能夠被公共資本均等的分配。

“中國模式”就是在不斷探索國有與民營經(jīng)濟的融合發(fā)展，尤其是內(nèi)涵不斷拓展的我國的基本經(jīng)濟制度就是從根本上探討如何正確認識和處理我國社會主義國有經(jīng)濟（公共資本）與民營經(jīng)濟（私人資本）之間的關(guān)系。這一關(guān)系問題，有助于我國在世界舞臺上推動經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”命題能否成立，涉及到中國能否探索出一條不同于“蘇聯(lián)模式”“西方模式”的中國特色經(jīng)濟發(fā)展道路。

百年來中國民營經(jīng)濟政策根本遵循

以馬克思經(jīng)典及中西方有益成分為理論指導(dǎo)

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)基本原理、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀經(jīng)濟思想、現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)有益成分均為我國民營經(jīng)濟政策制定和完善提供了鏡鑒。

在百年征程中，根據(jù)革命、建設(shè)、改革、新時代四個不同歷史時期的工作實際需要，在馬克思經(jīng)濟學(xué)說的指引下，形成了內(nèi)容豐富且深刻的民營經(jīng)濟思想和理論。反過來，當時當?shù)孛駹I經(jīng)濟實際問題的解決又依賴這些重要的思想和理論。同時，它們?yōu)橥苿铀兄撇煌瑯?gòu)成進行改革提供了至關(guān)重要的指導(dǎo)；在制度和意識形態(tài)層面幫助社會各界客觀全面地認識民營經(jīng)濟的地位與作用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

同時吸納我國傳統(tǒng)優(yōu)秀的經(jīng)濟思想。例如，“義利之辯”“法治思想”“民本之道”等，用以規(guī)范當今我國民營企業(yè)中存在的重利輕義、商業(yè)道德缺失現(xiàn)象。

與此同時，1978年以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)中不斷施行體制方面的改革，積極引進、大膽借鑒貨幣政策、產(chǎn)權(quán)制度等西方經(jīng)濟學(xué)的優(yōu)秀理論成果，這為改革進程中恢復(fù)和發(fā)展個體、私營經(jīng)濟政策的試點與推行提供了理論借鑒。

堅持從實際出發(fā)

在百年發(fā)展中我們逐漸認識到只有堅持從實際出發(fā)，才能制定出切實的民營經(jīng)濟政策。

從1921年到1949年這段歷史時期，根據(jù)地建設(shè)、打贏戰(zhàn)爭、人民生活都需要強有力的物質(zhì)擔保，而當時國營經(jīng)濟的力量薄弱，需團結(jié)各革命階級組成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此這一時期采取保護民族工商業(yè)的政策。

建國初期，國內(nèi)千瘡百孔，國際威脅打壓。實現(xiàn)活躍市場、提供就業(yè)、方便生活的目的，需要動員一切因素來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟。政策上利用民營經(jīng)濟的同時，加以限制，成為可行性的現(xiàn)實選擇。

但隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)，我們脫離實際，盲目效仿蘇聯(lián)模式，盡管后來對發(fā)展民營經(jīng)濟做過理論探索，但實踐徹底排斥民營經(jīng)濟發(fā)展，嚴重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開放初，國內(nèi)外狀況仍形成鮮明反差。國際極力呼喚和平與發(fā)展，而國內(nèi)各方面條件都不盡如人意。迫于國內(nèi)外形勢需要，為了使我國走出封閉發(fā)展的僵化模式，激發(fā)各種潛在的生產(chǎn)要素，個體、私營和外資經(jīng)濟的發(fā)展成為必然。民營經(jīng)濟隨著改革開放的推進迎來自己發(fā)展的高光時刻，為中國經(jīng)濟大發(fā)展埋下伏筆。

當今世界大變局加之疫情泛濫，全球經(jīng)濟處于缺乏安全感的焦慮狀態(tài)，積極發(fā)動全部力量，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，才有可能建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)民族復(fù)興。民營經(jīng)濟未來走向亟待我國經(jīng)濟政策的進一步指引。

發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神

在發(fā)展實踐中依靠人民群眾的智慧、把他們作為主要的核心力量，將他們在實踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉升華，因勢利導(dǎo)和政策有機結(jié)合，成為百年來制定民營經(jīng)濟政策的根本考量。

黨的八大后，毛澤東針對社會上出現(xiàn)的“地下工廠”“地下商店”，他曾多次指出，要讓它們到地上，成為可以雇工的合法化經(jīng)營的地方。鄧小平在不同場合多次給予傻子瓜子（安徽的私營企業(yè)）政策保護。華西村由當年的貧困村，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先成為人民共同致富的“天下第一村”。浙江義烏由改革開放之初的貧窮農(nóng)業(yè)縣，通過發(fā)展各類小商品，成為了眾所周知的小商品匯聚地。進入新時代，特別是疫情以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的民營經(jīng)濟異軍突起，為中國經(jīng)濟更好融入雙循環(huán)發(fā)展格局提供強大動能。這些成功的案例都是人民群眾自己在實踐中“干出來”“闖出來”的。我國民營經(jīng)濟政策的制定和完善，正是改革實踐中從群眾關(guān)注的焦點、難點中尋找政策切入點，并在探索中突破發(fā)展，都是來自人民群眾的實踐和智慧。