中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展百年
——基于認(rèn)識(shí)創(chuàng)新及根本遵循的思考

劉 平

（中共陽(yáng)泉市委黨校 山西陽(yáng)泉 045000）

百年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展不斷演變。在新民主主義革命時(shí)期，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取保護(hù)并鼓勵(lì)的政策，但在一定程度上要節(jié)制私人資本，讓國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

1949年建國(guó)之初，保護(hù)和鼓勵(lì)民族工商業(yè)的政策有一定的伸縮性和限制性，前提是要充分保證國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)角色。1953年開(kāi)始，施行以改造和消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的政策，并延續(xù)至1978年之前。盡管在中共八大前后，探索了發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極作用的政策路線，但僅僅是一些思想的火花。

1978年之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的政策閘門逐步打開(kāi)。在政治態(tài)度方面：從法律角度圈定個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍——對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀望的方針——個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為“必要補(bǔ)充”——個(gè)體經(jīng)濟(jì)在之前基礎(chǔ)上，增加“有益補(bǔ)充”——“必要、有益補(bǔ)充”增加私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分——“重要組成部分”——堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。憲法方面：由個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得關(guān)照——擴(kuò)大到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益——整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到法律認(rèn)可——非公有制經(jīng)濟(jì)主體利益得到維護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面：維護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度不斷完善。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面：由“非公經(jīng)濟(jì)36條”——“非公經(jīng)濟(jì)新36條”——“兩個(gè)平等”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)主政治身份的認(rèn)定：由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)不吸收私營(yíng)企業(yè)主——作為我國(guó)事業(yè)的建設(shè)者、允許加入黨組織。

2012年以來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的放管服效改革往實(shí)、往深處走。政策態(tài)度方面：“兩個(gè)都是”——促進(jìn)“兩個(gè)健康”——把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入國(guó)家方略——“三個(gè)沒(méi)有變”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)上：不能侵犯私有財(cái)產(chǎn)——強(qiáng)調(diào)把公平作為核心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面：“三個(gè)平等”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)主政治身份的認(rèn)定：從體制外邊緣人群——“自己人”。

百年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的演變是基于理論與實(shí)踐的考量。其中蘊(yùn)含的認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和根本遵循如下：

百年來(lái)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)識(shí)創(chuàng)新

認(rèn)識(shí)創(chuàng)新一：蘊(yùn)含對(duì)所有制的重新認(rèn)識(shí)

在百年各個(gè)不同的歷史時(shí)期，通過(guò)實(shí)踐、通過(guò)發(fā)展逐步驗(yàn)證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有制中存在和發(fā)展的合理性，豐富發(fā)展了對(duì)所有制的認(rèn)識(shí)。

馬克思主義社會(huì)所有制理論的本質(zhì)與私有制是不相容的。繼承了馬克思主義思想的列寧，曾因堅(jiān)決排斥私有制，而使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受挫折。直到新經(jīng)濟(jì)政策的施行，才使經(jīng)濟(jì)得到扭轉(zhuǎn)。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度中地位的合法性、合理性并未在理論方面得到充分論證。政策制定中以馬克思和列寧的所有制理論為指導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為歷史考量，重新認(rèn)識(shí)所有制理論。

新民主主義革命時(shí)期及建國(guó)初期對(duì)民族工商業(yè)采取允許、保護(hù)、鼓勵(lì)、一定范圍內(nèi)限制的基本政策，使生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。

完成社會(huì)主義改造后，在純而又純的公有制面前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有自己的生存空間。

文革期間，嚴(yán)厲批判私有制，結(jié)果導(dǎo)致近20年的生產(chǎn)停滯。

改革開(kāi)放后，率先支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而后漸漸取消了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管制，隨后經(jīng)濟(jì)成分中增加了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，把它們的角色定位在“補(bǔ)充”。再到后來(lái)把二者作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從十六大以來(lái)一直堅(jiān)持的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”并逐步創(chuàng)新性地鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

新時(shí)代，對(duì)馬克思所有制理論再認(rèn)識(shí)，最突出的表現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在構(gòu)成上包括了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

認(rèn)識(shí)創(chuàng)新二：蘊(yùn)含對(duì)社會(huì)主義的再認(rèn)知

社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵在馬克思、恩格斯的學(xué)說(shuō)里找不到答案。重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，貫穿我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展百年。

新中國(guó)成立伊始，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策由鼓勵(lì)、扶持與限制，在短期內(nèi)直接向改造與消滅轉(zhuǎn)變。對(duì)此，進(jìn)行過(guò)理論反思，保留民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想已從理論層面突破蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，是探索具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要早期嘗試。

改革開(kāi)放后，鄧小平突破傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的思想束縛，改變了“社會(huì)主義不能有私有制”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。指出我國(guó)國(guó)情的主要問(wèn)題表現(xiàn)在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)上。扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)力的這種局面，客觀上需要各種力量的全力支持，既要發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要允許和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。他的論述，不僅為實(shí)踐中指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策上理論支持，而且也是對(duì)社會(huì)主義的再認(rèn)識(shí)。

新時(shí)代，我國(guó)憲法和黨章中已將基本經(jīng)濟(jì)制度囊括進(jìn)去，進(jìn)一步說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義制度的要求。

認(rèn)識(shí)創(chuàng)新三：探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展特有的“中國(guó)模式”

站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度看，中國(guó)國(guó)民資本結(jié)構(gòu)不同于其他任何發(fā)達(dá)國(guó)家?！岸?zhàn)”后很多國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效導(dǎo)致20世紀(jì)八九十年代自由化、私有化、市場(chǎng)化的風(fēng)氣，促使西方各國(guó)私人資本比重迅速增加。但是，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)使西方國(guó)家反思私人資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性。最具代表性的就是美國(guó)開(kāi)始推行各種變相的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，以提高它的公共資本的比重。盡管如此，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍倡導(dǎo)私有化。托馬斯·皮凱蒂（法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）曾指出，較高的公共資本比重會(huì)使中國(guó)模式的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，前提是資本創(chuàng)造的財(cái)富、背后的經(jīng)濟(jì)權(quán)利假設(shè)能夠被公共資本均等的分配。

“中國(guó)模式”就是在不斷探索國(guó)有與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，尤其是內(nèi)涵不斷拓展的我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是從根本上探討如何正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公共資本）與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（私人資本）之間的關(guān)系。這一關(guān)系問(wèn)題，有助于我國(guó)在世界舞臺(tái)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)模式”命題能否成立，涉及到中國(guó)能否探索出一條不同于“蘇聯(lián)模式”“西方模式”的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

百年來(lái)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策根本遵循

以馬克思經(jīng)典及中西方有益成分為理論指導(dǎo)

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)思想、現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分均為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定和完善提供了鏡鑒。

在百年征程中，根據(jù)革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代四個(gè)不同歷史時(shí)期的工作實(shí)際需要，在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的指引下，形成了內(nèi)容豐富且深刻的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想和理論。反過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際問(wèn)題的解決又依賴這些重要的思想和理論。同時(shí)，它們?yōu)橥苿?dòng)所有制不同構(gòu)成進(jìn)行改革提供了至關(guān)重要的指導(dǎo)；在制度和意識(shí)形態(tài)層面幫助社會(huì)各界客觀全面地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

同時(shí)吸納我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)思想。例如，“義利之辯”“法治思想”“民本之道”等，用以規(guī)范當(dāng)今我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中存在的重利輕義、商業(yè)道德缺失現(xiàn)象。

與此同時(shí)，1978年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷施行體制方面的改革，積極引進(jìn)、大膽借鑒貨幣政策、產(chǎn)權(quán)制度等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)秀理論成果，這為改革進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)與推行提供了理論借鑒。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

在百年發(fā)展中我們逐漸認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，才能制定出切實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策。

從1921年到1949年這段歷史時(shí)期，根據(jù)地建設(shè)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、人民生活都需要強(qiáng)有力的物質(zhì)擔(dān)保，而當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量薄弱，需團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)組成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此這一時(shí)期采取保護(hù)民族工商業(yè)的政策。

建國(guó)初期，國(guó)內(nèi)千瘡百孔，國(guó)際威脅打壓。實(shí)現(xiàn)活躍市場(chǎng)、提供就業(yè)、方便生活的目的，需要?jiǎng)訂T一切因素來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政策上利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加以限制，成為可行性的現(xiàn)實(shí)選擇。

但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我們脫離實(shí)際，盲目效仿蘇聯(lián)模式，盡管后來(lái)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做過(guò)理論探索，但實(shí)踐徹底排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開(kāi)放初，國(guó)內(nèi)外狀況仍形成鮮明反差。國(guó)際極力呼喚和平與發(fā)展，而國(guó)內(nèi)各方面條件都不盡如人意。迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)需要，為了使我國(guó)走出封閉發(fā)展的僵化模式，激發(fā)各種潛在的生產(chǎn)要素，個(gè)體、私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)迎來(lái)自己發(fā)展的高光時(shí)刻，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展埋下伏筆。

當(dāng)今世界大變局加之疫情泛濫，全球經(jīng)濟(jì)處于缺乏安全感的焦慮狀態(tài)，積極發(fā)動(dòng)全部力量，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才有可能建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向亟待我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步指引。

發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神

在發(fā)展實(shí)踐中依靠人民群眾的智慧、把他們作為主要的核心力量，將他們?cè)趯?shí)踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉升華，因勢(shì)利導(dǎo)和政策有機(jī)結(jié)合，成為百年來(lái)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的根本考量。

黨的八大后，毛澤東針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“地下工廠”“地下商店”，他曾多次指出，要讓它們到地上，成為可以雇工的合法化經(jīng)營(yíng)的地方。鄧小平在不同場(chǎng)合多次給予傻子瓜子（安徽的私營(yíng)企業(yè)）政策保護(hù)。華西村由當(dāng)年的貧困村，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先成為人民共同致富的“天下第一村”。浙江義烏由改革開(kāi)放之初的貧窮農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)發(fā)展各類小商品，成為了眾所周知的小商品匯聚地。進(jìn)入新時(shí)代，特別是疫情以來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好融入雙循環(huán)發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。這些成功的案例都是人民群眾自己在實(shí)踐中“干出來(lái)”“闖出來(lái)”的。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和完善，正是改革實(shí)踐中從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)中尋找政策切入點(diǎn)，并在探索中突破發(fā)展，都是來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。