劉 平
(中共陽泉市委黨校 山西陽泉 045000)
百年來,中國民營經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展不斷演變。在新民主主義革命時期,對私營經(jīng)濟(jì)采取保護(hù)并鼓勵的政策,但在一定程度上要節(jié)制私人資本,讓國營經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。
1949年建國之初,保護(hù)和鼓勵民族工商業(yè)的政策有一定的伸縮性和限制性,前提是要充分保證國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)角色。1953年開始,施行以改造和消滅民營經(jīng)濟(jì)為主的政策,并延續(xù)至1978年之前。盡管在中共八大前后,探索了發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)積極作用的政策路線,但僅僅是一些思想的火花。
1978年之后,民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的政策閘門逐步打開。在政治態(tài)度方面:從法律角度圈定個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍——對私營經(jīng)濟(jì)觀望的方針——個體經(jīng)濟(jì)作為“必要補(bǔ)充”——個體經(jīng)濟(jì)在之前基礎(chǔ)上,增加“有益補(bǔ)充”——“必要、有益補(bǔ)充”增加私營經(jīng)濟(jì)成分——“重要組成部分”——堅持“兩個毫不動搖”。憲法方面:由個體經(jīng)濟(jì)獲得關(guān)照——擴(kuò)大到私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益——整個民營經(jīng)濟(jì)得到法律認(rèn)可——非公有制經(jīng)濟(jì)主體利益得到維護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面:維護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度不斷完善。優(yōu)化營商環(huán)境方面:由“非公經(jīng)濟(jì)36條”——“非公經(jīng)濟(jì)新36條”——“兩個平等”。對民營企業(yè)主政治身份的認(rèn)定:由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)不吸收私營企業(yè)主——作為我國事業(yè)的建設(shè)者、允許加入黨組織。
2012年以來,對民營經(jīng)濟(jì)的放管服效改革往實、往深處走。政策態(tài)度方面:“兩個都是”——促進(jìn)“兩個健康”——把“兩個毫不動搖”寫入國家方略——“三個沒有變”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)上:不能侵犯私有財產(chǎn)——強(qiáng)調(diào)把公平作為核心。優(yōu)化營商環(huán)境方面:“三個平等”。對民營企業(yè)主政治身份的認(rèn)定:從體制外邊緣人群——“自己人”。
百年來,中國民營經(jīng)濟(jì)政策的演變是基于理論與實踐的考量。其中蘊含的認(rèn)識創(chuàng)新和根本遵循如下:
在百年各個不同的歷史時期,通過實踐、通過發(fā)展逐步驗證了民營經(jīng)濟(jì)在所有制中存在和發(fā)展的合理性,豐富發(fā)展了對所有制的認(rèn)識。
馬克思主義社會所有制理論的本質(zhì)與私有制是不相容的。繼承了馬克思主義思想的列寧,曾因堅決排斥私有制,而使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受挫折。直到新經(jīng)濟(jì)政策的施行,才使經(jīng)濟(jì)得到扭轉(zhuǎn)。但民營經(jīng)濟(jì)在社會主義制度中地位的合法性、合理性并未在理論方面得到充分論證。政策制定中以馬克思和列寧的所有制理論為指導(dǎo),以國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)為歷史考量,重新認(rèn)識所有制理論。
新民主主義革命時期及建國初期對民族工商業(yè)采取允許、保護(hù)、鼓勵、一定范圍內(nèi)限制的基本政策,使生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。
完成社會主義改造后,在純而又純的公有制面前,民營經(jīng)濟(jì)幾乎沒有自己的生存空間。
文革期間,嚴(yán)厲批判私有制,結(jié)果導(dǎo)致近20年的生產(chǎn)停滯。
改革開放后,率先支持個體經(jīng)濟(jì),而后漸漸取消了對私營經(jīng)濟(jì)的管制,隨后經(jīng)濟(jì)成分中增加了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等,把它們的角色定位在“補(bǔ)充”。再到后來把二者作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從十六大以來一直堅持的“兩個毫不動搖”并逐步創(chuàng)新性地鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
新時代,對馬克思所有制理論再認(rèn)識,最突出的表現(xiàn)在我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在構(gòu)成上包括了民營經(jīng)濟(jì)。
社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵在馬克思、恩格斯的學(xué)說里找不到答案。重新認(rèn)識社會主義,貫穿我國民營經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展百年。
新中國成立伊始,對民營經(jīng)濟(jì)政策由鼓勵、扶持與限制,在短期內(nèi)直接向改造與消滅轉(zhuǎn)變。對此,進(jìn)行過理論反思,保留民營經(jīng)濟(jì)的思想已從理論層面突破蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)模式,是探索具有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要早期嘗試。
改革開放后,鄧小平突破傳統(tǒng)社會主義理論的思想束縛,改變了“社會主義不能有私有制”的錯誤觀點。指出我國國情的主要問題表現(xiàn)在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)上。扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)力的這種局面,客觀上需要各種力量的全力支持,既要發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)也要允許和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)。他的論述,不僅為實踐中指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策上理論支持,而且也是對社會主義的再認(rèn)識。
新時代,我國憲法和黨章中已將基本經(jīng)濟(jì)制度囊括進(jìn)去,進(jìn)一步說明民營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是我國社會主義制度的要求。
站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度看,中國國民資本結(jié)構(gòu)不同于其他任何發(fā)達(dá)國家?!岸?zhàn)”后很多國家的國有經(jīng)濟(jì)部門擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)運行的低效導(dǎo)致20世紀(jì)八九十年代自由化、私有化、市場化的風(fēng)氣,促使西方各國私人資本比重迅速增加。但是,2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)使西方國家反思私人資本主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的局限性。最具代表性的就是美國開始推行各種變相的國有化運動,以提高它的公共資本的比重。盡管如此,現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家仍倡導(dǎo)私有化。托馬斯·皮凱蒂(法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家)曾指出,較高的公共資本比重會使中國模式的構(gòu)想成為現(xiàn)實,前提是資本創(chuàng)造的財富、背后的經(jīng)濟(jì)權(quán)利假設(shè)能夠被公共資本均等的分配。
“中國模式”就是在不斷探索國有與民營經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,尤其是內(nèi)涵不斷拓展的我國的基本經(jīng)濟(jì)制度就是從根本上探討如何正確認(rèn)識和處理我國社會主義國有經(jīng)濟(jì)(公共資本)與民營經(jīng)濟(jì)(私人資本)之間的關(guān)系。這一關(guān)系問題,有助于我國在世界舞臺上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”命題能否成立,涉及到中國能否探索出一條不同于“蘇聯(lián)模式”“西方模式”的中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)思想、現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分均為我國民營經(jīng)濟(jì)政策制定和完善提供了鏡鑒。
在百年征程中,根據(jù)革命、建設(shè)、改革、新時代四個不同歷史時期的工作實際需要,在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說的指引下,形成了內(nèi)容豐富且深刻的民營經(jīng)濟(jì)思想和理論。反過來,當(dāng)時當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)實際問題的解決又依賴這些重要的思想和理論。同時,它們?yōu)橥苿铀兄撇煌瑯?gòu)成進(jìn)行改革提供了至關(guān)重要的指導(dǎo);在制度和意識形態(tài)層面幫助社會各界客觀全面地認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
同時吸納我國傳統(tǒng)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)思想。例如,“義利之辯”“法治思想”“民本之道”等,用以規(guī)范當(dāng)今我國民營企業(yè)中存在的重利輕義、商業(yè)道德缺失現(xiàn)象。
與此同時,1978年以來,我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷施行體制方面的改革,積極引進(jìn)、大膽借鑒貨幣政策、產(chǎn)權(quán)制度等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)秀理論成果,這為改革進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)政策的試點與推行提供了理論借鑒。
在百年發(fā)展中我們逐漸認(rèn)識到只有堅持從實際出發(fā),才能制定出切實的民營經(jīng)濟(jì)政策。
從1921年到1949年這段歷史時期,根據(jù)地建設(shè)、打贏戰(zhàn)爭、人民生活都需要強(qiáng)有力的物質(zhì)擔(dān)保,而當(dāng)時國營經(jīng)濟(jì)的力量薄弱,需團(tuán)結(jié)各革命階級組成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,因此這一時期采取保護(hù)民族工商業(yè)的政策。
建國初期,國內(nèi)千瘡百孔,國際威脅打壓。實現(xiàn)活躍市場、提供就業(yè)、方便生活的目的,需要動員一切因素來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政策上利用民營經(jīng)濟(jì)的同時,加以限制,成為可行性的現(xiàn)實選擇。
但隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),我們脫離實際,盲目效仿蘇聯(lián)模式,盡管后來對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)做過理論探索,但實踐徹底排斥民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。
改革開放初,國內(nèi)外狀況仍形成鮮明反差。國際極力呼喚和平與發(fā)展,而國內(nèi)各方面條件都不盡如人意。迫于國內(nèi)外形勢需要,為了使我國走出封閉發(fā)展的僵化模式,激發(fā)各種潛在的生產(chǎn)要素,個體、私營和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然。民營經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的推進(jìn)迎來自己發(fā)展的高光時刻,為中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展埋下伏筆。
當(dāng)今世界大變局加之疫情泛濫,全球經(jīng)濟(jì)處于缺乏安全感的焦慮狀態(tài),積極發(fā)動全部力量,牢牢堅持“兩個毫不動搖”,才有可能建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,進(jìn)而實現(xiàn)民族復(fù)興。民營經(jīng)濟(jì)未來走向亟待我國經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步指引。
在發(fā)展實踐中依靠人民群眾的智慧、把他們作為主要的核心力量,將他們在實踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉升華,因勢利導(dǎo)和政策有機(jī)結(jié)合,成為百年來制定民營經(jīng)濟(jì)政策的根本考量。
黨的八大后,毛澤東針對社會上出現(xiàn)的“地下工廠”“地下商店”,他曾多次指出,要讓它們到地上,成為可以雇工的合法化經(jīng)營的地方。鄧小平在不同場合多次給予傻子瓜子(安徽的私營企業(yè))政策保護(hù)。華西村由當(dāng)年的貧困村,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),率先成為人民共同致富的“天下第一村”。浙江義烏由改革開放之初的貧窮農(nóng)業(yè)縣,通過發(fā)展各類小商品,成為了眾所周知的小商品匯聚地。進(jìn)入新時代,特別是疫情以來,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的民營經(jīng)濟(jì)異軍突起,為中國經(jīng)濟(jì)更好融入雙循環(huán)發(fā)展格局提供強(qiáng)大動能。這些成功的案例都是人民群眾自己在實踐中“干出來”“闖出來”的。我國民營經(jīng)濟(jì)政策的制定和完善,正是改革實踐中從群眾關(guān)注的焦點、難點中尋找政策切入點,并在探索中突破發(fā)展,都是來自人民群眾的實踐和智慧。