河南省“創(chuàng)新型人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的對(duì)策與建議

王曉燕

河南省“創(chuàng)新型人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的對(duì)策與建議

王曉燕

（鄭州電力高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450000）

人才儲(chǔ)備是衡量一個(gè)區(qū)域，乃至一個(gè)國家的重要指標(biāo)，人才的儲(chǔ)備量和競(jìng)爭(zhēng)力直接影響到所在國家和所在區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。從2017年開始，新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)已在中國各大城市之間開始，人才爭(zhēng)奪目標(biāo)群體從塔尖向塔基拓展。各地吸引人才的政策也是屢屢出新。河南作為迅速崛起的城市，對(duì)創(chuàng)新型人才的爭(zhēng)奪更需要有效的戰(zhàn)略。

人才競(jìng)爭(zhēng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；人才管理；創(chuàng)新型人才

1 引言

十八大以來，科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更是被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)下，中國很多地區(qū)制定了積極的人才培養(yǎng)政策，設(shè)立了人才專項(xiàng)基金，目的就是為了引進(jìn)高端人才促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展[1]。隨著北京、上海等一線城市的人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向海外高端市場(chǎng)，以及人口政策的收緊、生活成本的提升，給其他城市的人才爭(zhēng)奪提供了機(jī)會(huì)。人才爭(zhēng)奪也從此前的小規(guī)模“戰(zhàn)役”一下子蔓延開來。重慶、南京、西安、濟(jì)南、杭州、廣州、武漢、長沙、成都和深圳……均在2017年發(fā)布了戶籍、住房、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面的政策，定向吸引人才。長沙推出“人才新政22條”，大學(xué)畢業(yè)生可以“先落戶后就業(yè)”；武漢提出對(duì)大學(xué)畢業(yè)生購房給予優(yōu)惠；天津市實(shí)施落戶新政策“海河英才”計(jì)劃等。

2 河南省人才培養(yǎng)機(jī)制和現(xiàn)狀分析

河南具有優(yōu)越的地理位置和悠久的文化歷史，使它的條件不同于其他省市。輕紡織業(yè)、煤礦業(yè)和重工業(yè)等曾是給河南帶來飛速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)，河南要想在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)突破必須吸納更多的創(chuàng)新型人才，而河南本地高校教育資源豐富，但高水平高校較少，在全國具有競(jìng)爭(zhēng)力的高校屈指可數(shù)，培養(yǎng)出的創(chuàng)新型人才不能滿足本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要。鄭州也提出了對(duì)引進(jìn)的院士和其他國家級(jí)領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

近年來，“三區(qū)一群”戰(zhàn)略在河南省落地實(shí)施，該戰(zhàn)略體現(xiàn)了國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等新的發(fā)展理念?！叭齾^(qū)一群”集中疊加在發(fā)展水平比較高的鄭汴洛新，不僅會(huì)產(chǎn)生較大的政策紅利，還會(huì)催生出許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產(chǎn)生巨大的發(fā)展紅利。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生必不可缺的是新型人才，所以政府給出的政策紅利中對(duì)人才的吸引必為重要組成。

河南重點(diǎn)高校的比例在全國來說較低，擁有科研水平高的高校較少，所以科研成果在全國科研成果中所占的比例也不高，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面處于劣勢(shì)；另一方面，高新技術(shù)人才大多愿意在北上廣等科技氛圍更強(qiáng)的大城市發(fā)展，使得河南流失了部分人才。要想創(chuàng)新，河南必須集聚更多的領(lǐng)域人才。但面對(duì)全國各城市的人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，河南必須制定一些更符合本地發(fā)展和更吸引人的政策，才能在長久的人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

3 “三區(qū)一群”戰(zhàn)略對(duì)人才的需求分析

對(duì)于“三區(qū)一群”，河南省深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)河南穩(wěn)步前行的重要引擎，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，在發(fā)展動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型的轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變。所以創(chuàng)新是“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的核心競(jìng)爭(zhēng)力，唯有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中找到新模式、新技術(shù)、新發(fā)展，才能讓三區(qū)一群帶動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

但目前，高層次創(chuàng)新人才不足已經(jīng)制約了“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的發(fā)展。一方面原因?yàn)楹幽鲜〉母叩冉逃脚c發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在一定的差距，近年來，大部分高校在規(guī)模和人數(shù)上快速發(fā)展，但沒有形成自己的特色專業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，畢業(yè)的學(xué)生專業(yè)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生參加工作后，不能為企業(yè)帶來創(chuàng)新力；另一方面原因?yàn)楹幽鲜〉母咚娇蒲袡C(jī)構(gòu)較少，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，以前的優(yōu)勢(shì)都集中在農(nóng)業(yè)研究中，而其他高新技術(shù)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的科研水平落后于較發(fā)達(dá)地區(qū)；受其他省份的人才優(yōu)惠政策的吸引，“三區(qū)一群”現(xiàn)有的“百人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”等高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才也面臨著流失。

4 河南省“創(chuàng)新型人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的對(duì)策和建議

4.1 在傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部組織創(chuàng)新部門

河南省工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)的包袱較重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。2015年，河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占全省的工業(yè)比例僅8.8%，這說明河南工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性較強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱和辦法不多[2]。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展不能只靠外界和政府，關(guān)鍵還得看自己。要想加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，可以在傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部設(shè)立創(chuàng)新部門，引入一些研究性高學(xué)歷人才，實(shí)地生產(chǎn)中搞創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部，有些老工人擁有熟練的工作技術(shù)，企業(yè)經(jīng)過學(xué)習(xí)引導(dǎo)，加強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，形成“誰創(chuàng)新誰榮譽(yù)”的高尚創(chuàng)新氛圍。這樣在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的創(chuàng)新比在實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生的創(chuàng)新更能有效地投入到生產(chǎn)當(dāng)中。

4.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在河南高校的專業(yè)教學(xué)中，還存在教學(xué)內(nèi)容陳舊，落后于社會(huì)發(fā)展的情況。要加大高校中專業(yè)教學(xué)改革，使學(xué)生能接收到高新尖的技術(shù)，使他們出校門的時(shí)候就成為創(chuàng)新人才的后備。更要提高教師的素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)鍛煉，要定期培訓(xùn)，使自己能走在社會(huì)的前端。政府已頒布和實(shí)施了支持如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)發(fā)展的政策，如2017年建立的河南國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)中成立了眾創(chuàng)空間、孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。各高校應(yīng)加大與大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，引企入校，形成產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制。完善高校教師到產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉的鼓勵(lì)機(jī)制，只有培養(yǎng)了教師的創(chuàng)新意識(shí)，才能提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新

相對(duì)全國，河南具有的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少，歸根結(jié)底是沒有在高新技術(shù)中有所創(chuàng)新，大部分的技術(shù)是引進(jìn)國外成熟的技術(shù)。河南已經(jīng)成立了一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，但還在發(fā)展初期。河南工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是“四化”，即高端化、綠色化、智能化和融合化。政府已頒布和實(shí)施了支持如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)發(fā)展的政策，要對(duì)高新技術(shù)的創(chuàng)新加大投入，引進(jìn)高精尖人才。在企業(yè)內(nèi)部組織開展科技交流活動(dòng)，加強(qiáng)高校中高新技術(shù)的科研管理。

高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)占據(jù)全省的30%，政府要充分發(fā)揮高新區(qū)中新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制，不僅讓其做到自己能創(chuàng)新，還能引領(lǐng)別人創(chuàng)新。加強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的科研投入，引入行業(yè)領(lǐng)軍人物，在這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成自己的特色，才能找到長久、科學(xué)的發(fā)展道路，引領(lǐng)地市級(jí)的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的發(fā)展。在“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的影響下，把已有的高新技術(shù)成果在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群等地區(qū)充分地應(yīng)用和發(fā)展，從而帶動(dòng)河南所有城市和地區(qū)的高新技術(shù)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批本地的創(chuàng)新型人才。

4.4 本地創(chuàng)新型人才回流

為河南籍的流失人才提供優(yōu)厚的待遇。如果有了理想的環(huán)境，沒有后顧之憂，這些外流人才是很愿意為建設(shè)家鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)的。他們可以把外部先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理文化和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)帶回河南，加之他們對(duì)河南的基礎(chǔ)情況比較了解，會(huì)把他們擁有的東西發(fā)揮到極致，會(huì)比不懂河南人情的外省人才更有所發(fā)揮。

4.5 完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

河南每年也申請(qǐng)很多專利，但很少一部分能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。有些專利是為了申請(qǐng)專利而申請(qǐng)，而不是為了服務(wù)社會(huì)而申請(qǐng)。有些有價(jià)值創(chuàng)新，受限于各種條件，也不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成這些創(chuàng)新沒有驅(qū)動(dòng)發(fā)展。所以，要完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在各領(lǐng)域宣傳專利申請(qǐng)的政策。成立專門的組織，在已申請(qǐng)的專利中篩選價(jià)值較高的專利，促使各方交流會(huì)談，盡力將專利轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4.6 樹立引才品牌，創(chuàng)新引才模式

引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，可以帶來一批專業(yè)團(tuán)隊(duì)、帶來一批高端技術(shù)、帶來一套管理經(jīng)驗(yàn)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家，通過優(yōu)先發(fā)放綠卡、設(shè)立特聘工作崗位、資助高級(jí)訪問學(xué)者等方式，從全世界吸引優(yōu)秀人才。近年來，一些地方紛紛探索以才引才、以會(huì)引才機(jī)制，武漢和寧波余姚創(chuàng)造了引進(jìn)1名“千人計(jì)劃”專家，帶動(dòng)引進(jìn)6名“千人計(jì)劃”入選人的范例。武漢成立“招才局”，推動(dòng)“城市合伙人”等重大人才工程。河南也可以創(chuàng)建引才工程品牌，建立“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個(gè)性”的引才機(jī)制，例如下放事業(yè)單位崗位設(shè)置、招聘、薪酬用人自主權(quán)，探索建立區(qū)域“人才綠卡”制度，積極利用獵頭招聘、人才資源外包等新方式引進(jìn)高端人才[3]。

4.7 樹立生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

為人才發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，這是做好人才工作的治本之策。當(dāng)前，各城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)，已從單靠優(yōu)惠政策比拼，靠打“價(jià)格戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”，逐步演變?yōu)椤叭瞬派鷳B(tài)環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)[4]。打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅強(qiáng)調(diào)高科技前沿企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)布局，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織、休閑場(chǎng)所等建設(shè)[5]。同時(shí)，要在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面，為人才工作、生活、發(fā)展提供更加便捷的服務(wù)。

4.8 引入大型高新技術(shù)公司

河南的大型高新技術(shù)公司比較稀缺，對(duì)北上廣的創(chuàng)新型技術(shù)人才和管理人才的吸引力不強(qiáng)，甚至在外地的河南籍的高水平人才顧慮在河南沒有大的發(fā)展空間而不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。政府可以實(shí)施不同的引商策略，引入百度、谷歌、騰訊等大型的高薪技術(shù)公司在鄭州設(shè)立分公司，招攬更多的創(chuàng)新型技術(shù)人才和管理人才，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。

4.9 建立人才分層次管理機(jī)制

各行各業(yè)中都存在創(chuàng)新型人才，且創(chuàng)新型人才是不分學(xué)歷、職稱和技術(shù)職務(wù)的。在生產(chǎn)一線工作的大專生，在掌握生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，也可進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。建議河南各行業(yè)應(yīng)以行業(yè)委員會(huì)或行業(yè)主管部門為領(lǐng)導(dǎo)者，在全國范圍內(nèi)獵頭同行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新人才，給予政策紅利，引入河南同行業(yè)內(nèi)[6]。

4.10 改善教育資源，緩解高考?jí)毫?/h3>

河南的人口基礎(chǔ)偏大，每年參加高考的考生人數(shù)位居全國最高，并還呈每年增加的時(shí)態(tài)，2017年河南的考生人數(shù)為86.58萬人，2018的考生人數(shù)達(dá)到98.8萬人，高校的錄取分?jǐn)?shù)線也穩(wěn)居全國前位，孩子的教育問題也是高學(xué)歷人才留在河南必須考慮的問題，不可否認(rèn)，河南孩子的學(xué)習(xí)壓力較大。如果能在教育上解決高學(xué)歷人才的后顧之憂，河南在各省的人才競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)。

4.11 避免政策誤區(qū)

隨著“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的推行，海外留學(xué)人才是河南省急需的重要人才資源。2011年，河南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》，給出了關(guān)于戶口、住房、子女教育、項(xiàng)目申請(qǐng)等許多方面的優(yōu)惠政策。河南的發(fā)展在加速，引進(jìn)海外留學(xué)人才方面的進(jìn)展也應(yīng)加速。河南在引進(jìn)海外留學(xué)人才方面擁有諸多優(yōu)勢(shì)，比如發(fā)展空間大、文化底蘊(yùn)厚、交通便利、物流資源好、科技扶持力度大等。

綜上所述，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是河南的必選之路，要基于河南的地域、行業(yè)特色以及人口結(jié)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略。創(chuàng)新型人才爭(zhēng)奪可以從本地高校培養(yǎng)、區(qū)域大型企業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制、引入外地高級(jí)人才、引入高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方面著手，要提高河南傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新能力，提高綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。要用人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

［1］人民論壇課題組.中國區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)調(diào)查報(bào)告［J］.人民論壇，2017（15）：34-37.

［2］智能化：河南工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)［N］.河南日?qǐng)?bào)，2017-04-21.

［3］楊云芳，宋蕾.河南省海外高端人才引進(jìn)模式創(chuàng)新探析［J］.創(chuàng)新科技，2015（2）：46-47.

［4］高安娜.“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的策略選擇［N］.中國組織人事報(bào)，2018-05-18.

［5］梁軍.河南省優(yōu)化科技人才引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的對(duì)策與建議［J］.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（3）：174-175.

［6］海川.人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)與城市高質(zhì)量發(fā)展［J］.新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（3）：48-52.

F299.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.062

2095－6835（2021）08－0153－03

王曉燕（1984—），女，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

〔編輯：張思楠〕