“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究

池有忠

“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究

池有忠

（福建農(nóng)林大學機電工程學院，福建 福州 350002）

隨著中國高校院系規(guī)模的擴大與學科建設水平的不斷提高，高校行政管理體系的矛盾也不斷凸顯了出來。為提高高校整體治理效率，為人才培養(yǎng)打下堅實的基礎，中國高校必須建立一個科學、合理、高效的內部管理體系?；诖?，重點分析了“放管服”背景下中國高校行政管理體系存在的問題，并提出改革措施，以期有所貢獻。

放管服；高校行政管理；體制改革；優(yōu)化服務

“放管服”就是簡放政權、放管結合以及優(yōu)化服務。隨著時代發(fā)展，為了與時俱進，提高管理效率，高校行政管理決策部門都把行政管理權力下放到各個部門、各個學院和各個研究所，讓各個單位之間相互制約、協(xié)調發(fā)展。

1 “放管服”背景下高校行政管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 機遇

之所以實行“放管服”這種新穎的對策，其目的是減輕高校的管理負擔，提高管理的成效，以此來保證高?？梢晕锉M其用，達到其利益的最大化。政府放寬要求，將更多的權力賦予給高校有助于高校的自主創(chuàng)新發(fā)展，但是也讓高校內部的管理遇到了其他方面的困難，例如，在專業(yè)設置方面需要考慮社會市場發(fā)展的導向，人才培養(yǎng)上考慮企業(yè)的需求、薪酬分配的比例是否科學合理，科研和運營經(jīng)費需要學校自己解決等問題，這都是高校行政管理體制改革過程中遇到的問題。在“放管服”理念下，政府出臺相應的政策和便利條件為高校的內部治理營造更多的便利，進而支持高校的招生、科研、教學、社會服務等工作，對于社會發(fā)展產(chǎn)生積極的效果?！胺殴芊迸c常規(guī)的高校改革存在著一定的差距，尤其是在地方政府的權力下放中，高校的各項運營具有高度的自主權，不受政府的限制。這可以讓高校行政管理的重心放低，高校在課程開設、專業(yè)制訂、人才培養(yǎng)、服務經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場以及科研方向上有了更強的主導作用，從而凸顯學校的主體地位。同時可以給予高校教師更多的決策和管理權力，尤其是各大學院院長和教授們的權力增加，可以壯大學院的師資隊伍以及科研隊伍，強化教學與科研的效果，保證高校內部管理活動處于一個有序且高效的狀態(tài)下?！胺殴芊闭呖梢詫崿F(xiàn)高校從效率向著質量的方向進行轉變。從內部的管理與策略優(yōu)化上有更多的自主選擇權力，比如通過考察市場，去開創(chuàng)更多符合市場需求的專業(yè)、從企業(yè)之中引進更多具有資深經(jīng)驗的雙師型教師，構建本校的特色專業(yè)。高校還需要根據(jù)自己未來的發(fā)展計劃以及運營方向，提高學校在區(qū)域內的競爭力。同時，“放管服”政策的實施還可以讓高校的治理工作更加高效，各個學校部門之間，在短期目標、長期目標上，制訂更加科學有效的計劃，爭取在既定的時間內取得預期的改革成效。

1.2 挑戰(zhàn)

“放管服”是從三個層次實現(xiàn)的，即政府放權、綜合管理以及服務優(yōu)化。這三個內容是循序漸進的關系，這也意味著政府要體現(xiàn)出服務的性質。目前，中國高校行政管理體制改革主要面臨著以下幾點問題。

1.2.1 在實施過程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)

實施是落實政策的最關鍵環(huán)節(jié)，在高校的“放管服”實施中還存在諸多困境：①措施與政策不匹配。目前政府出臺了多項和高校“放管服”改革有關的措施，但是措施過多，配套措施卻不足，導致高校在接權以及用權的過程中出現(xiàn)偏差，政策無法順利落實下去。②放權不足。在對高校放權的過程中，無論是政府還是教育部門，都對高校的執(zhí)行能力存在質疑，又不愿意完全將權力交出去，導致政府部門放出的權力有大有小，有虛有實，高校拿到的權力不足以落實政策。③權力無法落實。政府和教育部門有很大的權力，高校想要將這些權力完全承接過來非常困難，所以在實際落實的過程中，權力就會在高校以及政府和教育部門之間來回循環(huán)，最終掌控權力的還是政府和教育部門，高校只能遵照執(zhí)行。

1.2.2 在思想認知方面存在著一系列的挑戰(zhàn)

在高校行政管理體制改革的過程中，強化思維認知是比較關鍵的一項舉措。之所以在“放管服”政策中強調思維認知是因為人們的思維存在一定的局限性，比如高校即使擁有自主發(fā)展的權力，但是其管理的重點仍然是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新，很難主動去完善教育的相關理論，也不會去深化教育制度的改革。為此深化思想認知往往是高校行政改革中面臨的重點問題之一。很多高校的管理人員習慣了這種任務式的管理方式，當這種開放式的管理模式到來時，他們在內心會產(chǎn)生一定的排斥心理，在服務與責任劃分上缺乏一定的意識。當然，也有很多人對于“放管服”政策是比較支持的，他們內心比較浮躁，過于注重管理者，而忽略了服務者的角色。在這種情況下，高校的管理人員所注重的并非是質量和效率，而是數(shù)量和效益。一些管理人員無法準確定位自己所管理的范疇，參與到本職管理工作之外的一些事情。這些都是在放權管理過程中產(chǎn)生的責任、權力不到位、不配套現(xiàn)象，導致改革難以達到既定的目標。這也說明，想要深入開展高校管理體制改革，思想認知方面的改革是重中之重。

1.2.3 在監(jiān)管工作方面存在著一系列的挑戰(zhàn)

改革實施的質量離不開監(jiān)管行為。在現(xiàn)階段的高?！胺殴芊闭吒母镏?，監(jiān)管不到位或者監(jiān)管體系不完善是改革長久發(fā)展過程中一直無法解決的問題。為此，將監(jiān)管比作為改革之中短板并不為過。監(jiān)管工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管體系的欠缺。行政管理部分在實施前夕強調監(jiān)管的重要性，但是在事后卻將監(jiān)督工作忽略掉，而注重實施過程中的開展。例如，在學校固定資產(chǎn)的管理中，其名義上屬于固定資產(chǎn)管理部分，但是在后續(xù)階段中，并沒有對其進行監(jiān)察和管理，導致這部分固定資產(chǎn)有一部分流放到其他部門，并私自占有，造成固定資產(chǎn)的損失。②缺乏專門的監(jiān)管人員。在高校的管理之中，并沒有專門的監(jiān)管人員，采取的監(jiān)管方式往往是以審查來代替監(jiān)管，從而達到事半功倍的效果，但是當管理者面對眾多事物而抽不開身時，就會對監(jiān)管工作持有消極和敷衍的態(tài)度。尤其部分項目的審批較為復雜，更會導致監(jiān)管工作流于形式，阻礙相關活動的正常進行。③管理機構較多，各項權力錯綜復雜。在高校管理過程中，常常見到多個管理部門共同處理一個問題的情況。當問題圓滿解決時尚且可以理解，但當問題得不到解決時，部門之間相互推卸責任，導致監(jiān)管工作無法順利開展。由此可見，在監(jiān)管方面所面臨著的問題也不少，亟需解決。

2 “放管服”背景下高校行政管理體制改革策略

2.1 增強簡政放權力度，保證權力落到實處

“放管服”政策中，放權是前提，完善管理、優(yōu)化服務則是實施過程，將三者結合在一起，共同為高校管理改革發(fā)力才是正解。這就需要政府將高等教育的市場發(fā)展導向作為基礎，出臺下放權力的具體政策。當然僅僅有一個政策是遠遠不夠的，還需要配備相互協(xié)調的方案才可以讓高校管理人員找到工作的切入點，開展相關的改革工作。政府需要強化對放權政策進行細化，即放什么權力、權力放給誰、采取哪種方法下放權力、權力下放之后可能會產(chǎn)生哪些結果等，這些是政府需要考慮的重點內容，并不斷地對放權政策進行優(yōu)化，爭取為高校的管理提供更多自由的空間。政府在下放權力時，應該細化管理部門，將權力下放到具體的管理層次，即下級只需要向上級進行匯報即可，無需進行越級匯報，各個部門分別負責單一的行政管理工作，這樣才能夠將權力徹底地落實到位。政府要保證部門之間的權力獨立性，防止因為權力交互而引發(fā)推諉現(xiàn)象。

2.2 優(yōu)化行政管理理念，強化人員服務意識

“放管服”是新時代高校改革發(fā)展中出現(xiàn)的新型政策，是時代進步的體現(xiàn)，這也就表示高校行政管理人員的管理理念已經(jīng)無法滿足當下的要求。學校應該組織行政管理人員開展培訓工作，強化行政管理的理念，在管理工作之中貫徹落實以本為本的理念，將管理意識向著服務意識轉變。培訓內容如下：①創(chuàng)新思維。思維具有一定的局限性是高校管理人員工作過程中存在的問題。他們應該從中國現(xiàn)代教育發(fā)展以及教育強國的層面來看待“放管服”政策，即加強高校管理、服務的優(yōu)化與創(chuàng)新。②明確管理人員的職責。對于高校管理人員來講，需要扮演好自己的雙重角色，即他們既是學校的管理者，也是學校的服務者，作為一名高校的管理人員，應該以身作則，踏踏實實。作為一名服務者，應該以人為本，追求實效。③具有科學的認知。新時代背景下的高校管理應該從全方位開展，而不能夠只追求主觀層面的偏好，要保證質量、效率、效益的協(xié)同發(fā)展，將科學的認知理念作為行政管理改革路上的指明燈。

2.3 健全完善監(jiān)管機制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能

目前，中國正處于改革轉型的特殊階段。在社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的背景下，高校行政管理體制應該與時代發(fā)展協(xié)調適應，進行適當?shù)母母锱c發(fā)展。要完善事情開展前中后階段的監(jiān)管工作，高校行政管理部門應該將現(xiàn)實問題的解決辦法作為工作開展的重要導向。在監(jiān)管的過程中，要遵循監(jiān)管審核的流程，創(chuàng)新更為高效簡便的監(jiān)管方法，實現(xiàn)重點監(jiān)管、綜合監(jiān)管、抽查監(jiān)管，并保證監(jiān)管結果的公開透明性；簡化審批辦事流程，相關審批部門先行受理申報材料，提前介入及咨詢，縮減審批時間，鼓勵技術審查與程序審查分離，保障審批事項快速對接，縮短相關人員的等候時間；精簡機構，協(xié)調行政職能。行政部門按精簡、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機構，高校領域細化分工，職權明確，構建一個與“放管服”背景相呼應的高效辦事、協(xié)同共進、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

3 結語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生源的不斷擴張，提升高校的行政管理質量是地區(qū)政府應該關注的內容。在新時代新思想的指導下，“放管服”政策可以給予高校更為自由和寬松的管理環(huán)境。當然，這就需要政府出具科學合理的“放管服”政策，將權力下放到具體的部門或者個人。同時，還要強化監(jiān)管力度，保證管理工作的公開透明，以此來促進高校管理體制機制的改革。

［1］楊洋.“放管服”背景下高校內部控制信息化建設方案探索［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2020（5）：46-48.

［2］穆夢妍.“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（20）：45-46.

［3］黃克勇.“放管服”改革背景下進一步加強和完善高?？蒲薪?jīng)費管理的路徑探索［J］.經(jīng)濟師，2020（10）：116-117.

［4］岳丹琪.放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費績效管理探析［J］.財會學習，2020（32）：167-168.

G647.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.049

2095－6835（2021）08－0125－02

池有忠（1968—），男，本科，助理研究員，研究方向為思想政治教育、教育管理。

〔編輯：張思楠〕