基于公安實戰(zhàn)培訓(xùn)的民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升途徑探索＊

宋華，湯小軍，賈志卿

基于公安實戰(zhàn)培訓(xùn)的民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升途徑探索＊

宋華1，湯小軍2，賈志卿1

（1.重慶警察學(xué)院，重慶 401331；2.重慶市公安局兩江新區(qū)分局，重慶 401122）

基層民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)包含數(shù)據(jù)采集、組織、管理、處理和分析能力以及在運用過程中的行為規(guī)范與職業(yè)要求。分析了當(dāng)前民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升中存在的不足，通過在公安實戰(zhàn)培訓(xùn)中增強民警的大數(shù)據(jù)意識，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，綜合運用多種培訓(xùn)形式，構(gòu)建客觀的評價機制，探索滿足基層民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的最佳途徑。

實戰(zhàn)培訓(xùn)；大數(shù)據(jù)素養(yǎng)；智慧警務(wù)；評價標(biāo)準(zhǔn)

1 引言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G通信的社會化應(yīng)用和各類數(shù)據(jù)資源的開放共享，大數(shù)據(jù)技術(shù)正深刻改變著人們的工作、生活，也推動社會管理模式向數(shù)字化和智能化過渡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大數(shù)據(jù)工作，提出“要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力”，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[1]。2018年前后，各地也相繼發(fā)布大數(shù)據(jù)智能發(fā)展戰(zhàn)略行動規(guī)劃，作為內(nèi)陸直轄市的重慶，計劃在2020年建設(shè)成全國領(lǐng)先的智能化技術(shù)創(chuàng)新高地和智能化應(yīng)用示范基地。從國家到地方，大數(shù)據(jù)已然成為促進(jìn)社會快速轉(zhuǎn)型升級的核心動力。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，公安機關(guān)的警務(wù)活動也朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。2018年公安部成立全國公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。重慶公安也實施以“打造數(shù)據(jù)警務(wù)，建設(shè)智慧公安”為目標(biāo)的公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，按照服務(wù)全局、服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)實戰(zhàn)的要求開展公安大數(shù)據(jù)建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為服務(wù)國家信息安全戰(zhàn)略和警務(wù)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容，也為當(dāng)前公安實戰(zhàn)培訓(xùn)提供了根本遵循和指導(dǎo)思想。

2 提升公安民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的必要性

2.1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用是警務(wù)模式創(chuàng)新的核心

各級公安機關(guān)近年來通過大力推進(jìn)以“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”為核心的公安信息化建設(shè)，有效提升了公安機關(guān)打擊破案、服務(wù)社會的能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動公安業(yè)務(wù)已成為警務(wù)模式創(chuàng)新的主要途徑，特別針對當(dāng)前高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪、高智能化犯罪，面對嫌疑人海量的通信數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息，如何快速從中梳理出有價值的線索，傳統(tǒng)偵察手段顯得捉襟見肘；同時公安機關(guān)目前的社會管控模式，大多還是被動和事后打擊型，要做到主動預(yù)警、事前防控，這就要求公安機關(guān)綜合利用偵查、情報、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等多學(xué)科知識，提高對各類違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、取證、偵辦、防范能力[2]，這也是當(dāng)前公安工作中面臨的一個亟待探索解決的課題。

2.2 大數(shù)據(jù)人才是推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

人才是推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在各個行業(yè)的落地實施，勢必在傳統(tǒng)公安信息化基礎(chǔ)上，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，這就要求人們有相當(dāng)數(shù)量的公安干警，且這些公安干警具備大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與運維、大數(shù)據(jù)安全體系構(gòu)建、公安大數(shù)據(jù)分析與預(yù)測的應(yīng)用能力，以適應(yīng)傳統(tǒng)犯罪與計算機、網(wǎng)絡(luò)犯罪復(fù)雜交織的社會治安防控新形勢。反觀當(dāng)前公安民警人才隊伍現(xiàn)狀，存在知識背景、信息化能力及素養(yǎng)參差不齊，既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂公安業(yè)務(wù)的民警成為稀缺資源，民警整體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)較為低下。結(jié)合當(dāng)前社會公共安全態(tài)勢，公安機關(guān)急需既熟悉公安業(yè)務(wù)工作流程，懂得虛擬社會管理，又具有信息采集洞察能力，能夠分析研判、預(yù)測預(yù)警各類風(fēng)險隱患苗頭的創(chuàng)新型警務(wù)人才[3]，同時還需要提升廣大基層民警的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，也就是達(dá)到生產(chǎn)、采集、管理和運用公安大數(shù)據(jù)過程中的行為規(guī)范和職業(yè)要求，進(jìn)而提升公安工作的主動性、預(yù)見性，為最終實現(xiàn)“智慧警務(wù)”提供人才儲備。

2.3 實戰(zhàn)培訓(xùn)是提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的最佳途徑

當(dāng)前高等院校開設(shè)有數(shù)據(jù)計算及應(yīng)用、數(shù)據(jù)警務(wù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用和數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)4個大數(shù)據(jù)本科專業(yè)，如果直接從這些專業(yè)招收一定數(shù)量的大學(xué)生入警，可緩解大數(shù)據(jù)專業(yè)人才緊缺問題，但由于其缺乏公安工作歷練，并不能在短期內(nèi)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)整合形成警務(wù)戰(zhàn)斗力；如果分批派送民警外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，又會造成單位警力不足。同時公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)，要求的是全警參與，只有民警整體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)得到提升，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的人才軟實力才能真正得到加強?，F(xiàn)階段每年民警的實戰(zhàn)培訓(xùn)也注重提升民警的執(zhí)法能力和技能戰(zhàn)術(shù)水平，特別在信息數(shù)據(jù)獲取、挖掘、分析、決策等方面也開設(shè)了一系列課程和專題講座，這均與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)警務(wù)人才在知識、能力和素養(yǎng)方面高度契合[4]。所以，依托公安實戰(zhàn)培訓(xùn)提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，打造新型執(zhí)法警務(wù)人才，是各地公安機關(guān)大數(shù)據(jù)人才戰(zhàn)略的最佳選擇。

3 民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升現(xiàn)狀分析

3.1 民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)的課程內(nèi)容存在不足

現(xiàn)階段的公安實戰(zhàn)培訓(xùn)均開設(shè)了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的課程和專題，但在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上卻很少考慮受訓(xùn)民警的執(zhí)法經(jīng)驗、工作崗位與知識背景的差異，這導(dǎo)致不少地方的公安實戰(zhàn)培訓(xùn)在提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的課程設(shè)置上存在偏差，個別單位甚至認(rèn)為僅開展大數(shù)據(jù)理論的通識教育即可，并未將大數(shù)據(jù)技術(shù)與一線民警的具體工作相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容方面存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：從高校直接聘請教授專家來講授大數(shù)據(jù)理論，由于缺少前導(dǎo)知識鋪墊，內(nèi)容枯燥艱澀，民警接受困難；從大數(shù)據(jù)科技公司請專業(yè)技術(shù)人員來講解大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，但由于基層民警少有機會接觸技術(shù)本身，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際，民警反響不佳；目前基層更多的培訓(xùn)是讓科信、網(wǎng)安或情報部門的技術(shù)骨干來講授公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用案例，相對于前兩種情況，培訓(xùn)效果有所提升，但也受案例的單一性和講述形式的局限，僅僅介紹應(yīng)用的結(jié)果，缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)與偵辦案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)分析，受訓(xùn)民警的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升并不太理想。

3.2 民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)存在形式單一問題

中國目前提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的形式較為單一，主要以理論灌輸為主，講授者以PPT形式在課堂上與受訓(xùn)民警分享大數(shù)據(jù)技術(shù)的理念、原理和在公安工作的運用，雖然培訓(xùn)內(nèi)容民警易于接受，也能真正指導(dǎo)實戰(zhàn)工作，但由于僅采用的是一種單向知識傳輸形式，很少能與民警形成良性互動，不利于民警大數(shù)據(jù)修養(yǎng)的提升，也不利于培訓(xùn)課程建設(shè)的完善。同時未將實戰(zhàn)培訓(xùn)與信息技術(shù)有機結(jié)合（比如未引入“公安微課”形式），使得受益面不寬，大數(shù)據(jù)培訓(xùn)效果大打折扣。

3.3 民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)課程缺乏必要的評價機制

當(dāng)前的公安實戰(zhàn)培訓(xùn)效果往往僅通過以受訓(xùn)民警的訓(xùn)練考試成績來判定，很少通過受訓(xùn)民警的反饋來進(jìn)行衡量，對提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的授課培訓(xùn)質(zhì)量評價也面臨同樣的問題。如果將傳統(tǒng)的培訓(xùn)評價機制與當(dāng)前教育部的“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，制定出適合公安實戰(zhàn)培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)類課程的評價指標(biāo)，就不但能提升培訓(xùn)質(zhì)量，更有利于公安大數(shù)據(jù)課程的建設(shè)。

4 公安實戰(zhàn)培訓(xùn)中提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的途徑探索

4.1 增強智慧警務(wù)背景下民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的意識環(huán)節(jié)

要提升公安民警的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，主要是強化民警公安大數(shù)據(jù)的理念和需求，使其能真正應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決公安實際問題，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要改變民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的意識環(huán)節(jié)。不少民警對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在“認(rèn)識誤區(qū)”，要么認(rèn)為有了大數(shù)據(jù)技術(shù)，所有案件僅需要坐在電腦前就可偵辦完成，要么認(rèn)為有了公安大數(shù)據(jù)，所有工作都可以交給系統(tǒng)來完成，這勢必造成實戰(zhàn)應(yīng)用效果與“預(yù)期”的差距，最終使民警錯誤地認(rèn)為大數(shù)據(jù)“不過如此”，這就需要提升民警的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓他們理解大數(shù)據(jù)技術(shù)能在公安工作中做什么，如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升工作效能；而另一部分民警認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是科信、網(wǎng)安等警種需要掌握的技術(shù)，與一線普通民警無關(guān)，這就需要在培訓(xùn)中讓其認(rèn)識到“智慧警務(wù)”是發(fā)展的大趨勢，了解并普及大數(shù)據(jù)、人工智能知識對公安工作創(chuàng)新的重要性，主動將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，用技術(shù)優(yōu)化公安業(yè)務(wù)。

4.2 以公安民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)

培訓(xùn)授課內(nèi)容是培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素，民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容的選取要將通識類“技術(shù)掃盲”與專業(yè)類“應(yīng)用實踐”相結(jié)合。要普及民警的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)基本知識，通過介紹大數(shù)據(jù)的特點、發(fā)展趨勢以及在多個行業(yè)中的應(yīng)用，從總體上為民警建立起大數(shù)據(jù)的概念；要結(jié)合不同警種和崗位梳理出公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域，按照實戰(zhàn)需要構(gòu)建整理培訓(xùn)素材案例，挖掘出一般性應(yīng)用場景及流程，并擴展公安大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)涵；要著重將數(shù)據(jù)采集、分析研判能力以及大數(shù)據(jù)責(zé)任的內(nèi)容納入培訓(xùn)范疇[5]，可收集整理公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成功案例，創(chuàng)新民警的信息化核心素養(yǎng)。

4.3 應(yīng)用多種培訓(xùn)形式提升民警的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)

在當(dāng)前公安實戰(zhàn)培訓(xùn)中僅采用理論授課形式，提升民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的效果欠佳。應(yīng)探索從當(dāng)前民警易于接受的培訓(xùn)形式入手，利用課堂互動交流、經(jīng)驗成果展示、典型案例剖析、難點痛點“頭腦風(fēng)暴”等形式，提升培訓(xùn)民警學(xué)習(xí)主動性和參與熱情，真正讓培訓(xùn)內(nèi)容更好地植入到公安實踐中。同時要改變過去一次培訓(xùn)管幾年的做法，將培訓(xùn)內(nèi)容按警種、應(yīng)用場景等進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合現(xiàn)有的公安大數(shù)據(jù)分析研判平臺，錄制成多個模塊化的公安微課，讓一線民警能根據(jù)具體需要隨時隨地方便學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)的時效性。

4.4 設(shè)計科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)素養(yǎng)評價包括對培訓(xùn)內(nèi)容和民警本身素養(yǎng)的評價。對大數(shù)據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)的評價是提升培訓(xùn)效果的重要一環(huán)，在評價指標(biāo)設(shè)計方面，可借鑒普通大學(xué)課堂教學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、案例設(shè)計和培訓(xùn)創(chuàng)新四個方面，將培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象的契合度，案例設(shè)計與公安工作的關(guān)聯(lián)度，培訓(xùn)過程民警的參與度和培訓(xùn)手段的綜合創(chuàng)新度相結(jié)合。通過受訓(xùn)民警問卷、專家打分、單位大數(shù)據(jù)應(yīng)用實效反饋的形式給出綜合評價[6]。對民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)情況的評價，則需分為認(rèn)知性評價與實踐性評價，也就是要采用理論認(rèn)識與應(yīng)用實踐相結(jié)合的考評方案，結(jié)合警種和崗位要求，分級、分階段完成評價。改變過去單一的評價形式，讓評價結(jié)論更客觀，更有助于培訓(xùn)內(nèi)容更新完善，同時對基層民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)有正向激勵作用。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下民警應(yīng)知應(yīng)會的基本技能，也是未來智慧警務(wù)背景下，民警面臨工作方式、警務(wù)模式、公安運行機制變化的巨大挑戰(zhàn)。通過科學(xué)有效的途徑破解意識環(huán)節(jié)難點，構(gòu)建更為科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)用多種培訓(xùn)形式，建立客觀真實的評價機制，對創(chuàng)新公安實戰(zhàn)培訓(xùn)中民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升，全面推動公安工作質(zhì)量變革具有重要意義。同時，基層民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升仍處于實踐探索階段，如何建立多層級的公安大數(shù)據(jù)教學(xué)培訓(xùn)體系，打造復(fù)合型的大數(shù)據(jù)教官隊伍是下一步需要探索的問題。

［1］習(xí)主席：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國［DB/OL］.［2017-12-10］.https://m.sohu.com/a/210056 753_1000462 95.

［2］張苗苗，王濤紅，江彥.大數(shù)據(jù)背景下公安情報類課程體系建設(shè)研究［J］.中國教育信息化，2020（14）：42-45.

［3］丁欣榮，夏軍，孫樹峰.智慧公安視域下運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪分析與犯罪預(yù)測研究［J］.上海公安學(xué)院學(xué)報，2020，30（3）：5-12，28.

［4］劉衍，張明旺.公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中“智慧警務(wù)”的應(yīng)用優(yōu)化分析［J］.信息通信，2020（5）：126-127.

［5］陳蕾，王娟.大數(shù)據(jù)環(huán)境下反恐工作的改進(jìn)策略研究［J］.科技與創(chuàng)新，2019（10）：3-5.

［6］宋書現(xiàn).大數(shù)據(jù)時代公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升路徑探賾［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19（10）：231-232.

D631

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.045

2095－6835（2021）08－0116－02

重慶市公安局軟科學(xué)研究計劃項目“智慧警務(wù)背景下基層民警大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升途徑研究”（編號：Z2019-31）；重慶警察學(xué)院教學(xué)改革研究項目“基于‘競賽驅(qū)動’的網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)教學(xué)模式探索與構(gòu)建”（編號：jyjg201807）

宋華（1977—），男，碩士，講師，研究方向為公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用。湯小軍（1978—），男，碩士，主任科員，研究方向為公安實戰(zhàn)應(yīng)用。賈志卿（1962—），男，碩士，教授，研究方向為大數(shù)據(jù)偵查。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕