信息化在司法運轉(zhuǎn)中的作用：突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下的實踐經(jīng)驗及啟示

于 佳

（北京郵電大學(xué) 北京 100876）

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。有學(xué)者提出，新冠肺炎疫情不僅導(dǎo)致民事訴訟增加，而且對人際關(guān)系和經(jīng)濟的影響最終將引起訴訟“海嘯”。因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下維持司法系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)，其必要性可見一斑。

新冠肺炎疫情對司法正常運轉(zhuǎn)的影響

新冠疫情嚴重影響各行各業(yè)正常秩序。具體到司法領(lǐng)域而言，以法院為例，新冠疫情對司法正常運轉(zhuǎn)的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是人與人無法見面情況下如何開展訴訟活動，當事人和律師無法到法院現(xiàn)場進行立案、庭審等環(huán)節(jié)，法官無法到法院現(xiàn)場辦案，信息系統(tǒng)維護人員無法到現(xiàn)場對信息化系統(tǒng)進行運維保障。二是涉疫案件的恰當審判。在司法領(lǐng)域運用信息化手段應(yīng)對疫情，盡最大程度確保司法訴訟正常運行。

中國在疫情期間的司法信息化實踐及經(jīng)驗

近年來，中國法院高度重視司法信息化工作，將信息化和司法改革放到“車之兩輪、鳥之雙翼”的高度，積極推進“網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化”智慧法院建設(shè)。因而在疫情爆發(fā)后，中國法院迅速作出應(yīng)對，業(yè)務(wù)層面形成指導(dǎo)規(guī)則，應(yīng)用層面迅速適應(yīng)在線訴訟場景，技術(shù)層面不斷挖掘數(shù)字化技術(shù)在司法領(lǐng)域應(yīng)用從而促進創(chuàng)新。

發(fā)布疫情期間案件審理指導(dǎo)性文件。2020年2月6日，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》指導(dǎo)妨害疫情防控案件審判工作。2020年2月18日，最高法院發(fā)布《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，提出要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動，規(guī)范疫情防控期間人民法院在線訴訟相關(guān)工作。重慶高院于2020年2月14日發(fā)布《重慶市高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情與經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障的意見》，提出依法嚴厲打擊涉疫情相關(guān)犯罪，為依法防控疫情與經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障。

在線訴訟平臺廣泛應(yīng)用。以中國移動微法院為代表的在線訴訟平臺在疫情期間獲得廣泛應(yīng)用。人民法院移動端在線訴訟平臺以中國移動微法院作為總?cè)肟?，現(xiàn)有的訴訟服務(wù)平臺接入中國移動微法院。疫情期間，形式多樣的在線訴訟平臺主要提供網(wǎng)上立案、遠程庭審、網(wǎng)上簽署調(diào)解協(xié)議、證據(jù)交換等訴訟服務(wù)。

網(wǎng)上立案。中國移動微法院提供跨域立案功能，全國四級法院進行統(tǒng)一跨域立案，提供立案材料上傳、立案結(jié)果反饋、文書材料打印等服務(wù)。

在線調(diào)解。最高人民法院建設(shè)了人民法院調(diào)解平臺以實現(xiàn)在線矛盾糾紛多元化調(diào)解。依托3萬余個調(diào)解組織和16萬余調(diào)解人員等解紛資源進行協(xié)商、評估、調(diào)解、訴訟等多元化解紛，覆蓋證券期貨、金融、銀行保險、勞動爭議、涉僑、價格爭議、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域。

在線庭審。庭審是案件審理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)案件審理一般要求訴訟參與人到庭，《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)法院的在線庭審進行了規(guī)范和指引。很多法院運用不同軟件實現(xiàn)了在線庭審，例如“中國移動微法院遠程開庭”“支云庭審系統(tǒng)”等。這些庭審軟件操作要求和方法不盡相同，但總的來說其功能可以概括為庭審參與各方身份驗證、法庭調(diào)查、證據(jù)展示和質(zhì)證、庭審筆錄語音轉(zhuǎn)寫、庭審直播等，最高人民法院也發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范對在線庭審系統(tǒng)應(yīng)當具備的功能提出了具體要求。

其他在線訴訟服務(wù)。中國移動微法院和其他在線訴訟平臺向當事人和社會公眾提供了在線訴訟咨詢、交費退費、電子送達、聯(lián)系法官、申訴信訪等多種在線訴訟服務(wù)，基本上覆蓋了案件的全部訴訟流程，疫情期間有效減少人員出行和聚集。

法院工作人員遠程辦公。疫情期間，除當事人和訴訟代理人無法直接進入法院參與訴訟活動外，很多法官或和法院其他工作人員也隔離在家，無法進入法院現(xiàn)場開展工作。很多法院建設(shè)了移動辦公辦案平臺，法官可以通過手機或平板電腦等專用設(shè)備在任何地理位置安全地接入法院專網(wǎng)訪問辦案系統(tǒng)，方便法官出差期間或在家查閱電子卷宗、辦理案件。移動辦公辦案平臺也因此在疫情期間為法院干警居家辦公辦案起到了很大作用，極大促進了疫情期間案件正常審理。

互聯(lián)網(wǎng)法院積極探索新型訴訟規(guī)則。2017年8月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，最高人民法院在杭州設(shè)立了全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院。2018年9月，又先后增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。除在線開展全流程訴訟活動外，互聯(lián)網(wǎng)法院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在虛擬法庭、智能化審判等方面進行突破創(chuàng)新，取得很多成效。

虛擬法庭。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院基于視頻分割技術(shù)，將模擬三維法庭場景與攝像頭拍攝人物活動圖像進行實時合成，實現(xiàn)法官和陪審員不同場域同臺開庭。北京互聯(lián)網(wǎng)法院“虛擬法庭”可將法官所處的任意環(huán)境更換為包含國徽的法庭背景，屏幕上“一鍵點擊”能夠敲響電子法槌。

智能化審判。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院針對專業(yè)化金融司法需求實現(xiàn)了立案全程自動化，互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺自行審查符合立案審查標準的起訴，對無法判斷的問題自動標注并推送給立案法官進行審核。在判決書制定方面，依托智能化審判系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)并智能化生成包含判決主文在內(nèi)的結(jié)構(gòu)化裁判文書，提升法官工作效率。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)了“類案批量智審系統(tǒng)”，符合標準的案件可導(dǎo)入批量系統(tǒng)進行快審，具有示范性調(diào)解、示范性庭審、交互式審理、在線聯(lián)審四種審理機制，推動低成本的糾紛源頭化解。

從無紙化、數(shù)字化到智能化，互聯(lián)網(wǎng)法院正在逐漸成為數(shù)字技術(shù)司法創(chuàng)新應(yīng)用的實踐者和領(lǐng)跑者，互聯(lián)網(wǎng)法院案件全流程網(wǎng)上辦理為全國法院在疫情期間開展訴訟活動提供了很好的范例和樣本，同時也為常態(tài)化開展在線訴訟提供了經(jīng)驗與啟示。

反映的問題及后續(xù)啟示

如何持續(xù)保持在線訴訟生命力。疫情期間，人民法院主動推出一系列在線訴訟服務(wù)以最大限度確保訴訟活動正常進行。如何總結(jié)在線訴訟成果，保持在線訴訟生命力，讓網(wǎng)上訴訟服務(wù)從疫情期間被迫用轉(zhuǎn)向訴訟參與人常態(tài)化的首選訴訟方式，切實通過信息化手段減輕人民群眾訴累，成為一個重要的命題。

創(chuàng)新所帶來的問題仍然有待解決。疫情期間的創(chuàng)新活動催生了數(shù)字化技術(shù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用。與此同時，創(chuàng)新也帶來了很多問題。在操作層面，各地法院信息系統(tǒng)繁雜影響用戶使用感受。例如各地法院在線庭審系統(tǒng)不同，其操作方式也不相同，當事人在不同法院開庭需要安裝不同軟件、用不用方法操作，影響用戶體驗。在隱私層面，電子化訴訟如何確保信息安全，保障公民訴訟隱私亦是一個重要問題。在使用人群層面，對于不具備電子訴訟能力的人如何完成訴訟，線上線下訴訟的銜接及在線訴訟在不同人群中的推廣普及仍需要關(guān)注。

配套技術(shù)規(guī)則完善。日前最高人民法院正式發(fā)布了《人民法院在線訴訟規(guī)則》，制定了從起訴立案到宣判執(zhí)行等主要訴訟環(huán)節(jié)的在線程序規(guī)則，為在線訴訟提供了程序指引?！度嗣穹ㄔ涸诰€訴訟規(guī)則》出臺后，相關(guān)的訴訟平臺建設(shè)配套標準規(guī)范仍然有待明確。