新冠疫情下公共物品或服務(wù)提供的公平與效率

尤紅萍

（遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 116000）

公共物品和公共服務(wù)的定義

公共物品就是滿足人民的需要并且與私人物品相對應(yīng)。公共物品具有的兩個特點是非競爭性與非排他性，其中非競爭性就是指消費者對某一公共物品的消費對其他人對這一公共產(chǎn)品的消費并沒有影響，非排他性則是指任何一個消費者都可以消費公共產(chǎn)品，任何一個消費者都不會被排除在外。

公共服務(wù)包括廣義的公共服務(wù)和狹義的公共服務(wù)，廣義上的公共服務(wù)就是指國家實行調(diào)控市場經(jīng)濟、監(jiān)督市場、管理社會事務(wù)等職責(zé)的活動，也就是政府行政管理的行為、維護市場經(jīng)濟秩序和社會秩序的監(jiān)督管理行為和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的行為都從屬于廣義的公共服務(wù)，并不能直接的滿足人民的需求。狹義的公共服務(wù)是指滿足人民生存生活生產(chǎn)等直接需求。[2]

對公平與效率的理解

一般來說，公平就是公正平等，是合理且公正的處理事情，不偏袒兩者中的任何一方?！肮骄唧w是指合理恰當(dāng)?shù)倪\用法律。在法律上，是指對涉及當(dāng)事人權(quán)益的法律事件或糾紛的永久性處理?！?。關(guān)于什么是公平，有三種簡單的看法：第一，公正和平等就是公平；第二，公平就是貢獻的大小，也就是說，貢獻多的人應(yīng)當(dāng)分得更多的回報；第三，公平就是需要的滿足，每個公民的一些基本需要應(yīng)該被滿足。

效率在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域是一個經(jīng)常使用的一個術(shù)語，同時也是一個經(jīng)濟學(xué)的概念。在經(jīng)濟學(xué)中，效率可以理解為投入產(chǎn)出之間、成本和效益間的比例關(guān)系，即在盡可能短的工作時間內(nèi)創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財富。有效率是指在一定的技術(shù)水平和資源存量條件下，通過資源的優(yōu)化配置和高效利用，為社會創(chuàng)造最大的福利。經(jīng)濟學(xué)家提出了帕累托最優(yōu)，這意味著生產(chǎn)資料的再分配不再能使一個人的處境更好，除非至少會使另一個人的處境更糟，這個狀態(tài)被認(rèn)為是最好的狀態(tài)，表明經(jīng)濟已經(jīng)是效率最高了的狀態(tài)。也就是說，資源合理的配置可以使整體的效用達到最大，產(chǎn)出可以使所有的消費者獲得最高的滿意度?？梢哉f效率是使社會保持運行的基礎(chǔ)和決定性力量，決定了社會的發(fā)展方向和發(fā)展速度。

公共物品和服務(wù)提供的公平與效率（以疫情期間的教育為例）

由于疫情的原因，我國學(xué)校學(xué)生開學(xué)返校、各種類型的職業(yè)國家資格考試、研究生考試初試的成績公示都不得不被延遲，這嚴(yán)重擾亂了我國的教育秩序的正常運行，但是在國家的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，教育等有關(guān)部門及時的推出了線上教學(xué)的解決措施，設(shè)法滿足學(xué)生在家學(xué)習(xí)的需求，維護了疫情期間的教育秩序。據(jù)統(tǒng)計，截止4月3日，全國的普通高校在線教學(xué)的共計有 1454 所，95 萬多名高校教師開設(shè)了 94.2 萬門線上課程，累計713.3萬次在線教學(xué)，參加線上學(xué)習(xí)的學(xué)生高達11.8億人。[3]

線上教育的效率。由于疫情爆發(fā)的突然，線上教育的教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)驗存在很多問題。線上教學(xué)大都是教師通過網(wǎng)絡(luò)完成對于書本上的知識的教學(xué)，但是國家停課不停學(xué)的政策，號召學(xué)習(xí)的內(nèi)容不應(yīng)該局限于書本上的知識，而是應(yīng)該使教育立足于社會的現(xiàn)實情況，結(jié)合當(dāng)下疫情的大背景開展教育，使學(xué)生在全球抗擊疫情的國際大環(huán)境中了解疫情的危害、探究生命的意義、感受社會情感、辨別多元的文化、主動思考和發(fā)展。線上教學(xué)的過程中，因為老師和學(xué)生處在不同的空間，教師的工作難以開展，缺少了教師的監(jiān)督使得一些自制能力差、學(xué)習(xí)的興趣不高的學(xué)生在網(wǎng)課的時候玩手機，并未投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。導(dǎo)致了教學(xué)品質(zhì)難以提高，就連保持原有的教學(xué)品質(zhì)都成為了問題。線上教學(xué)缺少老師和學(xué)生的活躍互動，使教和學(xué)的被分裂成了兩個部分而不是一個完整的過程。根據(jù)全國范圍的調(diào)查，師生之間的互動對教學(xué)的效果有積極正面的影響，但是在調(diào)查的樣本之中，有66.8%的老師認(rèn)為與學(xué)生互動的不充足是線上教學(xué)最大的障礙。[4]有將近四成的學(xué)生覺得線上學(xué)習(xí)的效果一般甚至很差。[5]

線上教學(xué)的公平。利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴展高品質(zhì)的學(xué)習(xí)資源的輻射范圍和面積，推進教育的公平化是我國教育一直以來所堅持的目標(biāo)。從教育公平的角度看，學(xué)生電子信息設(shè)備的持有是導(dǎo)致線上教育不公平的因素之一。受所處家庭的經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境制約，疫情期間，一些學(xué)生由于線上學(xué)習(xí)的條件不足和缺失，不能進行網(wǎng)上的學(xué)習(xí)。參與線上教學(xué)困難的學(xué)生大都分布在農(nóng)村和某些貧困的地區(qū)，由于農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足以及信號不好的問題，有些學(xué)生甚至需要到山頂這樣的惡劣環(huán)境參與網(wǎng)課的課程。學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)教育的過程有著顯著的不公平，在對信息技術(shù)的使用上存在差距。在線上學(xué)習(xí)的過程中，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不同地區(qū)的使用程度不同，部分鄉(xiāng)村地域的網(wǎng)上教學(xué)還止步于空中課程的觀看，但是在發(fā)達城市，已經(jīng)開始利用人工智能的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析的一系列新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來達成任務(wù)的打卡，網(wǎng)上作業(yè)點評、個性的學(xué)習(xí)規(guī)劃。[6]不同的階級群體從線上學(xué)習(xí)得到的效益有著一定的差距，根據(jù)網(wǎng)上課程的學(xué)習(xí)效果研究，發(fā)現(xiàn)弱勢的家庭中的學(xué)生的課堂參與率和完成率明顯較低。[7]

線上教育不公平低效率的解決建議。建立健全為民眾終身的學(xué)習(xí)服務(wù)的資源體制。盡早的建成國家在線教育的資源中心，整合中國乃至世界上最好的學(xué)習(xí)資源，國家負(fù)責(zé)進行購買，以免費的方式提供給所有人，清晰明確將課程進行分類，對選課做出參考和指導(dǎo)，構(gòu)建對課程的評價機制，并保持不斷的動態(tài)的更新。不同地區(qū)應(yīng)該注重開發(fā)符合當(dāng)?shù)亟逃男枨蟛⑶矣凶约禾厣恼n程，將其補充為國家的課程體制的一部分，而不是重復(fù)的建設(shè)相同的教育內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)該注重提高網(wǎng)上授課教師的網(wǎng)上教學(xué)的能力，以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)教育的潮流，給學(xué)生提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、作業(yè)考試的評講、對學(xué)生提出的問題進行解答。增加資源的提供，盡可能的縮小城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的差距。加強農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，盡早完成鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的普及和大面積覆蓋，增加鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)的地區(qū)和貧困的地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)施，同時號召社會力量進行慈善的捐贈。