中國特色法學本科教育的創(chuàng)新思考

董 娟，崔禎珍

（天津大學法學院，天津 300072）

2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時強調我國法學本科教育的目標是“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質法治人才?！狈▽W本科教育培養(yǎng)出來的法律人才作為中堅力量，投入到我國特色社會主義法治事業(yè)的建設中，承擔著發(fā)展法治理念、傳播法治精神的責任。我國法學本科教育發(fā)展至今已走過30余年的艱難進程，初步建立了適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展、滿足我國法治建設的人才培養(yǎng)結構。但隨著我國法治建設的縱深發(fā)展，我國法學本科教育仍然有許多不能滿足社會對于法律職業(yè)人才的需求的問題，法學本科教育的創(chuàng)新之路任重道遠。

一、法學本科教育與社會需求現(xiàn)狀分析

我國法學本科教育發(fā)展40多年的歷程可以分為5個階段：法學教育恢復階段、發(fā)展階段、全面發(fā)展階段、超常擴充階段與供需尖銳階段[1]。在國家高等教育普及的大背景下，處于供需尖銳階段的法學本科教育大眾化明顯，法學人才供需問題突出。

首先，我國法學教育以學分制為前提，目前大部分高校實施的法學本科課程設置是以教育部規(guī)定的核心課程為主，輔之以各個高校結合學校實際情況的其他課程體系。我國高校多以法學一級學科授課的普及性教育為主，教授課程范圍較大，本科期間學習法學課程多達16門以上[2]，學分要求100分以上，基本覆蓋我國現(xiàn)行主要部門法?，F(xiàn)階段法學本科教育以宏觀的通識化教育為主，統(tǒng)籌多門學科并以大班教學模式對學生進行培養(yǎng)，但是普及教育大而不細、廣而不深導致學而不精，不能應用在社會實踐中，不能滿足國家和社會對法律職業(yè)人才的需要。因此我國有些學者提出我國法學教育的發(fā)展伴隨國家現(xiàn)代化建設進程而展開，與大眾化教育的趨勢同步，存在數(shù)量與質量、大眾與精英、專業(yè)與職業(yè)教育等矛盾[1]。也有學者認為法學本科教育應當定位為通識教育。我國的法學教育由學歷教育和職業(yè)教育兩個階段組成，法律職業(yè)教育則應當由國家法官學院和國家檢察官學院來完成[3]，法學本科教育應當是法律職業(yè)的通才教育，不能過于宏觀，應當在“法律職業(yè)”范圍內進行通識教育[4]。

其次，我國現(xiàn)行法學本科教育的主要方式多以課堂講授為主。在法學教育中，高校教師對社會問題、法律問題和學術問題常常有著自己的理解和看法，但是很少在課堂上與學生進行分享和探討，多是一種以教材為基礎的“單向”知識講解[5]。同時各個高校使用的法學教材過于深奧，不夠通俗易懂，部分教材法學理論更新周期較長。教材的不統(tǒng)一對法律職業(yè)考試造成了很大困擾，我國學界對此也是呼吁法學本科教育不能與法律職業(yè)資格的授予相脫節(jié)[6]。

最后，就我國法學教育的內容來看，法學本科教育趨向于泛而不精的通識化教育，大班教學方式也缺乏對法學本科生的實踐培訓?！?018年中國大學生就業(yè)報告》統(tǒng)計，我國高校2017屆本科畢業(yè)生的平均就業(yè)率為93.9%，畢業(yè)半年后就業(yè)率最低的學科為法學，就業(yè)率僅為85.3%[7]。隨著法學學生逐年增加，就業(yè)率是逐年下降，基礎人才飽和甚至泛濫，法律職業(yè)人才不能滿足市場需求，法學專業(yè)連續(xù)三年被亮紅牌（紅牌專業(yè)指失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合較低的專業(yè)）。盡管我國法學本科教育中設置了實習環(huán)節(jié)，但短期實習不能滿足對法學本科生法律技能的培養(yǎng)和訓練[8]。同時，目前我國高校中對于教師的聘用也往往更注重科研水平，在進入高校的師資力量中絕大多數(shù)都有著豐富的學習經(jīng)歷，卻在社會實踐經(jīng)歷上有所欠缺。這也是我國學者一直以來指出的“我國法學本科教育面臨著通識化教育與職業(yè)教育、理論教學與實踐需求諸多矛盾”沒有解決的結果[9]。

二、法學本科教育的問題分析

《教育部中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》對法學教育做出了總體評價，指出“我國高等法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務”。法治國家和法治社會需要法律職業(yè)人才，而我國現(xiàn)階段法學本科教育定位模糊、教育方式存在不足、能力培養(yǎng)重點不清影響了法律人才的培養(yǎng)質量。

（一）法學本科教育與社會對人才需求的差距甚大

法學本科教育與社會對人才需求的差距甚大，主要體現(xiàn)在本科教育課程設計和教材脫離國情，制約了法學本科教育的進一步發(fā)展，也難以培養(yǎng)出國家和社會所需要的大批德法兼修的高素質法律職業(yè)人才。這直接影響到了法學本科生的知識體系和思維體系的構建，對高素質的法律人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了不利影響。

實現(xiàn)法律職業(yè)人才目標的核心內容是法學本科教育的課程設置。根據(jù)《高等教育法》，法學本科教育開設了馬克思主義理論和思想政治相關課程。除此以外，絕大多數(shù)高校開設了公共英語課，部分高校開設了高等語文和高等數(shù)學的課程。對于一名法學本科生而言，在大學四年完成以上課程不是問題，但是真正學好法學基礎課和法學專業(yè)課實屬難事，學生周旋于多個學科期末考試復習，讀書只讀與考試有關的書籍[10]。法治的專業(yè)性、專門性和綜合性決定了只有法律職業(yè)人才才能勝任[11]，當前的課程設置模糊了法學本科教育的專業(yè)化走向。以美國法學院為例，學生在一年內完成門數(shù)和學分數(shù)不多的必修課程，學生可以根據(jù)自身興趣和專業(yè)制定自己的學習計劃。教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會在規(guī)定核心課程時，存在的最大問題就是課程設置泛而不精，導致法律職業(yè)人才的培養(yǎng)變成了法學通識教育的大眾化人才培養(yǎng)，法學本科畢業(yè)生不能適應國家和社會對法律精英人才的需要[12]，由此導致法學教育脫離我國國情。

此外，我國高校指定的法學本科教育教材質量參差不齊，現(xiàn)有法學本科教材不能同社會對法治人才的需求相適應。一方面，當前我國各大高校中法學教材體系較為繁雜，各版本教材層出不窮，多數(shù)教材都標有“普通高等教育‘十一五’國家級規(guī)劃教材”“普通高等教育規(guī)劃教材”“21世紀法學系列教材”等標識，這相對削弱了法學教育教材本身所要達到的效果。另一方面，高校指定教材教授內容與法律職業(yè)資格考試考察內容一直處于學術理論的拉鋸狀態(tài)。以往的司法考試理論深度不夠，出現(xiàn)非法學專業(yè)的學生經(jīng)過幾個月沖刺復習通過考試，而多數(shù)經(jīng)過法學系統(tǒng)教育的法學生不能通過考試的“怪象”。因此，面對新形勢，現(xiàn)有的法學學科教材還不能完全適應法治社會的發(fā)展和法律職業(yè)人才的需要，也未能趕上新時代的步伐。

（二）法學本科教育與中國特色的時代要求差距甚大

習近平總書記曾提出“作為法學人才培養(yǎng)的搖籃，高校應當為全面依法治國培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才”，他強調“中國的法學教育不同于國外，它是具有中國特色的法學教育”。中國特色的法學本科教育不僅應當注重基礎知識教育，還應該將學術前沿理論和案例相結合，注重法學教材的與時俱進。

其一，目前，許多高校教師在進行授課任務時，多以教材為依托，并以講解基礎知識和經(jīng)典案例為主[13]。盡管教授了基礎的法學概念、原則等，但是仍缺乏對學科前沿知識的補充。對初識法學的本科生而言，學習法律基礎知識和法律思維時重在構建起一套內心的法律價值體系，與時俱進的前沿學科教育和新穎案例更能促進學生從法律的角度來觀察和思考問題。如20世紀80年代末引入我國的案例教學法，突破了傳統(tǒng)法學教育中僅僅關注法律知識的弊端，注重對學生法律實踐技能的培養(yǎng)和訓練，并以其互動性啟迪教師和學生雙方的思維和潛能[14]。其二，作為一個與社會實踐有著密切關聯(lián)的社會學科，很多知識的理解和運用離不開前沿社會經(jīng)驗的指導，而缺乏社會經(jīng)歷的本科生對這些知識的理解運用大多來自更新周期較長的教材課本。只依靠教材為基礎的法學知識和基本案例的教授，確實能對學生的整個法學思維和法學知識體系構建起到一定的指引，但缺乏對最新理論知識和案例的學習，可能會使部分學生思維受限，不利于法律職業(yè)人才的培養(yǎng)。

（三）法學本科教育與重視實務和實踐教學的需求差距甚大

西南政法大學校長付子堂在全國政法大學“立格聯(lián)盟”第六屆高峰論壇上說：“目前的中國法學教育存在著四個傾向，即重學科輕實踐，重學術輕運用，重知識輕訓練，重理論輕案例?！爆F(xiàn)有教學方法的長處是能幫助學生系統(tǒng)掌握基本的法律知識，在較短時間內領會法律思想和內容要領；不足之處是學生缺乏主動性，易形成思維上的惰性，習慣于被動獲取知識，無法形成獨立思考和思辨的能力。

缺乏實踐教學和案例教學的法學本科教育變成了上課聽講，下課寫論文，考試檢驗學習成果的刻板模式，社會實踐、專業(yè)實習變成了課余的活動安排或者兼職安排，這導致法學本科教育產(chǎn)出的多是“理論型人才”，即在理論或者學術層面上有足夠的知識儲備和認識，但其理論往往與實踐脫節(jié)。由于部分高校對實踐教學和案例教學缺乏足夠的認識，對中國特色社會主義法治事業(yè)需要的法律人才認識不充分，從而在課程安排和學分規(guī)劃上，忽視了實踐教學和案例教學，對于實踐的認識和案例的了解完全取決于教師的興趣和學生的自主性。一方面由于本科生對學習方法、學習內容的規(guī)劃不具備足夠的認識，往往會選擇理努力論學習，而對社會實踐則懷著謹慎和畏懼，部分學生因為好奇進行嘗試也可能因為方法錯誤或者時機不當，反而打擊了實踐學習的積極性；另一方面，對于教師而言，由于高校缺乏對實踐教學和案例教學的安排和重視，如果選擇這一教學方式，往往需要依靠自身經(jīng)歷和投入更多的準備來完成，結果極有可能吃力不討好，因此多會趨而避之。另外，教師考評中更注重科研成果，使得教師在入職前和入職后都缺少接觸實踐的機會，“學術型”的教師隊伍也難以培養(yǎng)出“實踐型”或是“實用型”的法律人才。

三、創(chuàng)新法學本科教育的路徑

目前，我國法學本科教育持續(xù)擴招，一些勉強具備開設學科資格的院校也開設法學專業(yè)。因此，創(chuàng)新發(fā)展法學本科教育，進而提高法律職業(yè)人才培養(yǎng)標準，完善法律職業(yè)人才選拔體系，保證一流的法律職業(yè)人才進入社會是法學本科教育的重中之重。

（一）構建中國特色社會主義法學本科教育理念

法學教育的課程設計和教育方式應當與中國特色社會主義法學本科教育理念相匹配。構建中國特色社會主義法學本科教育理念，具體體現(xiàn)在本科教育的教學目標和教材體系建設兩個方面。

我國目前法學本科教育的課程設計需要完成通識教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育三部分，但是僅四年制本科學習時間并不能同時實現(xiàn)三個目標?，F(xiàn)行的法學本科教育將前兩方面作為首要的教學目標，而培養(yǎng)法律職業(yè)人才被忽視。因此首先需要調整的就是法學本科教育的教學目標，重視職業(yè)化教育，降低通識教育在本科教育中所占比重。其次改進本科教育的師資力量，將素質教育和職業(yè)教育融入法學本科教育之中：一是增加教師的法律實務經(jīng)驗和經(jīng)歷，培養(yǎng)法律職業(yè)人才需要實踐經(jīng)驗豐富且法學功底深厚的雙師型教師[15]；二是引進具有實務經(jīng)驗的法官檢察官對學生進行法律職業(yè)教育，教師隊伍多元化更有助于法學本科生的多元化教育培養(yǎng)。最后，高校開設法學本科教育不應固化教育模式，可以結合高校自身特色辦學，培養(yǎng)復合型人才。如財經(jīng)類大學可以培養(yǎng)經(jīng)濟、法學二合一型人才，理工科大學可以培養(yǎng)科技、法學二合一型人才等。

中國特色社會主義教材體系建設是學術自信、文化自信和制度自信的側面反映。馬克思主義理論研究和建設工程重點教材已進入大眾視野，成為我國法學本科教育的指定教材。中國特色社會主義學科教材體系首先要做到在提升教材質量的同時推動學科體系創(chuàng)新和教材創(chuàng)新。創(chuàng)新教材體系應當統(tǒng)籌各學科和學術資源，并善于將各種資源融會貫通。同時堅持掌握國外先進法學思想、理論和學術資源以及其他國家法學學科取得的進步理論，促進法學教材的建設。

（二）立足中國特色，凸顯法學教育的與時俱進

法學本科教育的綜合目標是培養(yǎng)應用型法律職業(yè)人才。目前大多數(shù)法學本科教育基本上是采取通識教育的教學方式，即傳統(tǒng)的教科書和課堂教學相結合，更注重基礎知識的教授。

法學本科教育的內容應當著眼于時事熱點問題和學術前沿，而不應局限于教材書本。法學理論具有規(guī)范性和科學性，兩者要求不同的教授方式：規(guī)范性要求注重知識言說和文本閱讀，科學性要求知識體系與法律實務的合理對接[16]。較之書本更新?lián)Q代的滯后性，教師在授課過程中可以對最新的時事熱點問題組織剖析，對學術前沿的問題進行探討學習，從而使學生不僅可以完成基礎的法學知識體系的構建，同時也可以對這一體系不斷進行更新，避免學生局限于陳舊的觀點和看法。例如當下在刑法學領域關于“刑事一體化”的廣泛討論，就可以有計劃地在課堂上講授，從而使學科之間形成更密切的聯(lián)系。同時法學本科教材中應強化與時俱進意識，提升法學本科教材質量，及時更新教材內容，與社會時事和法律更新相銜接。法學教育應以教材為基礎但不能拘泥于教材本身，這就要求高校教師應當以身作則，在課堂內外向學生們灌輸正確的價值理念，教授學生明白自己為何學習法律，為誰學習法律，學習法律究竟為了什么[17]。

（三）探索法學教育理論和實踐結合的可行之路

習近平總書記明確指出：“法學專業(yè)教師要堅定理想信念……促進理論和實踐相結合?！盵18]如何將法學本科教育與司法實踐聯(lián)系起來是目前法學本科教育中的關鍵。當下，我國高校中大部分實施規(guī)?；陌嗉壗虒W，這種教學模式只能“言傳”，不適于“身教”，教師一些隨著自己經(jīng)驗積累而形成的法學學科技能，很難通過班級教學方式傳授給學生，如人際溝通能力、談判能力、管理能力等。據(jù)調查，全國高校中60%以上任職教師在本科期間曾有過司法實務實習經(jīng)驗，到高校工作后基本不接觸司法實務。對各高校而言，首先要重視社會實踐、案例教學的作用，提高對法學本科教育的認識，不應該停留在單純培養(yǎng)“學術型”法律人才這一層次的培養(yǎng)目標上。法學本科教育應該與時俱進，順應中國特色社會主義法治建設的需求，培養(yǎng)出“實用型”的法律人才。如重慶大學自1995年恢復設立法學專業(yè)后，就開始嘗試案例教學，并進行一系列的案例教學改革，取得了一定成效。其次，作為法學本科教育的高校教師，在更新教學理念、鉆研學術的同時，也要注重案例的觀察和自身的社會實踐，從而在授課過程中將案例、自身實踐、法學知識融合在一起，使學生在學習法學基礎知識的同時增進對司法實踐的了解，從而為社會培養(yǎng)出更多的“實用型”法律職業(yè)人才。