徐 亮,張慧敏,吳麗娟,力提甫·艾合買提,李柱海
(1.北京市大興區(qū)林業(yè)工作站,北京 102600;2.新疆維吾爾自治區(qū)和田縣林業(yè)和草原局,新疆 和田 848000)
依據(jù)國務(wù)院扶貧辦等多部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》,為了進一步提升經(jīng)濟落后地區(qū)的自我發(fā)展能力,促進當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定就業(yè)增收,急需發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)[1]。然而,多數(shù)貧困地區(qū)林果業(yè)的生產(chǎn)尚未形成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)落后、深加工仍處空白、銷售運輸能力不足等原因,導(dǎo)致資源優(yōu)勢未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢,阻礙農(nóng)村人口就業(yè)增收的步伐。
新疆同中亞、南非、大洋洲、地中海沿岸和美國加州并稱世界六大果品產(chǎn)地,自古以來享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽。自21世紀以來,自治區(qū)黨委、人民政府全力將全疆營造成優(yōu)質(zhì)林果基地,將開發(fā)地域特色優(yōu)勢林果產(chǎn)品作為今后的重點工作[2]。目前,林果業(yè)已成為新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),展現(xiàn)出“政府引導(dǎo)、部門負責、市場拉動、企業(yè)主體、社會參與”的綜合發(fā)展態(tài)勢。多年來,新疆林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年增加,林果業(yè)收入在農(nóng)民收入的占比穩(wěn)步提高,已成為全疆經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民増收的重要途經(jīng),在推進當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收和長治久安中具有極為重要的地位和作用[3]。
本文基于和田縣地理氣候特點,提出應(yīng)盡快打造區(qū)域特色的優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè),推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,形成規(guī)模效益,抵御各類風險;強化科技支撐,推動標準化生產(chǎn)加工,實現(xiàn)特色林果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;建立產(chǎn)銷對接長效機制,提升產(chǎn)品市場影響力和競爭力。最終推動和田縣林果產(chǎn)業(yè)的科學、規(guī)模、高效、長遠發(fā)展,實現(xiàn)百姓就業(yè)增收。
和田縣位于新疆南部,北靠塔克拉瑪干大沙漠,南鄰喀喇昆侖山,處于東經(jīng)78°00′~80°30′,北緯34°22′~38°07′之間。全縣行政區(qū)域4.1萬km2,海拔1102~7282 m;地勢呈北低南高,北部沙漠面積占比3.7%,中部綠洲1.3%,南部戈壁95%。全域?qū)倥瘻貛O端干旱荒漠氣候,四季分明,年均降水量28 mm,蒸發(fā)量2986 mm;氣溫年均12.1 ℃,年較差30.5 ℃,日較差12.8 ℃;全年日照2715.9 h,無霜期212 d。
此外,和田縣多為淡黃沙壤土,占耕地面積的57.1%,其次是灌溉棕漠土、輕度鹽化灌淤土、沙板鹽化水稻土、細砂土。縣域內(nèi)的沙壤地,無結(jié)構(gòu),供肥性、通透性和氣熱條件好,但保水保肥能力差,偏堿性(pH值8~9),有機質(zhì)含量低(0.6%~1%);而且土壤含氮量0.06%~0.08%(速效氮16~25 mg/L),含磷量0.06%~0.08%(速效磷2~3 mg/L),速效鉀含量200~300 mg/L,整體呈現(xiàn)缺氮、極度缺磷、鉀含量豐中有缺狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計,和田縣現(xiàn)有經(jīng)濟林3.76萬hm2。其中,核桃林2萬hm2,品種以溫185、新豐、扎343、新新2號等薄皮核桃為主;紅棗種植面積1.24萬hm2,以駿棗、灰棗品種為主;葡萄種植面積0.36萬hm2,以和田紅為主,并推廣了美國紅提、和田木納格、無核白等品種;另外,還種植有上萬畝的紅柳大蕓、杏等其他經(jīng)濟林。全縣現(xiàn)已形成“南核、北葡、北棗”的產(chǎn)業(yè)布局,目前正依托縣域內(nèi)的巴格其鎮(zhèn)核桃交易市場、布扎克鄉(xiāng)紅棗交易市場,加強推進品質(zhì)管控和品牌創(chuàng)建,包括南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展了核桃提質(zhì)增效管理,北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了葡萄立架改造和紅棗精細化管理??傊?,核桃、紅棗、葡萄等特色林果已發(fā)展為和田縣的支柱產(chǎn)業(yè),并成為全縣農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源[4]。
和田縣具有獨特的地理氣候特點,核桃、紅棗、葡萄等已發(fā)展為當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源,成為農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。然而目前,全縣特色林果資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢,減緩了農(nóng)村百姓就業(yè)增收的步伐。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn),制約當?shù)亓止麡I(yè)健康發(fā)展的主要問題如下。
目前,和田縣林果業(yè)多為家庭為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營。盡管全縣正積極推行“龍頭公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式,但龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少;而農(nóng)民合作社技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)施不完善,在稅收、信貸、用地等方面面臨著困難和問題;另外,廣大農(nóng)戶自主經(jīng)營能力低,因缺少培訓導(dǎo)致技術(shù)老化??傊鲜銮闆r制約了和田縣林果業(yè)規(guī)?;l(fā)展,抵御風險能力弱。
和田縣部分林果主產(chǎn)區(qū)存在林地郁閉、樹齡老化、品種不優(yōu)的低效園,仍沿用傳統(tǒng)粗放的栽培管理模式及技術(shù);再加上當?shù)剞r(nóng)民對國內(nèi)外綠色果品的質(zhì)量標準和果品市場供求關(guān)系的變化了解不多,不能按照國際、國內(nèi)和行業(yè)標準進行統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營管理,果品質(zhì)量與市場需求不相適應(yīng),嚴重減弱了林果的市場競爭力。
新疆多數(shù)林果加工企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模偏小、加工能力有限、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題,大部分果品以粗加工或初級產(chǎn)品進入市場;另外,林果采后處理水平低,甚至存在不分等級、包裝較差等現(xiàn)象??傊?,因精深加工和二次增值技術(shù)落后,導(dǎo)致大量特色果品的市場價值未得到有效開發(fā)和利用,多數(shù)產(chǎn)品很難打進高端果品市場,削弱了特色林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。
政府和果農(nóng)過于倚重生產(chǎn)環(huán)節(jié),對市場變化趨勢、消費者口味習慣、產(chǎn)品銷售渠道等知之甚少;再加上缺乏有效引導(dǎo)、組織以及財政支持,導(dǎo)致營銷信息平臺欠缺、市場營銷體系分散等。另外,鮮果冷鏈運輸能力不足,存在“出疆難”“出疆貴”等“賣果難”問題,削弱了當?shù)靥厣止袌龈偁幜?,制約了林果業(yè)規(guī)?;l(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
針對當前和田縣林果業(yè)的生產(chǎn)尚未形成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)落后、深加工仍處空白、銷售運輸能力不足等現(xiàn)狀,本文提出應(yīng)以發(fā)展優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色果品為著眼點,以提質(zhì)增效為核心發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè);強化科技支撐,擴大當?shù)靥厣止姆N植規(guī)模,促進生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,實現(xiàn)林果資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,推動百姓就業(yè)增收[5]。具體的對策措施及建議總結(jié)如下。
為改善和田縣林果業(yè)存在的“散、亂、小、弱”現(xiàn)狀,和田縣正以行政推動與市場化運作相結(jié)合,積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動林果業(yè)在種植規(guī)模、生產(chǎn)加工技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面逐步提升,形成強大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力和規(guī)模效益,以及企業(yè)、合作社和基地農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的共贏機制[6]。具體措施包括:一是建立了和田縣的“全國綠色食品原料(核桃)標準化生產(chǎn)基地”,包括成立以縣長任組長、縣直行業(yè)部門負責人為組員的基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;制定生產(chǎn)基地的技術(shù)標準、質(zhì)量追溯、監(jiān)督管理等相關(guān)制度,完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),并加強農(nóng)藥、化肥等投入品使用管理;組建生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊伍,對基地農(nóng)戶進行培訓指導(dǎo),實現(xiàn)田間生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。二是通過政策支持、宣傳引導(dǎo),引進建設(shè)一批林果產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、成立村民專業(yè)合作社,鼓勵企業(yè)及合作社參與基地建設(shè),選好突破口、集中土地、統(tǒng)一規(guī)劃,推進全縣林果業(yè)規(guī)?;a(chǎn);同時,創(chuàng)新特色林果深加工技術(shù)、提高產(chǎn)品附加值,滿足不同消費者需求;拓寬銷售渠道,以質(zhì)創(chuàng)牌,提升企業(yè)和合作社的林果產(chǎn)品知名度及市場競爭力。
根據(jù)國內(nèi)外市場需求,以及對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色生產(chǎn)的要求,和田縣應(yīng)加快新技術(shù)、新品種的轉(zhuǎn)化推廣力度,創(chuàng)建高標準林果生產(chǎn)示范園,帶動提升全縣林果業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營水平,實現(xiàn)林果產(chǎn)量、質(zhì)量及效益的同步提高,實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)増收[7]。
(1)營建良種繁育體系。全縣林果的品種單一,容易遭到自然災(zāi)害和病蟲害等的危害,影響林果的產(chǎn)量及品質(zhì),造成嚴重的經(jīng)濟損失;因此,目前急需對當?shù)氐牧止N質(zhì)資源加快收集與挖掘,尤其重視耐旱、耐瘠、耐鹽堿、抗病等良種選育[8]。其中,培育優(yōu)良健壯苗木是提高林果品質(zhì)的關(guān)鍵,具體措施包括:一是加大良種苗木政策補貼,建設(shè)以核桃、紅棗、葡萄等為主的苗木培育基地;二是根據(jù)當?shù)氐乩須夂驐l件,選擇優(yōu)良品種與當?shù)胤N質(zhì)進行雜交、試種,通過對雜交后代的篩選來培育新品種;三是制定和完善優(yōu)良苗木繁育的技術(shù)體系,并強化良種苗木的規(guī)范管理,解決苗木多、亂、雜以及檢疫性病蟲害擴散蔓延等問題。
(2)引進精準高效的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備。為營建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化示范園,生產(chǎn)出優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色林果產(chǎn)品,需將智能化、信息化、精準化的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用到田間管理中[9]。措施包括:一是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開展氣象和土壤墑情等信息的自動采集測報,灌溉用水量和施肥量的智能決策及遠程控制,進而實現(xiàn)林果生產(chǎn)的精準化管理。二是通過技術(shù)整合、生產(chǎn)規(guī)范化及管理標準化,研發(fā)應(yīng)用新型生物源肥料,高效、低毒、低殘留的殺蟲殺菌劑,以及普及推廣抗旱節(jié)水化控等一體化高效栽培新技術(shù)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺,推動消費者和生產(chǎn)者的高效對接,縮減流通環(huán)節(jié),實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)提高和成本控制,提高生產(chǎn)效益。
(3)建立林果病蟲害的精準化防控體系。針對當前部分果農(nóng)對一些病蟲害的發(fā)生規(guī)律及其有效控制技術(shù)了解甚少,再加上和田縣當?shù)亟?jīng)濟林多為單一成片狀,林果園生態(tài)條件變化極易引發(fā)新的病蟲害,甚至造成病蟲害的大量爆發(fā),影響林果產(chǎn)量及品質(zhì),降低農(nóng)民收入[10]。為進一步做好病蟲害防控工作,要求:一是強化風險意識,堅持“預(yù)防為主、防控兼顧”,積極引進先進的監(jiān)測技術(shù),建立健全重大林果病蟲害的監(jiān)測預(yù)警機制。二是摸清林業(yè)有害生物的生活史及習性,針對其不同發(fā)育階段的危害特征,制定高效的生物、物理等綜合防治策略,實現(xiàn)綠色精準防控。三是各級政府通過宣傳引導(dǎo),提高果農(nóng)對病蟲害防控工作的重視程度;同時做好責任分工、分類防控,確保各項防控策略落實到位。
(4)創(chuàng)建林果產(chǎn)品質(zhì)量的標準化體系。為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其市場競爭力,和田縣應(yīng)基于當?shù)靥厣止Y源優(yōu)勢,建立一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系,實施精品戰(zhàn)略和標準化生產(chǎn)策略[11]。具體做法包括:一是充分提高各級政府的林果品質(zhì)量安全意識和國內(nèi)外市場競爭意識,建立健全與南疆林果品發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品認證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度。二是結(jié)合林果深加工企業(yè)及合作社對原料產(chǎn)品的質(zhì)量要求,加快推進林果標準化生產(chǎn)進程,落實生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的管控要求,實現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)量及品質(zhì)達到國內(nèi)外市場要求。三是林果產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化進程中要嚴格落實“規(guī)范生產(chǎn)”、“危害分析和關(guān)鍵點控制”等產(chǎn)品質(zhì)量管理;特別是在病蟲害防控投入品使用時,嚴禁使用影響環(huán)境健康的高毒、高殘留農(nóng)藥。
(5)強化科技人才支撐。目前當?shù)亓止麡I(yè)多以家庭為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營,農(nóng)民文化程度低,對科學技術(shù)接受能力差;但他們卻是生產(chǎn)一線的真正實踐者,這就要求引進或制訂的技術(shù)標準、管理規(guī)程,一定要符合實際,采取農(nóng)民容易接受的方式進行傳授[12]。具體對策包括:一是利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、宣傳冊等媒介,大力宣傳新型果農(nóng)在新時代的作用和意義,調(diào)動農(nóng)民參加技術(shù)培訓的主動性和積極性。二是建立健全行之有效的人才發(fā)展策略,“送出去”和“請進來”相結(jié)合,定期選拔技術(shù)骨干赴疆內(nèi)外學習,積極引進高層次的創(chuàng)新人才來和發(fā)展;并通過示范帶動,提升全縣果農(nóng)的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。三是鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員通過科技承包、試驗示范以及下鄉(xiāng)支農(nóng)等多種形式指導(dǎo)一線工作;以及引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供在線遠程教學培訓,拓寬技術(shù)幫扶的覆蓋面。
引進、培養(yǎng)林果深加工龍頭企業(yè),目的在于加快和田縣深加工創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展,提升當?shù)靥厣止麡I(yè)的精深加工能力,開發(fā)符合不同消費群體口味的高附加值產(chǎn)品,延伸林果產(chǎn)業(yè)鏈,提高市場競爭力[13]。具體措施包括:一是建立和完善立竿見影的優(yōu)惠政策,持續(xù)改善營商環(huán)境、強化招商引資力度,積極引進經(jīng)濟實力強、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力一流的精深加工企業(yè)來和發(fā)展;二是政策引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)、合作社遠赴疆內(nèi)外交流學習,基于多年生產(chǎn)經(jīng)驗,開展技術(shù)整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā),穩(wěn)步成長為林果深加工的龍頭企業(yè)。
針對和田縣林果“出疆貴”、“出疆難”的“賣果難”問題,亟需發(fā)展多元營銷方式,提高和田林果產(chǎn)品的知名度,引導(dǎo)當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)林果品與國內(nèi)外高端市場的高效接軌[14]。具體對策包括:一是樹立現(xiàn)代營銷理念,建立有效的中間組織,鼓勵和支持龍頭企業(yè)和合作社開展林果產(chǎn)品訂單式的生產(chǎn)、加工及銷售,實現(xiàn)企業(yè)、合作社和基地農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的合作機制。二是建立市場信息中心,加大市場動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警,及時發(fā)布林果品當年生產(chǎn)、消費及進出口形勢,為林果生產(chǎn)者提供政策性引導(dǎo)和系列化服務(wù)。三是全力發(fā)展冷鏈運輸業(yè)[15],改善林果產(chǎn)品“原料-加工-流通”各環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施,完善產(chǎn)地貯藏保鮮和銷地冷鏈物流服務(wù)體系,實現(xiàn)產(chǎn)地和高端市場的有效接軌。四是推行品牌策略,標準化林果品生產(chǎn)、加工、銷售全過程,以質(zhì)創(chuàng)牌,使品牌成為當?shù)靥厣止返暮诵母偁幜?,開拓國內(nèi)外市場的名片[16]。五是積極參加國內(nèi)外各類展銷會、推介會和博覽會,建立健全網(wǎng)絡(luò)銷售體系,多形式的宣傳提高當?shù)亓止分龋卣逛N售半徑,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
和田縣要發(fā)展具有市場競爭力的林果業(yè),應(yīng)制訂優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,加速推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化[17]。一是鼓勵和支持林業(yè)、財政、民政、稅務(wù)、國土資源等部門,落實對當?shù)亓止麡I(yè)在技術(shù)、財政、信貸、稅費、土地等多方面的幫扶政策。二是通過財政資金引導(dǎo),國家支持同農(nóng)民、企業(yè)、社會投資相結(jié)合,加大對龍頭企業(yè)、合作社的投資力度,重點解決林果業(yè)生產(chǎn)加工投入不足、林果品收購流動資金困難等難題。三是建立健全融資貸款平臺,靈活使用林權(quán)抵押等各類小微貸款,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋入戶,推動當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收。四是設(shè)立林果自然災(zāi)害相關(guān)險種或自然風險基金,降低各類風險給農(nóng)民造成的減產(chǎn)減收;同時,針對農(nóng)民繳納保費能力低,可采取國家、地方和農(nóng)民各出一點的方式加以解決,穩(wěn)步推進林果主產(chǎn)區(qū)保險事業(yè)健康發(fā)展。
核桃、紅棗、葡萄等現(xiàn)已成為和田縣特色優(yōu)勢林果,并發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟來源。然而,因縣域林果業(yè)生產(chǎn)尚未形成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)落后、深加工仍處空白、銷售運輸能力不足,減緩了林果資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,成為農(nóng)村人口就業(yè)增收的瓶頸。為此,本文提出針對性對策措施及意見,包括:一是加快推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式,不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益和銷售能力,實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”的合作機制。二是強化科技支撐,包括營建良種繁育體系、引進精準高效的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備、建立林果病蟲害的精準化防控體系、創(chuàng)建林果產(chǎn)品質(zhì)量的標準化體系,同時強化科技人才戰(zhàn)略,實現(xiàn)當?shù)亓止麅?yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色的生產(chǎn)要求,提高產(chǎn)品市場競爭力。三是加強招商引資和技術(shù)創(chuàng)新,培養(yǎng)建立一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的林果深加工龍頭企業(yè)。四是發(fā)展多元營銷方式,提高當?shù)亓止分?,推動產(chǎn)地和高端市場有效銜接,提升林果產(chǎn)品市場競爭力。五是加強政策性補貼,加大對龍頭企業(yè)及合作社的投資力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋入戶,以及減輕農(nóng)民所承擔的各類自然災(zāi)害風險。總之,本文提出的措施及建議,將有利于提升和田縣特色林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,增加產(chǎn)品市場競爭力,真正實現(xiàn)林果資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,提高當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收。