準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的趨勢特征

任凱麗

（武警警官學(xué)院 四川成都 610213）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是未來五年的一項重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展階段展要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

辯證看待新發(fā)展階段面臨的機遇挑戰(zhàn)

從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。世界經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情使得世界經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴(yán)重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降，未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性?！笆奈濉睍r期，世界經(jīng)濟(jì)有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復(fù)蘇的可能性較低。同時，經(jīng)濟(jì)全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達(dá)成共識的難度在上升。

從國內(nèi)看，繼續(xù)發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度在加大。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟(jì)總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

總體而言，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著許多前所未有的困難挑戰(zhàn)。推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，就要辯證看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。一方面，增強機遇意識，充分認(rèn)識世界百年未有之大變局帶來的歷史機遇，充分認(rèn)識改革開放以來尤其是黨的十八大以來我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗取得的輝煌成就、積累的豐富經(jīng)驗以及為新發(fā)展階段創(chuàng)設(shè)的良好條件，在激烈國際競爭中搶占先機、順勢而為、贏得主動，于變局中開新局；另一方面，增強風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于迎接挑戰(zhàn)、逆勢而上，于危機中育新機。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的趨勢特征

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，必須全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求。“十四五”時期，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當(dāng)前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。

更加注重擴大國內(nèi)需求

新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是要求我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉(zhuǎn)向以滿足國內(nèi)需求為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進(jìn)消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步推動線上、線下消費融合，進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進(jìn)一步凈化我們的消費環(huán)境，促進(jìn)消費提量升級。同時，我們還要加強像5G基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統(tǒng)低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給持續(xù)過剩，而很多新興的高品質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。在居民消費加速升級的態(tài)勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優(yōu)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題，還是要進(jìn)一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟(jì)增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類?！笆奈濉睍r期，我們還要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要用創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給來創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。

加快提升自主創(chuàng)新能力

從“十三五”以來，我國在科技投入方面不斷加大投入，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在一定程度上也等于全要素勞動生產(chǎn)率，剔除資本和勞動的貢獻(xiàn)以外，經(jīng)濟(jì)增長和其他方面的貢獻(xiàn)是來自科技進(jìn)步方面的?！笆奈濉睍r期，我們必須把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵的核心技術(shù)，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。我們還可以依托國家超大規(guī)模的市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等加快向各產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的重大機遇，也面臨碳排放達(dá)峰和碳中和約束強化的巨大挑戰(zhàn)。推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆奈濉睍r期將堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，把推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等平臺，推動企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)等有效集聚，打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

要擴大高水平對外開放

以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，暢通國內(nèi)循環(huán)與參與國際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，而不是割裂或?qū)α⒌摹鴥?nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，暢通國內(nèi)大循環(huán)就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們更好參與國際循環(huán)。堅持開放合作、主動參與國際循環(huán)，可以更好地聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。

推動國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，進(jìn)一步擴大市場準(zhǔn)入、提升制度型開放水平，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。十四五”時期將以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系為方向，健全制定內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護(hù)公平競爭的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。制定新的外資基礎(chǔ)性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，限期廢止或修訂同對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，加快推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度保障。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，探索實踐更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化便利化措施，加快金融等服務(wù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)制度型開放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系特別是世貿(mào)組織改革，開展國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提出更多中國倡議、中國方案。

習(xí)近平總書記指出：“建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績?！毙掳l(fā)展階段是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一個重要階段，我們擁有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，我們完全有信心、有底氣、有能力完成新發(fā)展階段的歷史任務(wù)。