成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下潼南民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

何洪華

(重慶市潼南區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，重慶 402660)

1 引言

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)是先導(dǎo)力量、主體力量。潼南是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為潼南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、滿足人民美好生活需要的必由之路，也是解決民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展存在問(wèn)題、做大做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)企業(yè)的客觀要求。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下潼南民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 智能化產(chǎn)業(yè)小規(guī)模增長(zhǎng)

電子信息產(chǎn)業(yè)在下滑中呈小規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2014年最高速增長(zhǎng)到378.1%，到2016年增長(zhǎng)14.6%，到2017年末僅增長(zhǎng)9.1%，短短4年期間下滑369%。從占比看，2014年占比為45%，2016年占比為51%，到2017年占比達(dá)55%。而2020年智能產(chǎn)業(yè)加速崛起。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值167.94億元、增長(zhǎng)57.4%。東莞貝方、嘉泰數(shù)控等一批民營(yíng)企業(yè)落戶(hù)潼南，與德通訊、奧爾瑪?shù)纫慌攸c(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，高利智能、康研機(jī)器人等企業(yè)不斷發(fā)展壯大。智能制造深入實(shí)施，建成匯達(dá)產(chǎn)業(yè)園、三一筑工、檬泰生物等3個(gè)數(shù)字化車(chē)間和彤鼎電子、閩鑫電子等10條數(shù)字化生產(chǎn)線；潼興誠(chéng)、冠洋科技等30家企業(yè)開(kāi)展智能化升級(jí)改造；安億達(dá)、昱之博等14家企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器”換人工程。

2.2 高新區(qū)小型民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)快

2020年高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值451.35億元，同比增長(zhǎng)14.5%,規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)139戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值313.69億元，同比增長(zhǎng)3.47%。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)投資95.84億元，增長(zhǎng)9.18%。新增升規(guī)、升限民營(yíng)企業(yè)10家。開(kāi)工民營(yíng)企業(yè)34家，竣工民營(yíng)企業(yè)23家，投產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)34家。高新區(qū)筆電及其配套民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，已有44家，其中投產(chǎn)39家，規(guī)模以上33家。這一年，筆電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50.27億元，同比增長(zhǎng)118.10%。

2.3 民營(yíng)企業(yè)招商引資取得成效

把民營(yíng)企業(yè)招商放在首要位置，作為“一號(hào)工程”“一把手工程”。2020年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，協(xié)議投資417.7億元，開(kāi)工項(xiàng)目45個(gè)，杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、酷農(nóng)無(wú)人機(jī)、喬大環(huán)保LCD芯片設(shè)計(jì)等一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)。每季度常態(tài)化集中開(kāi)展“四個(gè)一批”活動(dòng)，倒逼項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)投資69.09億元、增長(zhǎng)14.3%，較全市高7%。高新區(qū)2020年接待和考察民營(yíng)企業(yè)約900余次，策劃跟進(jìn)項(xiàng)目105個(gè)。新簽約落戶(hù)項(xiàng)目53個(gè)，項(xiàng)目擬用地2418.5畝，廠房19.82萬(wàn)m2，計(jì)劃投資294.29億元。

2.4 服務(wù)民營(yíng)企業(yè)效果好

行政審批效率大幅提高。新行政服務(wù)中心建成投用，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)，公布“最多跑一次”事項(xiàng)264項(xiàng)、第一批“四辦”事項(xiàng)918項(xiàng)，審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮50%，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到20個(gè)工作日內(nèi)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，清理僵尸企業(yè)13家，減少企業(yè)社保成本8707萬(wàn)元，增量配電改革為企業(yè)降費(fèi)700萬(wàn)元，協(xié)調(diào)西油公司為企業(yè)節(jié)約用氣成本2520萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展“三轉(zhuǎn)四升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新增規(guī)模工業(yè)17家。服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)高效。扎實(shí)開(kāi)展集中走訪精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，“一企一策”解決發(fā)展難題，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金2889萬(wàn)元，通過(guò)市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺(tái)為25家企業(yè)續(xù)貸2億元。

3 存在的問(wèn)題

3.1 民營(yíng)企業(yè)效益總體偏低

2020年，潼南區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌等重壓，企業(yè)增產(chǎn)不增效，整體民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。從反映從業(yè)人員平均生產(chǎn)率的勞動(dòng)生產(chǎn)率看，明顯過(guò)高。該區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率為139萬(wàn)/人·年，比全市高59萬(wàn)/人·年，主要由于手機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)高，用工人數(shù)偏低，產(chǎn)值能達(dá)到大型企業(yè)條件，用工人數(shù)卻無(wú)法達(dá)到，民營(yíng)企業(yè)共27家產(chǎn)值在4億元以上，人數(shù)除潼金樂(lè)眾一家其余都未達(dá)到大型企業(yè)條件。例如：金佛果電子、中欣維動(dòng)力等企業(yè)產(chǎn)值都在15億元以上，而人數(shù)都在1000人以下，中欣維動(dòng)力僅412人。反映企業(yè)投入的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率下降0.3%；反映企業(yè)發(fā)展能力的資本保值增值率下降13.2%；而反映工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售的程度的產(chǎn)品銷(xiāo)售率下降0.4%；資產(chǎn)負(fù)債率偏低。2020年資產(chǎn)負(fù)債率僅為45.3%，排名全市31位，渝西片區(qū)第12位，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)低表示該區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不活躍，企業(yè)信心不足。

3.2 民營(yíng)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小

衡量大中型企業(yè)的條件主要是看企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值，缺一不可。2020年，該區(qū)經(jīng)市局認(rèn)定達(dá)到大中型民營(yíng)企業(yè)條件共15家，其中大型民營(yíng)企業(yè)僅1家，大中型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值71.4億元，占總產(chǎn)值14.3%，大中型民營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)比銅梁少24家、比榮昌少68家、比壁山少74家。從2021年看，新型產(chǎn)業(yè)少，缺乏龍頭民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)支撐，全區(qū)220家規(guī)上工業(yè)關(guān)停50家，負(fù)增長(zhǎng)77戶(hù)，存量減少，增量不足，工業(yè)增加值增速持續(xù)收窄，較2019年同期回落4.4%，較2021年一季度低2.2%。

3.3 傳統(tǒng)企業(yè)持續(xù)走低

2020年傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)由于技術(shù)設(shè)備陳舊，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，潼南區(qū)木材加工、皮革鞋業(yè)、電力行業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、家具制造業(yè)、造紙業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)下降，分別下降70.5%、41.7%、39.8%、32.6%、31.9%、18.8%、10.7%。受疫情因素影響，燈具城、金海洋等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和中型超市退出“四上”企業(yè)較多；市場(chǎng)主體升級(jí)有顧慮，限上企業(yè)逐步減少，限下主體增多，250家限上商貿(mào)企業(yè)停產(chǎn)停報(bào)及負(fù)增長(zhǎng)122家，101家規(guī)上服務(wù)業(yè)停產(chǎn)停報(bào)及負(fù)增長(zhǎng)47家，導(dǎo)致社零總額僅增長(zhǎng)9.2%，商品銷(xiāo)售額下降2.1%；社會(huì)化養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療及公益性信息服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)稅金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.4 民營(yíng)企業(yè)研發(fā)力度不夠

企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重偏低，對(duì)新的科研成果的運(yùn)用不多，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。投資拉動(dòng)、傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)效應(yīng)遞減，新動(dòng)力支撐不足，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在短板。民營(yíng)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不夠，成果轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，只滿足于傳統(tǒng)的加工生產(chǎn)帶來(lái)的短期利潤(rùn)。研發(fā)投入強(qiáng)度較低，預(yù)計(jì)2020年規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.37%，低于全市平均水平，新動(dòng)力支撐不足。

3.5 民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“困境”猶存

按2020年民營(yíng)企業(yè)景氣度調(diào)查來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)仍面臨資金緊張，用工難，訂單少產(chǎn)品價(jià)格下降等問(wèn)題。42.3%的民營(yíng)企業(yè)面臨資金緊張的困境，貨款回籠慢、融資難、融資成本高等是導(dǎo)致企業(yè)資金緊張的主要原因；46.8%的民營(yíng)企業(yè)面臨“用工難”的問(wèn)題。一方面民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部因工資等剛性需求導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)資金緊張。另一方面求職者對(duì)薪酬期望過(guò)高和符合民營(yíng)企業(yè)崗位要求的應(yīng)聘者減少導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)“招工難”；28.6%的民營(yíng)企業(yè)面臨訂單減少的困境；25.4%的民營(yíng)企業(yè)反映當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，不利于民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。28.3%的民營(yíng)企業(yè)反映當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格仍在下降。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期

根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，建議成立潼南區(qū)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管工業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要隨時(shí)隨地了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、民營(yíng)企業(yè)用工及惠企政策落實(shí)情況，詢(xún)問(wèn)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)的需求訴求，并為民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人講解出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。要根據(jù)重慶市《支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展若干措施》，制定《潼南區(qū)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)前潼南區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目策劃、重大政策和重大改革舉措，制定未來(lái)15年民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

4.2 以培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

著力發(fā)展“3+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即發(fā)展智能制造業(yè)、天然氣綜合利用及化工新材料產(chǎn)業(yè)、特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)保表面處理基地、裝配式建筑及綠色建材基地兩大特色基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。裝配式建筑及綠色建材基地發(fā)展以裝配式結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑及綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，打造西部綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)平臺(tái)、咨詢(xún)服務(wù)、科技孵化、物流倉(cāng)儲(chǔ)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)等為生產(chǎn)性企業(yè)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.3 以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地作用，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。大力完善高新區(qū)道路、水電氣訊、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快商業(yè)、公共交通等生活服務(wù)設(shè)施以及物流、市場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、政策咨詢(xún)、金融服務(wù)等綜合配套功能，促進(jìn)單一功能的工業(yè)園區(qū)向多功能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。加快制定高新區(qū)智慧園區(qū)設(shè)計(jì)方案，以創(chuàng)新園區(qū)管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，打造集資金融通、產(chǎn)能共享、協(xié)同物流等功能為一體的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)園區(qū)管理中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段實(shí)現(xiàn)廢氣廢水等排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高可視化分析決策水平。

4.4 加快轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式，激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，確立民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支持民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)能力和水平。加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和推動(dòng)自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的外部技術(shù)支撐，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高工業(yè)結(jié)構(gòu)效益。進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)主體的作用，大力培育創(chuàng)新主體，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為潼南全面建成小康社會(huì)和建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)“示范窗口”提供持續(xù)動(dòng)力。

4.5 多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立“一次辦結(jié)”目錄，擴(kuò)大“一次不跑”“只跑一次”事項(xiàng)范圍，推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”。加強(qiáng)土地供給管理，充分保障鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制限制類(lèi)項(xiàng)目用地供給，對(duì)投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，涉及的各類(lèi)事項(xiàng)實(shí)行一事一議的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。鼓勵(lì)多樣化改造盤(pán)活低效用地、閑置用電，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地集約節(jié)約利用水平。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處“兩強(qiáng)一非”違法行為；嚴(yán)肅查處侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和破壞正常競(jìng)爭(zhēng)秩序經(jīng)濟(jì)犯罪行為。著力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)依法行政、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。建立民營(yíng)企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制和表彰機(jī)制；弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神，形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。