淺析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

沈永蘭

（江蘇省南通市如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）,江蘇 南通 226500）

前言：土地政策直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，新中國成立以來，在不同的歷史時期采取了與之相適應(yīng)土地政策來保證和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)政策關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。我國農(nóng)村地區(qū)的推行和應(yīng)用，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，但還存在一些問題。對土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響進行分析，能夠為我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策的推行提供借鑒的經(jīng)驗。

一、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的重要性

（一）有利于優(yōu)化土地資源配置

土地作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會發(fā)展提供勞動、生產(chǎn)和生活資料，而土地資源是有限的，不同的地域特征又限制了土地資源的有效開發(fā)和利用，如何高效利用土地資源、優(yōu)化資源配置發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)是對土地資源優(yōu)化配置重要途徑。通過土地流轉(zhuǎn)，用打樁或既定面積共用四至方式將零碎、分散的農(nóng)戶承包地集中起來，并將閑置的、荒廢的土地整合，增加土地面積，擴大種植規(guī)模，提高土地資源的配置效率,同時通過適度規(guī)模種植，加大科技投入力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約生產(chǎn)投入成本，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

（二）有利于勞動力資源的優(yōu)化配置

土地流轉(zhuǎn)促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去單一性的、重復(fù)性的、高強度的人力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化規(guī)?；?、集約化、標準化的生產(chǎn)，促進勞動者向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效再就業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障；同時農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力為緩解城市勞動力不足提供了大力支持，大量勞動力轉(zhuǎn)型至其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

（三）有利于資金的優(yōu)化配置

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代科技，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革創(chuàng)新離不開資金的支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政支持政策對普通農(nóng)戶力度較大，但相對分散，農(nóng)戶增收不明顯。土地流轉(zhuǎn)可以將分散的財政補貼相對集中，通過先建后補、以獎代補、稅收優(yōu)惠、金融支持等形式給予適度規(guī)模經(jīng)營主體政策扶持，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快鄉(xiāng)村振興步伐，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中存在部分的問題

（一）思想認識不到位

一是部分人的不理解不支持導(dǎo)致土地適度規(guī)模存在一定難度。土地是農(nóng)民的命根子，“錢財是身外之物”、“家中有糧心中不慌”等傳統(tǒng)思想讓農(nóng)村老年人對土地有割舍不了的情懷，同時因農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，老年人因年齡限制選擇在家務(wù)農(nóng)，加上農(nóng)業(yè)機械化程度提高，完全能夠勝任當(dāng)前勞動強度，既能根據(jù)自己的喜好種植相關(guān)農(nóng)作物，又在把土地作為有精神寄托的同時愉悅身心，無形增加了土地流轉(zhuǎn)難度；二是部分農(nóng)業(yè)項目時對規(guī)模、區(qū)域、技術(shù)、資金、市場、效益等缺乏必要的可行性研究，容易盲目跟風(fēng)，一哄而上、一哄而散事件時有發(fā)生，政府如果引導(dǎo)不力，土地拋荒、撂置影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期效益不明顯、農(nóng)業(yè)成果不確定性導(dǎo)致重視程度不夠，與工業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)周期短、資金回籠快、經(jīng)濟效益高等特點，導(dǎo)致部分地區(qū)重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不能發(fā)揮主動和積極作用，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益成為土地流轉(zhuǎn)主要障礙

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除與區(qū)域、氣候環(huán)境、光照等諸多自然環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)自身的生長周期以及越來越復(fù)雜的惡劣環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分處于“靠天吃飯”狀態(tài)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本不斷加大，如土地租金、人工成本、生態(tài)環(huán)境改良等成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢，加上市場競爭和國際貿(mào)易也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響；同時為了能夠更好地適應(yīng)市場需求，滿足消費者需要，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、賣得出、有得賺，必須要在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新、廢棄物無害化的循環(huán)利用、市場營銷等上加大投入力度，而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對較小，增加了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，導(dǎo)致部分經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生畏難情緒，土地流轉(zhuǎn)政策的實施很難達到理想的效果，也很難有效地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)財政保護政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果有限

由于我國農(nóng)村地區(qū)分布較廣，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)作物種植種類的不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)市場需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要投入大量資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的抵押物，土地經(jīng)營權(quán)抵押難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資困難。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性導(dǎo)致以獎代補、先建后補等財政補助政策缺乏有效的時效性，在實施過程中可操作性的難度大，加上土地流轉(zhuǎn)時被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主存在利益雙重矛盾，農(nóng)業(yè)保護政策對土地流轉(zhuǎn)的實施及保護措施推動發(fā)揮的效果較不理想。

三、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)問題的對策

要想大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，要以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化、標準化、綠色化、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開適度規(guī)模經(jīng)營，如何更好地推廣和實行土地流轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策的作用，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要可以采取以下幾個方面的措施：

（一）構(gòu)建更加完善的政策扶持體系

政策扶持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮直接巨大的作用，土地流轉(zhuǎn)政策的實施對經(jīng)營主體作用最直接，效果最明顯。影響土流轉(zhuǎn)的不單單是缺少更加實用性的政策支持，而是在整合和分配土地資源后，缺少資金和技術(shù)的投入，難以實現(xiàn)農(nóng)作物的后續(xù)生產(chǎn)種植，因而也就很難獲得更多的經(jīng)濟效益。在這種情況下，要想利用土地流轉(zhuǎn)政策來促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，首先就要構(gòu)建更加完善的政策扶持體系，從政策、技術(shù)、人才、資金投入等多個部分來實現(xiàn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。

要在保障承包農(nóng)戶和經(jīng)營戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策，構(gòu)建更加完善的政策扶持體系，首先要加大資金保障和資金投入的力度，解決經(jīng)營農(nóng)戶在資金方面的后顧之憂。政府和有關(guān)部門可以適當(dāng)放寬融資渠道，加大政策性銀行和非政策性銀行融資力度，擴大融資渠道，為農(nóng)民融資提供更加便利的條件。其次，還要加大專業(yè)技術(shù)的人才的投入和引進，指導(dǎo)農(nóng)戶進行更加科學(xué)的、合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植；其次在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量基礎(chǔ)上，打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特競爭力，加大創(chuàng)特、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟效益和社會效益提供保障。第三，為適應(yīng)市場環(huán)境和需求，保證生產(chǎn)種植的農(nóng)作物能夠順利地售賣，減少積壓，政府和有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機制，保證政策扶持體系能夠順利有效地進行。

（二）因地制宜，順應(yīng)市場需求，發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品的更新迭代、需求的多樣性和多層次性，決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式既要傳承和發(fā)揚，又不能盲目跟風(fēng)，既要有較高的經(jīng)濟效益，又要可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的收入來源，不僅僅包括農(nóng)作物產(chǎn)品本身的生產(chǎn)的出售過程，還主要包括農(nóng)產(chǎn)品的加工、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。南通市如皋地雖然地處高沙土地區(qū)，但能統(tǒng)籌各地區(qū)域特征、土壤性質(zhì)，資源類別，通過適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了資源配置，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收渠道的拓寬使土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢不斷凸顯，發(fā)展了以觀賞和藝術(shù)為主題的國際盆景藝術(shù)園和華夏花卉，以生態(tài)休閑和旅游為主的顧莊生態(tài)園，以參與和體驗農(nóng)業(yè)事為主題的新官紫桃園，還有如皋的香堂芋、黑塌菜等，在保護綠水青山同時，又有了金山銀山。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序流轉(zhuǎn)土地，在節(jié)約資源、保護環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)的同時，一是要注重提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的環(huán)境，打造健康、綠色的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。二是要注重特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，積極尋找當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植資源的市場優(yōu)勢，形成規(guī)?；奶厣霓r(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是要充分挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土特征、歷史文化、農(nóng)事文化，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展田園風(fēng)光、休閑旅游、農(nóng)事體驗等當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，同時加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）積極培育和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，保護經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，進行適度規(guī)模經(jīng)營，必須大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念，政府和有關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度同時還要加大對技術(shù)推廣和應(yīng)用的資金投入力度，要與大中院校聯(lián)合，為新型經(jīng)營主體提供有針對性的、更加科學(xué)合理的科技培訓(xùn)，通過現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極主動參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。其次，還要充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范的作用，在當(dāng)?shù)亟⑾冗M技術(shù)和農(nóng)業(yè)品種種植的示范基地，引領(lǐng)農(nóng)戶積極主動參與現(xiàn)貨農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，不斷提優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌意識，擴大產(chǎn)品市場，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另外，積極培育和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，還要加大對經(jīng)營主體的用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工稅收優(yōu)惠、發(fā)展以政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式等多形式、多渠道的扶持，大力發(fā)展規(guī)?；藴驶?、綠色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”

耕地的主要作用和價值就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了保證耕地資源的合理利用，在推行土地流轉(zhuǎn)政策時，要嚴格控制耕地的“非農(nóng)化”、杜絕耕地的“非糧化”。要想促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在推行土地流轉(zhuǎn)政策時，首先要加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督和管理力度，建立長效管理機制和區(qū)域負責(zé)制，對農(nóng)業(yè)用地的實際應(yīng)用情況進行嚴格的監(jiān)督和管理，并制定嚴格的考核機制，嚴控非農(nóng)用地的審批。其次，要想遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，還要充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，積極鼓勵和動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)用地進行監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)用地的合理化應(yīng)用。第三，建立更加細致、嚴格的激勵和獎懲機制，對退工還農(nóng)、退林還耕等行為給予鼓勵和獎勵，對非法占用、破壞耕地的行為采取嚴厲的措施。而為了能夠更好地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用地的管理，政府和相關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)用地區(qū)域的責(zé)任人進行了解和掌握，當(dāng)耕地被破壞時，能夠第一時間對責(zé)任者追究相關(guān)責(zé)任，用以加強對農(nóng)業(yè)用地和耕地的保護，推動土地流轉(zhuǎn)政策更好的實施，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)論：綜上所述，土地流轉(zhuǎn)政策實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項具體保護政策。對土流轉(zhuǎn)中存在的問題及解決對策進行分析，能夠為我國其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策的實施提供借鑒的經(jīng)驗。在實施土地流轉(zhuǎn)政策時，要想更好地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不僅要加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，還要對農(nóng)業(yè)用地和耕地資源進行合理的保護，并加大對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，才能夠更好地實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。