關(guān)于對公益二類地勘單位改革發(fā)展的一些思考

朱金錘

（安徽省地礦局322 地質(zhì)隊(duì)，安徽 馬鞍山 243000）

面對事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，地勘單位應(yīng)該何去何從，是我們應(yīng)該思考的一個重要問題。公益二類地勘單位存在著許多制約改革的不利因素，下面以我單位為例，就公益二類地勘單位如何應(yīng)對事業(yè)單位改革提出一些思考。

一、基本情況

安徽地礦局322 地質(zhì)隊(duì)建于1953 年2 月，先后命名為重工業(yè)部化工資源勘察大隊(duì)、重工業(yè)部化工局342 勘探隊(duì)，1962 年正式定名安徽省地礦局322 地質(zhì)隊(duì)?，F(xiàn)有職工1196 人，其中在職職工330 人，離退職工866人。322 地質(zhì)隊(duì)有過輝煌的歷史。“沒有322 地質(zhì)隊(duì)就沒有馬鋼，便沒有馬鞍山市”，322 地質(zhì)隊(duì)完成“四大鐵礦”會戰(zhàn)，創(chuàng)造出“馬鞍山模式”，享譽(yù)全國，成為學(xué)習(xí)典范，為馬鞍山鋼鐵的崛起和地方工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，在馬鞍山發(fā)展歷史上留下光輝的一頁。曾先后獲得過“全國地質(zhì)勘查功勛單位”、“鋼城尖兵”、“大慶式企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2013年12 月，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》。2014 年8 月，省編辦印發(fā)文件對地勘單位進(jìn)行類別劃分和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，322 地質(zhì)隊(duì)被劃為公益二類事業(yè)單位。

2014 年11 月，省政府辦公廳以皖政辦秘〔2014〕222 號印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)地勘單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見》明確了“完善地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，對公益二類地質(zhì)勘查單位給予3 年過渡期支持，過渡期內(nèi)財(cái)政事業(yè)費(fèi)投入保持2014 年標(biāo)準(zhǔn)不降低”的保障措施?？紤]到地勘單位的特殊情況，2017 年4 月，經(jīng)省政府辦公廳、財(cái)政廳研究并同意公益二類地質(zhì)勘查單位過渡期繼續(xù)延長至2020 年，財(cái)政事業(yè)費(fèi)投入繼續(xù)保持改革前水平不降低。與此同時，由于地方財(cái)力的逐步好轉(zhuǎn)，地勘單位的事業(yè)費(fèi)不斷增加，地勘單位在獲得財(cái)政資金的同時還能通過市場項(xiàng)目獲得其他收入，使地勘單位的日子逐漸好過，但由于地勘單位基礎(chǔ)差、底子薄、負(fù)擔(dān)重、歷史欠賬多，這些收入也只能確保職工工資、福利。2021 年1 月起，過渡期結(jié)束，省財(cái)政廳對公益二類地勘單位實(shí)施年人均4.5 萬元事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其他項(xiàng)配套措施尚未出臺。

二、發(fā)展中存在的主要問題

此次改革恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、勘查投入大幅波動，加之財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障大幅下降，使二類地勘單位面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，依托地質(zhì)勘查和市場創(chuàng)收難以彌補(bǔ)缺口，仍然存在著“離開事業(yè)費(fèi)活不了”的局面，面臨生存危機(jī)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展存在很多困難，主要表現(xiàn)在：

（一）宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約

一是國家投入勘查經(jīng)費(fèi)連年萎縮，地質(zhì)勘查項(xiàng)目大幅減少，以找礦為主的地勘隊(duì)伍面臨急需轉(zhuǎn)型。二是礦產(chǎn)成果難以轉(zhuǎn)化。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑造成投資下降，加之礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益金政策的限制，找礦成果難以轉(zhuǎn)化，無法投入開展新的地質(zhì)找礦。三是找礦空間大幅減少。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策不斷趨緊，地質(zhì)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，壓縮了找礦空間。四是取消地質(zhì)勘查資質(zhì)，地勘業(yè)務(wù)向市場放開，市場競爭更加激烈。一般民營單位和個體都可以承擔(dān)地勘業(yè)務(wù)，對二類地勘單位而言失去了資質(zhì)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍大大縮減。

（二）體制機(jī)制不夠靈活

公益二類地勘單位仍然事業(yè)性質(zhì)，仍然是戴著事業(yè)單位的帽子，持續(xù)走著企業(yè)化的路子，在人事用工制度、工資績效分配等方面一直沒有擺脫舊有模式。機(jī)制不活在一定程度上限制了公益二類地勘單位經(jīng)營者及骨干力量積極性的充分發(fā)揮。

（三）應(yīng)對改革的措施不充分

一是職工對改革的認(rèn)識不足，思想準(zhǔn)備不夠充分。由于地勘單位長期享受著財(cái)政全額撥款，職工早已在思想中形成了“鐵飯碗”的固定思維，大部分職工缺乏憂患意識，既不注重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，也忽視了加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能的提升，絲毫沒有意識到問題和困難的來臨，更不具備隨時進(jìn)入市場創(chuàng)造效益的能力。新的發(fā)展形勢與職工固有的老思想正在激烈交鋒，公益二類地勘單位職工普遍沒有做好準(zhǔn)備；二是收入呈現(xiàn)差距，人才流失嚴(yán)重。由于事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的限制，年輕職工崗位低、工齡少，老職工工齡長、崗位高，工資基數(shù)本身就高于年輕職工很多，干多干少拉不開差距，對年輕人不能形成有效激勵。同時，外部同類行業(yè)的工資待遇等逐漸高于公益二類地勘單位，各種獎勵、福利又不受事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)限制，可以充分發(fā)揮對人才的重視和激勵作用，這又形成了內(nèi)外不平衡的現(xiàn)象，年輕人才紛紛離職跳槽，造成了公益二類地勘單位的人才流失問題。

（四）經(jīng)費(fèi)缺口不斷拉大

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，地勘單位承擔(dān)項(xiàng)目，找礦成果無償歸國家所有，地勘單位不享有成果收益，單位積累少。一方面，剛性支出逐年增長。4.5 萬元的財(cái)政補(bǔ)助，僅夠職工繳納“五險(xiǎn)兩金”最低標(biāo)準(zhǔn)額，由于物價上漲因素，公用經(jīng)費(fèi)、住房公積金、提租補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)、一次性獎勵、政策性調(diào)資等缺口加大，負(fù)擔(dān)日益沉重；另一方面，市場創(chuàng)收受嚴(yán)重制約，地質(zhì)工作周期長、跨度大、風(fēng)險(xiǎn)高特性，加之地勘資質(zhì)取消、地勘投入下降等影響，地勘主業(yè)創(chuàng)收難度大。地勘企業(yè)主要涉足工勘施工等相近領(lǐng)域，由于沒有固定市場、產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)類型單一，市場競爭激烈，屬于典型“打工經(jīng)濟(jì)”，資金回收困難，利潤微薄，由于無經(jīng)營資產(chǎn)、無產(chǎn)品、無積累，隊(duì)辦企業(yè)生存尚有壓力，難以反哺或彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

地勘單位是一個以地質(zhì)技術(shù)服務(wù)為主體的單位，隨著時代的變遷，工程技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷更新。但是從目前情況看，高學(xué)歷的工程技術(shù)人員在所有職工中占的比例相對較低，工作方法相對國外落后許多。由于管理相對落后，體制機(jī)制不活，激勵機(jī)制不健全，辦公效率低下，工程技術(shù)人員科技創(chuàng)新積極性較低，工作方法比較陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，技術(shù)裝備更新速度太慢，遠(yuǎn)不適應(yīng)在市場競爭的環(huán)境中生存發(fā)展。

三、公益二類地勘單位發(fā)展建議和措施

當(dāng)前，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更高質(zhì)量的地質(zhì)勘查服務(wù)支撐。公益二類地勘單位必須抓住契機(jī)，不等不靠，加強(qiáng)內(nèi)部改革，優(yōu)化體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力和信息化智能化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）積極爭取改革配套政策的支持和頂層設(shè)計(jì)

一是要穩(wěn)妥推進(jìn)改革，不立不破，先立后破，明確為社會提供公益性服務(wù)事業(yè)單位功能定位。根據(jù)新時代地質(zhì)勘查工作面臨的新形勢新任務(wù)，聚焦強(qiáng)化公益服務(wù)屬性，明確主要發(fā)展方向，完善地勘單位職能職責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化公益二類地勘單位崗位設(shè)置，調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位等級及結(jié)構(gòu)比例；二是要在提供礦業(yè)權(quán)區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配方面探索激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，同時積極爭取其他部門在人員安置、社會保障、國有資產(chǎn)、財(cái)稅等方面政策支持；三是調(diào)整項(xiàng)目管理。按照國家政策和以事定費(fèi)原則，明確相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)需要，自然資源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等管理部門通過直接委托等方式，交由二類地勘單位實(shí)施相關(guān)工作，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費(fèi)。

（二）搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是積極轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。要以習(xí)總書記生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，發(fā)揮地質(zhì)勘查專業(yè)優(yōu)勢，在加強(qiáng)傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大工作領(lǐng)域，開展自然資源綜合調(diào)查、地表基質(zhì)調(diào)查、水資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重大工程地質(zhì)安全調(diào)查評價等，為城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究，探索新型服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)在科學(xué)理論。注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。營造良好科研環(huán)境，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；三是提升地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新能力。要圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保。礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開展理論、方法、技術(shù)攻關(guān)，取得一批研究成果，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動地勘能力升級；四是提升地質(zhì)勘查信息化智能化水平。抓住遙感高分辨率衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航的推廣應(yīng)用的有利契機(jī)，結(jié)合地質(zhì)工作特性，積極搭建平臺，為政府為社會提供適時的、立體的、智能的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，爭取成為政府的常設(shè)技術(shù)支撐和社會服務(wù)的平臺。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部改革，完善內(nèi)部體制機(jī)制

一是做優(yōu)內(nèi)部實(shí)體。整合各類技術(shù)人才，組建專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮地質(zhì)隊(duì)伍基礎(chǔ)調(diào)查的技術(shù)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接各級政府現(xiàn)代化社會治理的需求，在地災(zāi)防治，生態(tài)環(huán)保，礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等方面為各級政府提供技術(shù)支撐；二是做強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)改組改制，按照或參照公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)，及時更新和拓展適應(yīng)時代要求的經(jīng)營業(yè)務(wù)，廣攬市場信息，按照市場規(guī)則運(yùn)作，加強(qiáng)對外創(chuàng)收；三是推行后勤服務(wù)社會化，解除職工對單位的依附關(guān)系，居民水、電、氣、暖、房等交由社會辦，逐漸推行駐區(qū)物業(yè)管理業(yè)主委托制，并逐漸社區(qū)化，使地勘單位輕裝上陣，爭創(chuàng)市場；四是優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度。市場競爭根本上是人才競爭，因此要制訂科學(xué)、合理、有效的人才招聘計(jì)劃，有針對性地招聘單位所急需的專業(yè)性人才。對新興領(lǐng)域人才要采用特事特辦的方法，加強(qiáng)重點(diǎn)人才的引進(jìn)與使用，超前布局，搶占市場先機(jī)。對于單位內(nèi)部傳統(tǒng)領(lǐng)域的人才，要根據(jù)實(shí)際，優(yōu)選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力好的，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要；五是完善內(nèi)部激勵機(jī)制。破除內(nèi)部不合理、不公平的分配制度，引用市場原則，建立合理、有效的內(nèi)部分配政策。可以在績效工資總體框架下，針對重點(diǎn)人才制定專項(xiàng)獎勵制度，比如實(shí)行年薪制、專業(yè)獎勵或特殊貢獻(xiàn)獎勵等，突出對重點(diǎn)人才價值的重視，加強(qiáng)對技術(shù)革新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的激勵，杜絕按“資格”分配等不公平、不合理的現(xiàn)象，充分調(diào)動人才積極性，激發(fā)人才的干事熱情，形成良好的、健康的激勵機(jī)制。