論現(xiàn)代國家治理的思維框架與思想資源

海云志

（1.北方民族大學(xué) 管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、現(xiàn)代中國國家治理的理論自覺

當(dāng)前，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，無論對新時代中國的政治發(fā)展，還是對中國政治學(xué)學(xué)科理論的推進(jìn)，都具有重要意義。在中央提出這一論述之后，學(xué)界從不同角度對之進(jìn)行了大量而富有深度的解讀和發(fā)揮。現(xiàn)代國家治理既是作為主體的國家政權(quán)運(yùn)用各種力量、資源和手段調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系進(jìn)而穩(wěn)固現(xiàn)存政治秩序的過程，也是作為治理對象的國家對自身組織機(jī)構(gòu)和制度體系自我優(yōu)化、凈化和革新的過程。其根本目的在于，在特定政治價值的指引下實現(xiàn)國家職能的有效發(fā)揮。中國的國家治理就是以人民為中心，通過中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將一定時期以來積累的各種制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，從而進(jìn)一步堅持、完善、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度。本文在此基礎(chǔ)上討論與之相關(guān)的兩個前提性問題：一是對現(xiàn)代中國國家治理而言，我們需要將之放置在一個什么樣的思維框架中去考量；二是若要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它能夠或者必須依賴的思想資源是什么?？梢哉f，對這兩個方面的思考既是對國家治理理論的某種“理論自覺”，也是對理論生成的內(nèi)在邏輯前提和適切范圍的準(zhǔn)確把握。這里所謂的“思維框架”（the framework of thinking），它是一種心智工具，它可以被理解為用以把握認(rèn)知對象的一組概念范疇及其相互關(guān)系構(gòu)成的圖式。凱根認(rèn)為，人文社會科學(xué)者思考問題時主要依賴“各種語義網(wǎng)絡(luò)和圖式的形式”[1]（30）；英克爾斯也強(qiáng)調(diào)，對一門學(xué)科的把握，需要從歷史的（創(chuàng)始人說了什么）、經(jīng)驗的（當(dāng)代學(xué)者在做些什么）和分析的（理性的指示是什么）途徑去把握[2]（1～2）。這些觀點(diǎn)實際上都是在討論思維框架之于理性認(rèn)知的重要性。

現(xiàn)代中國國家治理是一項龐大的系統(tǒng)工程，由于強(qiáng)調(diào)治理過程中國家因素的優(yōu)先性和重要性，干部群體作為治理活動的執(zhí)行者，其所秉持的一系列關(guān)乎國家治理的價值信念和知識資源對治理實踐無疑具有顯著影響。干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“不僅需要有良好的價值取向，還要有堅實的關(guān)于構(gòu)建一個良善社會的知識基礎(chǔ)”[3]。十九大報告中提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“八個明確”和“十四個堅持”，為未來一段時期國家治理的大方向確定了基調(diào)，這在思想認(rèn)識上對與之相關(guān)的前提性、基礎(chǔ)性問題的深層次理解，以及對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都將有重要意義。

二、現(xiàn)代中國國家治理的思維框架

現(xiàn)代中國國家治理的思維框架包括三個維度：一是縱向的歷史維度，即現(xiàn)代國家治理是對歷史上傳統(tǒng)國家治理體系和近代民族國家建設(shè)的繼替；二是內(nèi)外部環(huán)境條件約束，即現(xiàn)代國家治理內(nèi)部發(fā)展條件差異性和外部環(huán)境不確定性構(gòu)成的約束；三是面向未來的政治承諾，即現(xiàn)代國家治理受到中國特色社會主義制度發(fā)展的理想目標(biāo)和未來藍(lán)圖指引。

1.歷史延續(xù)性的影響。中國這一政治文明體的連續(xù)性和傳統(tǒng)國家治理思想的博大精深，包含在有文字記載以來浩瀚的歷史文獻(xiàn)中，無論是圣賢言論和古典文本，還是偉大政治家的榜樣和制度遺產(chǎn)，在今天依然對國家治理發(fā)揮著顯著影響。徐勇教授認(rèn)為，“歷史是中國人的宗教”，“不了解歷史，就無法深刻理解中國政治”[4]（221，3）。湯森指出：“中國的傳統(tǒng)仍然對預(yù)測這個國家的未來發(fā)生重要的影響。……研究中國政治的學(xué)生必須參照歷史，因為這些歷史因素籠罩著中國政治的進(jìn)程。中國人的概念框架令人驚異地具有自我中心和歷史的特性。諸多比較主要是與歷史的比較，而不是與其他制度比較?！瓪v史背景仍然提供了評估當(dāng)代事項和目標(biāo)的參考點(diǎn)?！盵5]（5）因此，思考現(xiàn)代中國國家治理的諸多問題不可能拋開歷史的維度。實踐表明，我們每次面臨重大抉擇時都會回顧歷史，并從先賢圣哲那里尋找濟(jì)世良方?？梢哉f，中華民族五千年的文明史就是一部國家治理的因革演進(jìn)史。中國歷史的延續(xù)性特征決定了，向現(xiàn)代國家治理的轉(zhuǎn)型只是歷史上治道變革的又一次重建?！爸茈m舊邦，其命維新?！睔v史所昭示給我們的是，中國國家治理的演進(jìn)始終是在古老傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的不斷推陳出新，而非古希臘羅馬國家那樣在被“炸毀”的、舊的廢墟上的徹底另起爐灶。周秦漢唐以來，中國政治生活中的興衰成敗、因革承繼都是在歷史時間中沉淀發(fā)酵的。拋棄了古老的政治思想遺產(chǎn)，忽略了政治史上的“古今之變”，就難以發(fā)現(xiàn)長時段歷史演進(jìn)的草蛇灰線，難免在精神深處滑向歷史虛無主義，也看不清歷史事件發(fā)生的路徑依賴和制度設(shè)計的意外后果。而將現(xiàn)代國家治理放置在歷史長河中去思考，就多了幾條經(jīng)驗參考和選擇，多了幾份厚重和自信。

2.內(nèi)部條件差異和外部不確定性的約束。國家是占據(jù)著特定政治空間的有機(jī)體，在國家內(nèi)部及國家之間，基于對該空間范圍內(nèi)生存資源的爭奪而構(gòu)成沖突、競爭或互補(bǔ)的關(guān)系。就國家內(nèi)部而言，像中國這樣領(lǐng)土廣闊、人口眾多、自然環(huán)境差異顯著、資源稟賦不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、民族和文化成分多樣的政治體，無論在中央或地方，治理的復(fù)雜性都極為突出。歷代中央政府在維護(hù)好中央集中統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的同時，如何照顧到地方的特殊性、發(fā)揮好地方的積極性、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展落差，如何在金字塔結(jié)構(gòu)中保持中央和地方間的政令上傳下達(dá)，以及如何有效監(jiān)督基層干部的瀆職濫權(quán)，從來都不是一件容易的事?？梢哉f這種差異性的長期存在，是一個無法忽視的基本事實。自近代民族國家形成以來，就國家間關(guān)系和國際體系的變化而言，外部環(huán)境已越來越深刻地影響到國家內(nèi)部治理績效和治理模式的選擇。自1689年《中俄尼布楚條約》簽訂以來，中國逐漸進(jìn)入一個與以往有很大不同的世界。尤其是改革開放以來中國與外界的聯(lián)系越來越緊密，在國際舞臺上發(fā)揮的作用和影響越來越大，在全球資本主義體系中面臨的競爭和壓力也越來越明顯。對中國而言，信息、資本、技術(shù)、人才、資源、商品和產(chǎn)業(yè)等日益嵌入全球化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、地緣政治格局發(fā)生的持續(xù)變化、周邊外交關(guān)系的走向，以及諸如突發(fā)的新冠肺炎疫情帶來的擾動和“卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)”的限制等，都深刻地影響著國內(nèi)的發(fā)展。在此情況下，我們不能孤立地考慮國家內(nèi)部的治理，而是要從地方、全國和全球等不同視角來思考問題，從內(nèi)部與外部的差異性、聯(lián)系性和開放性中去激發(fā)國家發(fā)展的動力、活力和內(nèi)聚力。

3.面向未來的政治承諾。政治承諾是執(zhí)政集團(tuán)對民眾做出的公開施政承諾，它通過政黨綱領(lǐng)、政策路線、會議公報、領(lǐng)導(dǎo)人講話以及各種形式的政治宣傳明確表達(dá)出來，表現(xiàn)為面向未來的愿景、目標(biāo)或理想等。政治承諾曾經(jīng)具有強(qiáng)大的革命動員作用，在政權(quán)建立之后，政治承諾不同程度的兌現(xiàn)則有助于對現(xiàn)存秩序的持久鞏固。當(dāng)然，隨著現(xiàn)實環(huán)境的變化，政治承諾能否以及在多大程度上兌現(xiàn)，對執(zhí)政集團(tuán)也構(gòu)成某種壓力約束和執(zhí)政能力考驗。在中國歷史上，歷代治國理政者都有一套相對明確的執(zhí)政理念或?qū)硐胝蔚钠谕?。先秦時期治國者已提出天下為公、選賢任能、輕徭薄賦、保民而王的王道理想和大同社會追求。近代以來的仁人志士，無論革命還是改良，則均以民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)為鵠的。中國共產(chǎn)黨成立之后，就提出帶領(lǐng)全國各族人民爭取民族獨(dú)立和建設(shè)一個新國家的莊嚴(yán)承諾。1921年，中共一大即提出“建立工農(nóng)政權(quán)、消滅階級區(qū)分，消滅私有制”；1922年，中共二大明確提出“消除內(nèi)亂和外患、實現(xiàn)中華民族獨(dú)立、統(tǒng)一中國本部、建立共和國、賦予工農(nóng)和婦女各項權(quán)利”等宣言[6]（1～3，133～134）；1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出要“建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家”[7]（663），1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中又提出要“建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國”[8]（1004～1005）；1987年，中共十三大提出“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的政治路線，提出到21世紀(jì)中葉“實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”[9]；2007年，中共十七大提出“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”；2017年，中共十九大提出要“決勝全面建成小康社會”，把我國建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；十九屆五中全會提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在包括國家治理等八個方面“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”?？梢哉f，面向未來的政治承諾，在很大程度上為現(xiàn)代國家治理提供了內(nèi)在動力、目標(biāo)方向和價值評判標(biāo)準(zhǔn)。

三、現(xiàn)代中國國家治理的思想資源

現(xiàn)代中國國家治理的思想資源可從歷史傳統(tǒng)、經(jīng)典馬克思主義、近代民族國家建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命和建設(shè)、世界其他文明體系和政治體的治理經(jīng)驗等五個方面借鑒汲取。

1.對傳統(tǒng)治國理政智慧的創(chuàng)造性繼承。錢穆曾指出，“中國為世界上歷史最完備之國家”，中國歷史具有“悠久、無間斷、詳密”的特點(diǎn)[10]（1）。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于制度設(shè)置和國家治理的豐富思想。汗牛充棟的史書典籍中蘊(yùn)含的豐富歷史經(jīng)驗為后來治國者提供了巨大的借鑒和警示。對今天的國家治理實踐來說，歷史就是充滿智慧的寶庫，是永不枯竭的力量源泉；歷史洪流中反復(fù)打磨形成的慣例，在每一次回溯時總能發(fā)掘出歷久彌新的啟迪性價值。今天我們的很多提法，如小康社會、實事求是、與時俱進(jìn)等，其實都是古為今用。從治國理政的角度來看，歷代王朝在制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事錄用、施政方略等各個方面均有極為豐富的論述。從孔、墨、老、韓等先秦諸子學(xué)說，到史、漢、通鑒等皇皇巨著，從秦皇、漢武、曹操、唐宗、宋祖、忽必烈、乾隆的治國方略，到管仲、商鞅、諸葛亮、王安石、張居正、曾國藩的燮理陰陽，這些古代的治理制度設(shè)置、政治思想學(xué)說和帝王將相作為，在剝?nèi)テ渫鯔?quán)私有的稗秕之后，仍有大量可資借鑒的成分?？傮w而言，傳統(tǒng)國家治理思想資源可概括為十個方面：一是中央集權(quán)、郡縣設(shè)官的大一統(tǒng)一元行政觀；二是重農(nóng)貴民、民惟邦本的民本觀；三是開科取士、選賢任能、德主才輔的人才觀；四是親仁善鄰、禮尚往來、協(xié)和萬邦的外交觀；五是德法相依、禮樂教化、慎刑明法的治理觀；六是因俗而治、拓疆實邊、天下一家的民族觀；七是兼收并蓄、日進(jìn)日新、改革維新的變革觀；八是憂患克難、勤政廉潔、克己奉公、實干興邦的吏治觀；九是逆取順守、強(qiáng)兵慎戰(zhàn)、以和為貴的和平觀；十是仁民愛物、民胞物與、剛健厚德、天人合一的政治哲學(xué)觀。對這些歷史經(jīng)驗經(jīng)過一番創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換之后，皆可融入當(dāng)前國家治理的實踐活動和理論體系當(dāng)中。

2.對經(jīng)典馬克思主義治國治黨思想的創(chuàng)新性發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)之一。20世紀(jì)早期，正是馬克思列寧主義的引入和中國共產(chǎn)黨的建立為中國革命提供了思想和組織上的保證。經(jīng)典馬克思主義的思想體系博大精深，其可貴之處在于具有鮮明而徹底的批判性（革命性）、實踐性和理想性特征。在馬克思主義者看來，啟蒙運(yùn)動以來人的尊嚴(yán)的獲得，就在于對那種維護(hù)資本奴役勞動的不公正社會制度的徹底反抗。因而，在這種不公正基礎(chǔ)上建立起來的資本主義國家，作為階級壓迫的工具，即作為“管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會”[11]（33），就無法容忍。建立新的上層建筑政權(quán)的前提就是對資本的剝奪性質(zhì)及其所依賴的所有制和國家機(jī)構(gòu)的批判。這樣，哲學(xué)理論的目標(biāo)就不僅僅是“解釋世界”，更重要的是“改變世界”[12]（506），即哲學(xué)作為“精神武器”通過無產(chǎn)階級這個能動的載體，發(fā)揮其“批判的武器”的功能[12]（11，17）。其最終目標(biāo)在于通過革命打破舊的所有制，建立一個“為絕大多數(shù)人謀福利”的國家政權(quán)，一個自由人的“聯(lián)合體”——“在那里，所有人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[11]（53）。對現(xiàn)代中國國家治理而言，最重要的是始終保證最廣大人民群眾的生存和發(fā)展，但這里還有三個方面需要認(rèn)真對待。一是在國家政權(quán)建立之后，在長期鞏固和維系政權(quán)的過程中，如何將革命意識轉(zhuǎn)變到國家建設(shè)方面，實現(xiàn)從逆取到順守的轉(zhuǎn)換。二是革命政權(quán)建立之后，如何防止少數(shù)干部逐漸脫離人民群眾并走到人民的對立面。三是在現(xiàn)代社會功利主義、消費(fèi)、時尚、娛樂和大眾傳媒日益泛濫的背景下，如何將嚴(yán)肅的馬克思主義學(xué)說與中國文化傳統(tǒng)有機(jī)地融合，并使其深植于普通人的生活中且發(fā)揮有力的影響。這三個方面都涉及如何創(chuàng)新性地發(fā)展經(jīng)典馬克思主義，以及如何將其作為指導(dǎo)思想用于國家治理和政黨建設(shè)實踐。葛蘭西指出，如果不能在指導(dǎo)思想上形成真正意義上的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就無法充分地發(fā)揮意識形態(tài)的濡化說服功能，使其成為國家穩(wěn)定的深層次機(jī)制[13]（439）。從指導(dǎo)思想上看，現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵就是搞清楚一個政權(quán)在根本上“為什么人的問題”，即要抓住“人本身”、確立“人是人的最高本質(zhì)”這樣一個學(xué)說，“從而它也歸結(jié)為這樣的絕對命令：必須推翻使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關(guān)系”[12]（11）。現(xiàn)在我們堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持始終把人民對美好生活的向往作為黨執(zhí)政興國的奮斗目標(biāo)，就是對經(jīng)典馬克思主義的創(chuàng)新性實踐和發(fā)展。

3.對近代以來中國應(yīng)對千年大變局實踐探索的理論反思。自1840年以來的百余年，是中國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、思想和文化等各方面發(fā)生劇烈動蕩的時代，李鴻章在《籌議制造輪船未可裁撤折（同治十一年五月十五日）》中稱之為“三千余年一大變局”[14]（107）。僅就政治領(lǐng)域而言，這一時期中國處在古今中外大變革的交會點(diǎn)上，內(nèi)憂外患不斷，政權(quán)更迭頻繁，國家權(quán)威衰落，中國從傳統(tǒng)王朝體制一路蹣跚著探索走向現(xiàn)代民族國家。在中華民族面臨亡國滅種的“總體性危機(jī)”時，如何挽救民族于危亡，使中華民族走出深重危機(jī)，就成為當(dāng)時國家治理的根本任務(wù)。這一時期，帝國主義的堅船利炮徹底摧垮了中國士大夫精英階層的優(yōu)越感，歐風(fēng)美雨思潮沖擊著中國人的王朝觀念圖式，工商業(yè)資本則觸動到了中國數(shù)千年以農(nóng)立國的根本。這種時代發(fā)展階段上的錯位和差距，暴露出了傳統(tǒng)中國國家治理的所有弱點(diǎn)，其苦果只能是一系列不平等條約的簽訂和內(nèi)部的分崩離析。從中國近現(xiàn)代歷史可以看出，當(dāng)時無論自上而下的改良還是自下而上的革命，無論主動應(yīng)變革新還是被動守舊茍安，作為對危機(jī)的回應(yīng)，都必須找到一條新路。19世紀(jì)以來，日本的崛起和俄國革命的榜樣給中國人極大的刺激，前者引起了中國變法圖強(qiáng)走向現(xiàn)代化的愿望，后者催生了中國共產(chǎn)主義革命的興起。在治國方略上，因應(yīng)世變，走什么樣的道路、建立一個什么樣的新國家以適應(yīng)世界大勢，成為龔自珍、林則徐、魏源、左宗棠、李鴻章、張之洞、嚴(yán)復(fù)、康有為、梁啟超、孫中山等當(dāng)時有識之士的首要思考。他們先后向西方列強(qiáng)學(xué)習(xí)模仿和艱難探索，以期在解決君主專制政體局限的同時實現(xiàn)國家完整和富強(qiáng)。這一時期政治思想領(lǐng)域?qū)M(jìn)化論、民主、科學(xué)和馬克思主義的吸收，民主共和觀念的發(fā)軔、民權(quán)的伸張、制憲的嘗試、實業(yè)的創(chuàng)辦等，為近代民族國家的形成和走向現(xiàn)代化奠定了可貴的社會思想基礎(chǔ)，也成為現(xiàn)代國家治理需要充分汲取的重要思想遺產(chǎn)之一。這種被動挨打情境下的反帝反封建的艱難歷程也表明，那種長期封閉僵化、拒絕變革、內(nèi)部黨爭不斷而又脫離人民的體制，其結(jié)果只能被歷史所淘汰。

4.對黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放經(jīng)驗的歷史性總結(jié)。通過政黨整合社會力量、進(jìn)行國家政權(quán)建設(shè)，是近代以來中國政治發(fā)展中的一個全新而重要的現(xiàn)象?，F(xiàn)代政黨的重要性就在于，它通過組織化的機(jī)制彌補(bǔ)、貫通、整合了傳統(tǒng)國家治理結(jié)構(gòu)方面上層和下層之間的脆弱聯(lián)系。必須看到，近代以來中國的國家建設(shè)與政黨建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的，對黨治理國家和黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)應(yīng)該成為社會科學(xué)的嚴(yán)肅議題。經(jīng)過近百年的發(fā)展，今日之中國共產(chǎn)黨已成為一個擁有超過9 191萬成員，468萬個基層組織，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的非凡組織[15]。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行民族獨(dú)立革命、社會主義建設(shè)和改革開放的過程中，取得的成就和經(jīng)驗，遭遇的挫折和挑戰(zhàn)，對今后推進(jìn)國家治理都具有至關(guān)重要的意義。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，都是黨和人民在不同歷史時期探索“中國之治”的集體智慧結(jié)晶。作為執(zhí)政黨、作為工人階級的先鋒隊以及中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民共同選擇決定的，這是“中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大的制度優(yōu)勢”所在[16]。在推進(jìn)現(xiàn)代國家治理、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢過程中，黨肩負(fù)的責(zé)任更為重大。李景治指出，“中國共產(chǎn)黨同廣大人民群眾的命運(yùn)、國家的前途和制度的安危密切聯(lián)系在一起，在國家、社會和制度三個層面同時具有執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨和社會主義制度捍衛(wèi)者三重身份，肩負(fù)治理國家、領(lǐng)導(dǎo)社會和維護(hù)制度的三重職責(zé)。其執(zhí)政的好壞將對人民、國家、制度產(chǎn)生最直接、最全面、最深刻的影響，一旦出現(xiàn)重大失誤，就會危及人民的福祉、社會的穩(wěn)定、國家的統(tǒng)一與興旺和社會主義制度的安全”[17]。因此，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系?？傮w而言，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗可以概括為五條：一是黨透過扎根社會機(jī)體的龐大支系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的同心圓—金字塔形的中樞貫通機(jī)制，以及黨同最廣大人民群眾形成的同甘苦、共冷暖、一利害的血肉聯(lián)系——這是它社會基礎(chǔ)上的生存之本和力量之源；二是黨始終保持著自己的崇高使命和理想，給全社會指明了前進(jìn)的方向——這是在意識形態(tài)和道義上擁有的感召力和引領(lǐng)力所在；三是在烈火般的斗爭環(huán)境中鍛煉并累積的組織權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)體制及其掌控資源并快速貫徹執(zhí)行的能力——這是黨完成政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)績效、社會整合等目標(biāo)的組織保證；四是代表提案、政治協(xié)商和多黨合作基礎(chǔ)上的民主集中制的行政決策機(jī)制——這是黨的組織決策生成、職責(zé)分工及保障執(zhí)行的制度保證；五是主動調(diào)適和吐故納新，在前進(jìn)的道路上善于不斷學(xué)習(xí)、實事求是地糾錯，并敢于刀刃向內(nèi)刮骨療毒的智慧和勇氣——這是黨適應(yīng)環(huán)境變革的生機(jī)、活力和韌性所在。鄧小平曾指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵19]（327）胡錦濤曾告誡全黨，要防止新形勢下可能出現(xiàn)的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等風(fēng)險[20]。因此，“打鐵還需自身硬”，只有堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律和經(jīng)驗，不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷推進(jìn)黨的自我革命，保證黨有效治理國家，才是“抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”[18]。

5.對世界其他國家治理思想的批判性借鑒。近代以來中西之間的接觸、碰撞以至于“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，是分析中國國家建設(shè)道路的一大背景。如何看待西方文明及其包裹的政治和治理傳統(tǒng)，我們既不能妄自菲薄、盲目崇拜，不加選擇地全盤接受，也不能抱殘守缺、不屑一顧，全盤排斥外來的任何有益成果，而是應(yīng)該批判地借鑒和吸收包括西方資本主義在內(nèi)的一切人類文明成就。中國雖然有著悠久的文明和歷史傳統(tǒng)，但中國的現(xiàn)代化建設(shè)是后發(fā)外生型的，對其他先進(jìn)榜樣的學(xué)習(xí)可以減少試錯成本；中國傳統(tǒng)思想中的一些局限和弱點(diǎn)，也需要新的異質(zhì)性因素來彌補(bǔ)和克服。習(xí)近平總書記在論及如何對待世界其他國家和民族的治國經(jīng)驗時指出，“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華”[21]。歷史上包括中國在內(nèi)的世界各大文明體系的先哲們，對人類合作治理和政治秩序的生成、對“什么是優(yōu)良的政體”，以及“如何建立一個好政府”都有各自深刻的思考。如希臘城邦政治，日耳曼—羅馬法律體系，歐洲民主共和理念和法治契約，多少世紀(jì)以來長盛不衰；羅馬帝國，近代英、法、德、美、日、俄等大國崛起的經(jīng)驗以及兩次世界大戰(zhàn)和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，現(xiàn)代世界各國亦需認(rèn)真反思?，F(xiàn)代政治學(xué)說的諸多核心概念和話語體系多來自西方社會情境，但經(jīng)引進(jìn)消化之后并不構(gòu)成我們從事政治分析的障礙，也可成為我們社會主義核心價值觀的選項。正是有了這種基于文本的、語境的和歷史的比較分析和理性對話，才使我們對自己的文明體系和發(fā)展道路有了更清醒的認(rèn)識。

四、結(jié) 語

現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)在于，保證國家這一共同體在制度方面擁有持久的穩(wěn)定性、延續(xù)性和活力，在治理效能方面更加堅強(qiáng)有力。中國的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實環(huán)境和未來使命決定了中國國家治理的道路模式和話語體系具有自身的特殊性。這種特殊性是在與其他模式比較、競爭和互鑒過程中逐漸凸顯出來的。余英時曾指出，“在西方文化的沖擊之下中國文化怎樣調(diào)整它自己以適應(yīng)現(xiàn)代生活”是中國文化重建的關(guān)鍵，而重建“必須建立在對中西文化真實了解的基礎(chǔ)之上”[22]（56，59）。余英時的這一觀點(diǎn)，對于克服籠罩在西方話語體系陰影之下的中國國家治理思維模式，以及對于自覺總結(jié)現(xiàn)代中國國家治理的理論體系同樣適用。正所謂治世不一道，殊途而同歸。唯有堅持守中通變，守正出新，才有可能更好地構(gòu)建“以人民為中心”的，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的國家治理思想體系的中國底色。