福建企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資的對(duì)策建議

馬曉紅

（福建社科院，福建 福州 350001）

一、福建企業(yè)走出去的必要性

對(duì)外開(kāi)放，是新時(shí)代福建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，福建經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，但挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，努力構(gòu)建層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加多樣、領(lǐng)域更加寬廣的高水平對(duì)外開(kāi)放格局，是福建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮的正確選擇。福建省經(jīng)濟(jì)外向度較高，受鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，拓展對(duì)外投資尤其重要。自2014 年國(guó)家提出“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，福建省積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)“海絲”核心區(qū)發(fā)展，對(duì)外投資取得了豐碩成果，福耀玻璃、恒申控股集團(tuán)、寧德時(shí)代、雪人股份等一大批企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外投資。企業(yè)走出去已成為福建省深化對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、福建企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

過(guò)去五年，福建企業(yè)“走出去”邁開(kāi)了新步伐。2016 年至2020 年11 月，福建新增境外投資企業(yè)1142 家，中方協(xié)議投資額291.3 億美元（實(shí)際投資額170.2 億美元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2015 年前歷史累計(jì)的總和。福建企業(yè)對(duì)外投資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）投資地域集中于“一帶一路”沿線國(guó)家

隨著共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，來(lái)自海絲核心區(qū)福建的企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)投資熱情持續(xù)高漲。2016 年以來(lái)累計(jì)對(duì)30 個(gè)沿線國(guó)家投資項(xiàng)目399 個(gè)，中方投資額88.4 億美元，占同期全省備案境外投資額的30.3%，較“十二五”同期比例高出8.1 個(gè)百分點(diǎn)。福建省又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了“絲路投資”工程建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)沿著“一帶一路”“走出去”。

（二）產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)行業(yè)成為對(duì)外投資主力軍

福建經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展,在紡織、服裝、輕工、家電、機(jī)械、建材等制造業(yè)已經(jīng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)能力大大超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下,通過(guò)對(duì)外直接投資,將有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移,不僅可以有效地繞過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,而且可以加快福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。“十三五”期間，福建企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資涉及13 個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，其中制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目數(shù)居前三位，占比為68.7%。從投資金額看，制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)中方投資額占比達(dá)80.2%。制造業(yè)項(xiàng)目涉及行業(yè)主要是紡織鞋服、建材、家具、鋼鐵冶煉等，均為福建的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)行業(yè)。例如廈門(mén)象盛鎳業(yè)公司在印尼投資的不銹鋼冶煉廠總投資額近20 億美元，是迄今全省境外投資規(guī)模最大的項(xiàng)目；泉州百宏公司在越南投資了該國(guó)最大的化纖生產(chǎn)企業(yè)；福州宏?yáng)|漁業(yè)公司毛里塔尼亞項(xiàng)目，是中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)規(guī)模最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；泉州翁薩哈實(shí)業(yè)公司在波蘭投資建設(shè)的閩貨商品城，已發(fā)展成為在中東歐頗有影響力的綜合集散地。冶金、水暖衛(wèi)浴、小家電、體育用品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步“走出去”，根植福建、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)一步完善。

（三）優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海帶動(dòng)作用明顯

福建建工集團(tuán)下屬中國(guó)武夷承接國(guó)際工程承包項(xiàng)目遍布肯尼亞、埃塞俄比亞、赤道幾內(nèi)亞、東帝汶、菲律賓及巴布亞新幾內(nèi)亞等地區(qū)。近年又先后中標(biāo)肯尼亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、烏干達(dá)的多個(gè)項(xiàng)目，并成功進(jìn)軍澳大利亞市場(chǎng)。在自己“走出去”的同時(shí)，福建建工還還積極帶動(dòng)福建企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。由福建建工集團(tuán)牽頭，聯(lián)合投資集團(tuán)、能源集團(tuán)、冶金集團(tuán)、交通集團(tuán)等省屬?lài)?guó)有企業(yè)組建的福建企業(yè)非洲投資有限責(zé)任公司應(yīng)運(yùn)而生，在肯尼亞落戶并開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，其下屬的中國(guó)武夷還帶動(dòng)廈工、三鋼、南鋁、龍工、福耀玻璃、東南機(jī)械等大型企業(yè)50 多個(gè)品牌的建材、設(shè)備、生產(chǎn)物資出口。

（四）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮了重要作用

作為企業(yè)集群式走出去的重要平臺(tái)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自2015 年起步以來(lái)，受到更多關(guān)注。目前福建在建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有近20 個(gè)，覆蓋加工制造、商貿(mào)物流、資源利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多種類(lèi)型，其中10 個(gè)合作區(qū)已有企業(yè)入駐。截至2020 年11 月底，全省9 個(gè)納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的合作區(qū)合計(jì)擁有土地21.4 平方公里，累計(jì)投資10.5 億美元，累計(jì)產(chǎn)值22.2 億美元，入駐企業(yè)43 家，吸納就業(yè)5648 人。

（五）充分利用國(guó)外資源，在全球范圍布局完善產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)許多資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此,國(guó)家每年需用巨額外匯進(jìn)口國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊缺物資。如果我們通過(guò)直接投資于國(guó)外的資源開(kāi)發(fā),可以獲得穩(wěn)定的資源供應(yīng)。紫金礦業(yè)作為積極“走出去”的踐行者，在境外12 個(gè)國(guó)家擁有重要礦業(yè)項(xiàng)目，公司主要產(chǎn)品海外資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品產(chǎn)量及礦業(yè)類(lèi)資產(chǎn)、利潤(rùn)均達(dá)到或接近公司總量的50%。中國(guó)電池的龍頭寧德時(shí)代已經(jīng)建立了龐大的合作體系，其投資范圍包含整個(gè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，在上下游企業(yè)中進(jìn)行相關(guān)布局。其中，在上游礦產(chǎn)資源方面，寧德時(shí)代已經(jīng)持有澳洲鋰礦Pilbara Minerals、北美鋰業(yè)、鎳礦North Amrican Nickel 的相關(guān)股份，同時(shí)與廣汽、寶馬、吉利等車(chē)企成立合資公司。

海上絲路沿線投資，極大拓展了福建企業(yè)的生存發(fā)展空間，有力促進(jìn)了省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不少境外企業(yè)從國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備和原材料，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和出口規(guī)模擴(kuò)大。根據(jù)企業(yè)預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2019 年新備案投資沿線國(guó)家的項(xiàng)目，投產(chǎn)后就可年帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口20 億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，福建在沿線國(guó)家投資的項(xiàng)目為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)10 萬(wàn)個(gè)，年納稅金額超過(guò)5 億美元，助力東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

三、福建企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

企業(yè)應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，防范政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行海外投資前，可參考國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)世界各國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)。注重與當(dāng)?shù)卣３至己玫慕佑|，并使企業(yè)有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、稅收制度等相關(guān)規(guī)定，以便更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境。二是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。所在國(guó)的營(yíng)商環(huán)境直接影響了對(duì)外投資的水平，在合作之前可盡力爭(zhēng)取所在國(guó)的資源要素支持、資金支持、政策支持等相關(guān)保障措施。三是規(guī)避反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資前首先對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估。同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣３置芮袦贤?、建立協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，了解各階段應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)和規(guī)避可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，積極尋求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。

（二）采用本地化策略

由于國(guó)情、文化、風(fēng)俗不同，海外投資企業(yè)需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，充分尊重當(dāng)?shù)胤?、文化和風(fēng)俗，以獲得當(dāng)?shù)貑T工和民眾的社會(huì)認(rèn)同感。規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取聘用當(dāng)?shù)睾诵募夹g(shù)和管理人員，同時(shí)派出國(guó)內(nèi)管理、技術(shù)骨干前往新公司支持運(yùn)營(yíng)。定期對(duì)員工進(jìn)行語(yǔ)言能力、文化知識(shí)、技術(shù)能力等全方位的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貑T工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和公司文化融合。對(duì)外投資成功的案例表明，本地化策略可助力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以福耀玻璃的國(guó)際化進(jìn)程為例，一方面，福耀玻璃利用中國(guó)低廉的生產(chǎn)成本，通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)拓展國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，不斷嘗試在海外設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)市場(chǎng)的了解，充分利用國(guó)際化的中國(guó)人才，注重對(duì)美國(guó)本土人才的兼收并蓄，以及與國(guó)際巨頭合作，最終走上自主研發(fā)的道路，達(dá)到研產(chǎn)銷(xiāo)全部可以在海外完成的目的。

（三）積極復(fù)制中國(guó)園區(qū)模式

園區(qū)模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷往外走的步伐，促進(jìn)與海外當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與技術(shù)交流和產(chǎn)能合作，能夠充分發(fā)揮中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，快速與國(guó)外企業(yè)形成良好的伙伴關(guān)系，達(dá)成貿(mào)易協(xié)作，提升中國(guó)制造的全球配置能力。為此，海外產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃應(yīng)積極與國(guó)家的戰(zhàn)略相結(jié)合，適用國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和海外園區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同，利用國(guó)家間的相互協(xié)議將產(chǎn)業(yè)園落到實(shí)處。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)著力推動(dòng)中資企業(yè)“抱團(tuán)走出去”發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在海外自建或聯(lián)合建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極探索與國(guó)內(nèi)園區(qū)的合作模式，有效對(duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸、上下游互補(bǔ)等方式，帶動(dòng)更多的中小型制造企業(yè)“走出去”。

（四）加大創(chuàng)新力度

以新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。搞好“一帶一路”建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，正如?xí)總書(shū)記指出的要將“一帶一路”建設(shè)建成創(chuàng)新之路，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)已成為海外投資重要生力軍，積極良好的對(duì)外投資項(xiàng)目意義重大，不僅有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提升國(guó)家形象，同時(shí)有利于國(guó)家間互聯(lián)互通、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了鼓勵(lì)支持福建具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的資源開(kāi)發(fā)企業(yè)加大對(duì)相關(guān)國(guó)家投資布局，構(gòu)建以福建為核心的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和資源供應(yīng)鏈；特別要鼓勵(lì)支持福建高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境并購(gòu)，助力省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和品牌升級(jí)。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)閩商閩企通過(guò)綠地投資、境外并購(gòu)、聯(lián)合投資、品牌創(chuàng)建等方式“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

（五）加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程

隨著“一帶一路”的建設(shè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的日益國(guó)際化，許多國(guó)家對(duì)使用人民幣支付和投資有內(nèi)在需求，人民幣國(guó)際化成為大勢(shì)所趨。加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，避免因美元持續(xù)上升所帶來(lái)的融資成本問(wèn)題，為中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全和對(duì)外投資提供支撐。為此，可以與其他國(guó)家的合作伙伴簽訂貨幣互換協(xié)議，確保中國(guó)的貿(mào)易伙伴對(duì)人民幣地位和穩(wěn)定性的認(rèn)可，使人民幣服務(wù)于雙邊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融安排，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展人民幣國(guó)際結(jié)算服務(wù)，在當(dāng)前人民幣資本項(xiàng)目不可自由兌換條件下，充分利用中國(guó)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的有利條件，在與有關(guān)合作伙伴進(jìn)行交易時(shí)繞過(guò)美元，推進(jìn)人民幣結(jié)算。另外，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)“走出去”的制造企業(yè)提供全方位、多樣化的金融服務(wù)，為其提供融資與結(jié)算便利、境內(nèi)外資金集中統(tǒng)一管理、理財(cái)增值等方面的服務(wù)，從而幫助企業(yè)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本和出口成本。