鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工社會保障研究

李衍龍

（青島市即墨區(qū)人力資源和社會保障局，山東 青島 266200）

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一個特殊群體和重要組成部分。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政府及相關(guān)部門出臺的政策對于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系建設(shè)，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步提高國家糧食安全水平，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；有利于提高我國農(nóng)業(yè)科技水平和科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，拓展農(nóng)民增收空間。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于培養(yǎng)新型專業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的發(fā)展能力，并吸引更多的社會人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷推動農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于振興鄉(xiāng)村組織，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷完善農(nóng)村治理體系，提高農(nóng)村治理能力，使農(nóng)村社會充滿活力、穩(wěn)定有序。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為我國農(nóng)民工發(fā)展的新趨勢。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

返鄉(xiāng)農(nóng)民工打工期間積累了許多知識、技能、資金和管理經(jīng)驗，因此具備創(chuàng)業(yè)的潛能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；可改善農(nóng)村落后的生活方式，打造美麗鄉(xiāng)村。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來了城市現(xiàn)代生活理念，有助于農(nóng)村生活方式的改善。農(nóng)村采用粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開墾荒地，造成大量植被被破壞，為了增加糧食產(chǎn)量，使用大量農(nóng)藥、化肥，造成土壤破壞。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市接觸到了更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在創(chuàng)業(yè)中會轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)方式，引進(jìn)更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利于實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的思想觀念和文化內(nèi)涵更加符合現(xiàn)代文明規(guī)范，可引領(lǐng)村民呈現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、培養(yǎng)村民積極向上的精神風(fēng)貌。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，可創(chuàng)辦相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)揚本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗文化，也可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加本地村民收入。

（二）鄉(xiāng)村振興吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下政府制定了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，包括土地、投融資、稅收、社保等多個方面。鄉(xiāng)村振興縮小了農(nóng)村和城市的差距，返鄉(xiāng)農(nóng)民工意識到留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也是一種好的選擇。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民工個人公平、社會地位的訴求也產(chǎn)生了積極影響。此外，鄉(xiāng)村振興有利于鄉(xiāng)村社會文明度的提高，返鄉(xiāng)農(nóng)民可在農(nóng)村獲得幸福感、尊重感、滿足感。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足

一是缺乏創(chuàng)業(yè)思維。具有創(chuàng)業(yè)思維的人能夠基于已有的知識結(jié)構(gòu)和資源完成市場需求的挖掘，提供產(chǎn)品和服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工受自身局限性及其他原因影響，相對缺乏創(chuàng)新思維。二是缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要面對許多未知的風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)難度大，加之創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的缺乏，一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。三是缺乏創(chuàng)業(yè)資金。相較于創(chuàng)辦企業(yè)所需的啟動資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所積累的資金仍不充足。雖然黨和政府大力支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，政府的扶持政策惠及范圍仍比較有限。四是缺乏創(chuàng)業(yè)知識儲備。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對風(fēng)險的管控能力不足，另一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工對生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理及經(jīng)營制度等方面的相關(guān)知識積累過少。五是缺乏創(chuàng)業(yè)合作意識。創(chuàng)業(yè)是一個綜合復(fù)雜的過程，需創(chuàng)業(yè)內(nèi)部主體之間合作完成。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更加傾向于單打獨斗或被動式合作，一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)成效。

（二）村鎮(zhèn)區(qū)域融資較為困難

一是鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷減少。二是授信評級困難。銀行等金融機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款的審批程序過于煩瑣，貸款的審核條件較為嚴(yán)格。三是缺少無抵押貸款的有力支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，缺乏抵押物，金融擔(dān)保公司也不愿為其提供擔(dān)保，從而導(dǎo)致農(nóng)民工不得不依賴?yán)⑤^高的民間借貸。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，服務(wù)體系和交通運輸?shù)溶浻布O(shè)施相比于城市較為薄弱，阻礙了創(chuàng)業(yè)工作的有序進(jìn)行。二是鄉(xiāng)村保障體系有待完善。目前，鄉(xiāng)村參保項目不完善，農(nóng)村參保的形式和范圍狹窄，保障水平較低，保障資金不充足，缺乏完善的法律體系及管理監(jiān)督機(jī)制，不利于保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有權(quán)益。三是政府創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)缺失。某些政策文件內(nèi)容不夠詳細(xì)，可行性和操作性較差，也存在某些政策未真正落實的情況；基層政府不夠注重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，且一些部門存在審批流程過于煩瑣、時間過長的問題，一定程度上阻礙了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的有序開展。

（四）社會保障制度不完善

雖然國家和地方政府出臺了許多推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是由于政策宣傳力度不足，所以農(nóng)民工并不知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以享受哪些優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化水平普遍較低，在一定程度上影響了其接受知識的速度和學(xué)習(xí)新事物的能力。農(nóng)民工外出打工從事的工作比較簡單，以體力勞動為主，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作中不能及時提高自身能力，創(chuàng)業(yè)知識及管理能力比較缺乏。并且目前我國的社會保障制度覆蓋面小，保障政策相對不夠完善，影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因社會保障制度不完善，降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工社會保障的建議

（一）建立農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)制度

必須加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障立法工作，制定健全的保障體系，推進(jìn)國家社會保障模式落實到地，同時也對社會保障制度的實施提供依據(jù)，是提高社會保障制度可靠性、安全性的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)還存在很多不完善之處，必須打破當(dāng)前“劃疆而治”的政策格局，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工保障法律體系，在全面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特征的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工參與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險以及享受社會福利等權(quán)利，制定科學(xué)合理的細(xì)則，提高保障機(jī)制的法律約束力，切實維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意識

農(nóng)民工普遍文化程度水平不高，接受的教育較少，對參加社保的優(yōu)勢沒能充分的認(rèn)清，使得農(nóng)民工對參與社會保險缺乏熱情。因此，為了提高農(nóng)民工對社保的重視程度，政府相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體的渠道，積極發(fā)揮其優(yōu)勢，大力宣傳社保制度的優(yōu)勢，讓社保的知識傳播得更遠(yuǎn)更久。

（三）完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府需做好市場調(diào)研，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策申辦門檻，從而提高政府工作效率。政府需出臺相應(yīng)政策方案，提高閑置土地利用率，對于初創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可降低出租價格，同時減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，甚至對部分困難創(chuàng)業(yè)者免去相應(yīng)稅收，以減小農(nóng)民工的資金壓力，保持其創(chuàng)業(yè)熱情。應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，優(yōu)先安排農(nóng)村水、電、交通、能源等農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)公共服務(wù)項目，并且提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，切實滿足農(nóng)民工對便利生產(chǎn)生活的需要。同時，引進(jìn)合適的、有前景的技術(shù)和設(shè)備，并聘請具有相關(guān)經(jīng)驗的技術(shù)人員對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣ｉT的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工互通有無，提高自身競爭力。另外，農(nóng)民工群體要積極主動地與政府人員溝通，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)一個針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策咨詢平臺，幫助其解決問題。政府是政策實施的主導(dǎo)者，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是政策實施的受益者，主導(dǎo)者應(yīng)積極宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過電視播放、網(wǎng)絡(luò)傳播等手段廣泛被受益者所知曉，激發(fā)有想法卻不敢嘗試的農(nóng)民積極參與。

（四）完善城鎮(zhèn)社會保險體系

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)為契機(jī)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接暢通無阻。例如，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移流程，統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)和信息口徑等；優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，明確農(nóng)民工重復(fù)參保繳費時段的處理辦法等。另外，應(yīng)提升社會保險的統(tǒng)籌層次，健全基本公共服務(wù)均等化配置體制機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加全面的制度保障。在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，并厘清中央和地方政府的責(zé)任；著力破解基本醫(yī)療保險的碎片化問題，加快完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵推進(jìn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌；允許返鄉(xiāng)靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的保障水平。

結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中貢獻(xiàn)了巨大力量，對此必須要建立健全的農(nóng)民工保障體系，加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障立法，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識，從而更好地加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。