行業(yè)主導型集團化職業(yè)教育深度融通運行機制的創(chuàng)新研究

鄭發(fā)泰

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學院，浙江 寧波 315012）

多年來，隨著我國職業(yè)教育集團的不斷改革與推進，與之相應的一些理論研究也不斷涌現(xiàn)，正如我國高等教育學科的創(chuàng)始人潘懋元先生在本世紀初指出的：我國高等教育模式的變化與未來走向應該由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。同時，國內(nèi)一些職業(yè)院校研究人員也分別從職業(yè)教學的經(jīng)濟學和職業(yè)教育市場化、以及各集團辦學模式相互融通運行的視角對企業(yè)職業(yè)教育集團化辦學過程進行了深入細致的分析與實踐，依托其行業(yè)開展集團化辦學取得了豐碩的成效。其研究成果對我國集團化辦學及運行的實踐效果進行了系統(tǒng)的歸納與總結(jié)，尤其在一系列實例分析的基礎上，提出了現(xiàn)存的集團化辦學教育管理體制的問題是影響集團化辦學和運行最根本的因素。上述相關(guān)的理論研究與實踐探索已經(jīng)比較清晰闡述了集團化辦學的必要性和運行模式的可行性，但對于集團化企業(yè)辦學內(nèi)涵建設及職業(yè)教育管理中的深層次矛盾，尤其是機制性的問題尚未提出切實可行的解決辦法和改善建議[1]。諸如浙江省職教集團大多是行業(yè)主導類型的，在實際運行過程中，各企業(yè)職教集團如何建立融通的運行機制，高效發(fā)展職業(yè)教育是打造未來浙江經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

早在20年前，職業(yè)教育集團化的體制、管理模式以及運營方式等一些問題已經(jīng)在一些發(fā)達國家進行了理論研究與實踐探索，并取得了一些成效。諸如，德國隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國家通過立法支持校企合作共建的辦學制度，也就是由企業(yè)和學校共同承擔培養(yǎng)人才的重任，按照企業(yè)對人才的要求組織教學和崗位培訓，社會上出現(xiàn)了不同層次和規(guī)格的高等職業(yè)院校，其開展的職業(yè)教育并受到政府的高度重視。美國的職業(yè)教育集團主要由城市集中的職業(yè)教育中心和社區(qū)里的職業(yè)教育學院組成，通過建立了模塊化遞推式的課程體系，來強調(diào)不同規(guī)模但具有極強針對性的復合課程結(jié)構(gòu)。英國《教育法》中提出城市技術(shù)學院的建設，主要由企業(yè)和國家共同來投資辦學，特別是學校的辦學規(guī)模、管理模式等方面與企業(yè)不斷深度融合并成為英國職業(yè)技術(shù)教育的新的辦學模式。在1961年，日本松下電器公司創(chuàng)辦了松下電器工學院，就是按照松下電器公司的職業(yè)崗位開展職業(yè)教育。這些發(fā)達國家開展職業(yè)教育集團化發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，在今天市場化運作過程中，職業(yè)教育集團是使職業(yè)教育不斷走向穩(wěn)定成熟的產(chǎn)物，是不斷合理配置和充分利用有限的教育資源，綜合提升辦學水平以及充分展現(xiàn)職業(yè)教育特點的組織形式。

一、開展集團化教育意義

隨著我國職業(yè)教育不斷快速發(fā)展，目前職業(yè)教育面臨著如何進一步深化產(chǎn)教融合和校企合作共贏的難點，同時還不斷去提升為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務的能力，面臨著由過去在數(shù)量快速擴張型的外延式發(fā)展向高質(zhì)量高效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要課題。要加強產(chǎn)教融合和深化校企合作就需要完善的組織管理架構(gòu)，去搭建合作共贏行之有效的平臺，形成多方主體互惠共贏的運行機制，在各級部門的大力支持下，組織構(gòu)建職業(yè)教育集團是深化產(chǎn)教融合和校企合作的有效形式。近幾年來，圍繞著組建職業(yè)教育集團化的運作，我國國有企業(yè)以及職業(yè)院校進行了多方面的共同探索和實踐，取得了諸多的成效，其成果也將是新一輪職業(yè)教育改革與發(fā)展的有效途徑。

浙商職業(yè)教育集團里的各家企業(yè)集團充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，有效地集聚各類職教資源，促進集團各成員深度合作和協(xié)同發(fā)展，隨著時間的不斷推移，其體制機制逐步健全、高效的資源配置、產(chǎn)教深度融合的運作體系，逐步提升服務國家的戰(zhàn)略，諸如在全國開展的“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及精準扶貧戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，通過職教集團的不斷探索與實踐，努力成為在全省有一定的吸引力、在長三角地方具有一定輻射力、甚至在國際上具有一定影響力的浙江職業(yè)教育品牌，為國有企業(yè)積極參與社會事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)一條新路子。積極探索研究企業(yè)集團創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，其意義重大、前景廣闊。從浙江省職教集團辦學的形式均以行業(yè)為主導，其運作形式的構(gòu)建、在實施過程中相關(guān)制度的建設、包括運行方式以及效果均體現(xiàn)了行業(yè)辦學，深度參與職業(yè)教育改革與發(fā)展，但從改革實施的實際情況看，也存在著一些問題，未能實現(xiàn)集團內(nèi)的產(chǎn)教有機融合、校企和校校之間的深度融合，以及在發(fā)揮集團化運作的優(yōu)勢上仍有巨大的提升空間，需要更進一步開展探索與實踐研究[2]。

二、研究的基本思路和方法

（一）基本思路和方法

通過不斷地深入細致研究，全面落實職教工作會議精神，積極優(yōu)化職業(yè)教育體制與機制的改革，探索統(tǒng)籌現(xiàn)有職業(yè)教育資源、不斷加大職業(yè)教育的投入力度、激發(fā)職業(yè)教育辦學的新活力，建立更加緊密的校企合作、產(chǎn)教融合的辦學新模式。同時，也要按照政府提出的要努力補齊制約職教發(fā)展最關(guān)鍵、百姓需求最迫切的短板的要求，提高職業(yè)教育服務社會的能力。在比較系統(tǒng)分析國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展新動向，尤其是浙江省職業(yè)教育集團組織建設及運行現(xiàn)狀的基礎上，按照不斷深化產(chǎn)教融合和企校合作共贏的思路和方法，充分有效地發(fā)揮當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中作用的總體目標和邏輯線路，充分借鑒國外職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗，深度融入世界經(jīng)濟社會發(fā)展新思路、新方法、新模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)標準與國外先進標準的對接，圍繞行業(yè)主導性職教集團在組建和運行的現(xiàn)狀、成效和存在一些問題進行深入研究，對運行過程中的機制性問題進行深入剖析，從密切產(chǎn)教融合的視角出發(fā)，對行業(yè)主導型職教集團的多元主體架構(gòu)進行科學設計，不斷克服機制性的一些問題，切實發(fā)揮行業(yè)主導型職教集團在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷提升職業(yè)教育去為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務的功能，不斷增強浙江省國有企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力以及影響力，為早日建成高水平全面小康社會貢獻智慧和力量[3]。

（二）研究主要內(nèi)容

1．分析浙江省以行業(yè)為主導型的職教集團建設以及運行的現(xiàn)狀及一些機制性的問題

（1）分析職教集團建設與運行的現(xiàn)狀。以浙江省目前職教集團的主要辦學類型和運行模式，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況與職教集團的互動效應方面進行比較深入細致的分析，運用層次分析法對職教集團運行效果進行系統(tǒng)分析與評價。

（2）分析職教集團在建設過程機制性的問題。分析行業(yè)主導型浙江省職教集團建設過程中的機制性問題及其產(chǎn)生負面效應的主要原因。包括：運行過程中機制性問題的主要表現(xiàn)形式，同時分析所產(chǎn)生的負面效應的深層次矛盾及其主要類型。

2．國內(nèi)外職教集團的比較研究

主要比較發(fā)達一些國家職教集團的管理機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)性問題，利益主體的相互關(guān)系及作用機制的形成與實施；典型職教集團的運作模式和效果分析；國內(nèi)外職教集團管理與運行模式方面的差異性分析。

3．浙江省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與職業(yè)教育集團運行的相關(guān)性分析

4．構(gòu)建與創(chuàng)新浙江省行業(yè)主導型企業(yè)集團化職業(yè)教育深度融通的運行機制

（1）構(gòu)建行業(yè)主導型浙江省企業(yè)職教集團的組織與制度匯編。主要包括：機構(gòu)的組織架構(gòu)、各集團利益相關(guān)者共同管理下的運行模式、集團內(nèi)部的制度建設等等。

（2）創(chuàng)新浙江省行業(yè)主導型企業(yè)職教集團的運維方式。包括：部門領(lǐng)導成員配置、人力資源隊伍管理、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導向性的高職院校專業(yè)定位、招生與就業(yè)、以及專業(yè)評審與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的建立。

（3）構(gòu)建浙江省行業(yè)主導型企業(yè)職教集團運行的評價機制。包括：建立指標評價體系對集團運行效率進行綜合評價等等。

（三）重點和難點

1．重點

從職業(yè)教育機制改革與創(chuàng)新的新視角，借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育集團發(fā)展的成功經(jīng)驗，構(gòu)建以行業(yè)為主導型浙江省企業(yè)職教集團的管理機制和運行模式。

2．難點

針對目前國內(nèi)已組建的企業(yè)職教集團在運行過程中存在著一些機制性的問題，優(yōu)化了各利益主體的動力機制和約束機制，區(qū)域行業(yè)分割與封閉狀況以及產(chǎn)業(yè)與院校分離的二元機制，促使企業(yè)職教集團進行實體運行。

研究的難點：

（1）行業(yè)主導型浙江省企業(yè)職教集團的組織與制度化設計。

（2）提升行業(yè)主導型浙江省企業(yè)職教集團運行效率的法律與政策支撐。

（3）行業(yè)主導型企業(yè)職教集團運行的評價制度的構(gòu)建以及采用的方法對集團運行效率進行綜合評價。

三、研究創(chuàng)新與實際應用價值

（一）創(chuàng)新點

1．行業(yè)主導型浙江省企業(yè)職教集團各多元主體利益的治理結(jié)構(gòu)。

2．納什均衡思想及其內(nèi)涵在行業(yè)主導型企業(yè)職教集團多元利益的構(gòu)建與探索。

3．深入探索關(guān)鍵成功因素分析法在行業(yè)主導型職教集團評價中的應用研究。

（二）應用價值

在對浙江省企業(yè)集團職教辦學研究的基礎上，分析行業(yè)主導型浙江省企業(yè)職教集團組建過程中，對企業(yè)集團化職業(yè)教育運行過程中機制性的問題，從職業(yè)教育機制改革的視角提出改善方案，使企業(yè)集團在職教辦學市場化運行中降低成本，不斷提高運行效率，不斷豐富我國職業(yè)教育集團化運作以及產(chǎn)教結(jié)合、校企合作理論具有一定的應用價值。