實(shí)施分區(qū)防控提升防疫能力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就啟動(dòng)實(shí)施《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》答記者問(wèn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），自今年5月1日起在全國(guó)實(shí)施分區(qū)防控。記者就《方案》相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：當(dāng)前在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，是出于什么樣的考慮？

答：我國(guó)國(guó)土面積大，畜禽調(diào)運(yùn)距離遠(yuǎn)，畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和渠道復(fù)雜，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。在全國(guó)開展分區(qū)防控工作，既符合國(guó)際慣例，也符合國(guó)情。

第一，實(shí)施分區(qū)防控是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作，2019 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等意見，對(duì)分區(qū)防控提出了明確要求，新修訂的動(dòng)物防疫法也作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和法律規(guī)定，《方案》從實(shí)操層面細(xì)化和完善，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面落實(shí)分區(qū)防控各項(xiàng)要求的重要遵循。

第二，實(shí)施分區(qū)防控是有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的必然選擇。一方面，當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。非洲豬瘟傳播途徑多樣，尚無(wú)有效疫苗，病毒分布廣泛，短期內(nèi)難以根除，必須持續(xù)加大防控力度，強(qiáng)化和落實(shí)現(xiàn)行有效防控措施。另一方面，我國(guó)地域廣闊，區(qū)域間差異較大，實(shí)施分區(qū)管理、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，符合國(guó)情、切合實(shí)際。

第三，實(shí)施分區(qū)防控是提升生物安全水平、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。2019 年初，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南等中南6省（區(qū)）率先開展試點(diǎn)，目前已取得階段性成效，區(qū)域內(nèi)疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。生豬生產(chǎn)企業(yè)更多地在大區(qū)內(nèi)謀劃養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，科學(xué)規(guī)劃和新建生產(chǎn)設(shè)施，不但生物安全防護(hù)水平明顯提高，產(chǎn)銷銜接也更加緊密。

第四，實(shí)施分區(qū)防控，國(guó)內(nèi)外有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國(guó)際上，在動(dòng)物疫病防控中實(shí)施區(qū)域化管理是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織倡導(dǎo)、大多數(shù)國(guó)家普遍接受的通行做法，巴西、西班牙、葡萄牙等成功根除非洲豬瘟疫情的國(guó)家，大多對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行了區(qū)域化管理。目前仍有疫情的國(guó)家和地區(qū)，也都采取了分區(qū)防控的措施。我國(guó)自1998 年啟動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年努力，目前已建成4片口蹄疫或高致病性禽流感免疫無(wú)疫區(qū)、1片無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)、4 個(gè)高致病性禽流感無(wú)疫小區(qū)、62 個(gè)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)，在區(qū)域化管理方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控的總體思路和目標(biāo)是什么？

答：《方案》綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，將全國(guó)分為北部區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)等5 個(gè)大區(qū)，按照“防疫優(yōu)先、分區(qū)推動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控、降低風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)防控、保障供給”的原則，對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控。

分區(qū)防控總體思路，概括起來(lái)，主要是“兩個(gè)抓手、三個(gè)統(tǒng)籌”。即把握好生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和屠宰監(jiān)管“兩個(gè)抓手”，做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接“三個(gè)統(tǒng)籌”。通過(guò)分區(qū)防控，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，打通政策措施落地“最后一公里”，有力提升動(dòng)物疫病防控能力，既保障生豬產(chǎn)品及生產(chǎn)資料物流暢通，又能夠有效降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，為保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給提供有力支撐。

問(wèn)：實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控將采取什么樣的工作機(jī)制？

答：《方案》要求，為做好分區(qū)防控工作，各大區(qū)要建立分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議由大區(qū)內(nèi)各省份政府分管負(fù)責(zé)同志作為成員，牽頭省份政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門，該部門主要負(fù)責(zé)同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門分管負(fù)責(zé)同志等組成。辦公室負(fù)責(zé)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議日常工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控辦公室（以下統(tǒng)稱分區(qū)辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)各大區(qū)落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。分區(qū)辦下設(shè)5 個(gè)分區(qū)防控指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)大區(qū)落實(shí)分區(qū)防控政策措施。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施分區(qū)防控不改變現(xiàn)有動(dòng)物防疫工作管理體制，不代替原有的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。動(dòng)物防疫工作依法實(shí)行屬地化管理，地方人民政府負(fù)總責(zé)、部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任、從業(yè)者承擔(dān)主體責(zé)任的三方責(zé)任體系不變。

問(wèn)：《方案》明確提出“優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地各有關(guān)部門將如何落實(shí)這一要求？

答：實(shí)施分區(qū)防控，必須立足我國(guó)實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控，抓好各項(xiàng)措施落地和創(chuàng)新提升。在分區(qū)防控框架下，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面工作。

一是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。大區(qū)內(nèi)各省份要推動(dòng)完善區(qū)域疫病防控與應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，探索建立動(dòng)物疫情聯(lián)合溯源追查制度，協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要加強(qiáng)動(dòng)物疫病檢測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)與資源信息共享，完善專家咨詢與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為區(qū)域動(dòng)物疫病防控提供科技支撐。

三是強(qiáng)化區(qū)域化管理。推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和凈化示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)連片建設(shè)無(wú)疫區(qū)，全面提升區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和水平。

問(wèn)：強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管是分區(qū)防控重要內(nèi)容，具體將如何實(shí)施？

答：加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，是切斷非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情傳播途徑、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施之一。

《方案》明確提出，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，要重點(diǎn)聚焦“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三項(xiàng)措施”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”即穩(wěn)步推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變；“三項(xiàng)措施”即推進(jìn)指定通道規(guī)范化創(chuàng)建、強(qiáng)化全鏈條信息化管理、加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。

其中，生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，就是在保障生物安全條件下，暢通生豬調(diào)運(yùn)。具體而言，可以概括為“三個(gè)暢通”，即：暢通種豬、仔豬調(diào)運(yùn)；暢通非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)的生豬調(diào)運(yùn)；暢通滿足“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策條件要求的生豬調(diào)運(yùn)，保證從符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)到符合條件的屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰加工的生豬調(diào)運(yùn)不受限。原則上生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，但經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)沒(méi)有限制。

問(wèn)：《方案》提出“推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體要求？

答：推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條生物安全水平，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給的必然要求，重點(diǎn)包括三方面要求。

優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局方面，一是引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接。各個(gè)省份都要保持有一定規(guī)模的養(yǎng)殖量，都要擔(dān)負(fù)起生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。二是鼓勵(lì)探索銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)。三是推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，科學(xué)配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平；積極探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度，采取差異化管理措施。

屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，一是引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，逐步實(shí)現(xiàn)生豬就地就近屠宰，推動(dòng)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷銜接。二是推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，規(guī)范企業(yè)自檢，足額配備官方獸醫(yī)人員。

生豬運(yùn)輸和冷鏈物流建設(shè)方面，一是落實(shí)生豬調(diào)運(yùn)車輛備案制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的生豬運(yùn)輸工具，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛及其生物安全管理。二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全完善畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，為推進(jìn)從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變提供保障。

問(wèn)：在實(shí)施分區(qū)防控過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題？

答：實(shí)施分區(qū)防控是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略舉措。各地要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在堅(jiān)持總體思路和目標(biāo)的前提下，開闊視野、勇于開拓；在健全機(jī)制和完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，要善于集成、積極進(jìn)取。對(duì)可能會(huì)涉及管理方式的轉(zhuǎn)變、各相關(guān)方利益調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，要以管理創(chuàng)新適應(yīng)新要求，以利益整合凝聚新共識(shí)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新發(fā)展。

一要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。各省份之間要建立高效的溝通、會(huì)商、督促、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)共享信息、互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果和聯(lián)合采取防控措施，高效協(xié)調(diào)推進(jìn)疫病防控和生豬生產(chǎn)發(fā)展等工作；各指導(dǎo)組和各大區(qū)要建立密切的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大區(qū)之間和大區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

二要兼顧各方利益。生豬產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)利益訴求不同，大規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）政策需求各異，要充分考慮各方特殊性，更好地激發(fā)不同主體積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)不同主體共同發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控；更好地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，保證政策措施的可持續(xù)性、有效性和高效性。

三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局明顯，加上各地大多數(shù)居民有消費(fèi)熱鮮肉的傳統(tǒng)習(xí)慣，導(dǎo)致大量生豬長(zhǎng)距離大范圍調(diào)運(yùn)，要在加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接、強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和冷鏈運(yùn)輸，以及消費(fèi)引導(dǎo)等多方面協(xié)同發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：為確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，《方案》提出了哪些具體保障措施？

答：為保證《方案》的貫徹落實(shí)，《方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、支持保障、抓好落實(shí)、加強(qiáng)宣傳等四方面提出了明確要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地高度重視分區(qū)防控，將其作為動(dòng)物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，盡快建立分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各省級(jí)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，確保形成合力。

二是強(qiáng)化支持保障。要求各地加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大對(duì)分區(qū)防控的支持力度，安排精干力量專門負(fù)責(zé)分區(qū)防控工作，切實(shí)保障正常履職盡責(zé)。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。

三是抓好方案落實(shí)。要求各大區(qū)牽頭省份加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議等制度。結(jié)合實(shí)際抓緊制定細(xì)化實(shí)施方案，精心組織，確保按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四是做好宣傳培訓(xùn)。要求面向生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費(fèi)者，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進(jìn)分區(qū)防控工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。