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    國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的重點難點及對策探究

    2021-11-28 05:54:14丁倩
    品牌研究 2021年8期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導人員責任制度

    文/丁倩

    (天津五八到家科技有限公司北京分公司)

    2010年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。國企領(lǐng)導人員的審計工作逐漸趨于標準。但是,在實際審計期間,需要轉(zhuǎn)變目前觀念,把握審計環(huán)節(jié),從而對國企的發(fā)展展開客觀性的監(jiān)督以及優(yōu)質(zhì)性的服務(wù)。

    一、國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計重點和難點

    (一)審計評價和責任劃分的科學界定問題

    1.無法規(guī)范審計評價

    國企的領(lǐng)導人員審計評價和目前的規(guī)范標準不符。從企業(yè)的角度來分析,國企的目標就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化,并且要求其和國有資產(chǎn)出資人的管理效果嚴格相符。企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)的保值增值指標也會將其具體的責任徹底貫徹落實,制定評判標準。但是,在目前的體制之下,不管是央企還是國企,大多數(shù)“上級”傳遞給被考核企業(yè)的方案需要保證客觀性、合理性。不管是被考核企業(yè)的內(nèi)部還是外部,其爭議性較強。由此可見,領(lǐng)導人員在其任職期間,審計評價規(guī)范標準出現(xiàn)缺失,是目前大多數(shù)國企普遍存在的一個重點問題。

    2.前任和下屆領(lǐng)導人的經(jīng)濟責任無法有效劃分

    上一任領(lǐng)導人員在離開本任后,需要和下屆領(lǐng)導人員交接工作,在交接期間,移交的相關(guān)性資產(chǎn)的價值以及市場價值,會存在較大的或者些許的差距。在以上這些微小或較大的差距中,可能會存在一些虧損,也有可能會存在一些盈利,具有強大的復雜性。目前,經(jīng)濟責任審計工作一般會停留在會計責任審計,很難并且很少對市場價值進行經(jīng)濟評價,這也會直接影響到企業(yè)的潛在性盈利或虧損價值,從而產(chǎn)生經(jīng)濟責任。在企業(yè)的持續(xù)性經(jīng)營中,無論何種資產(chǎn),以及業(yè)績效益,都會和領(lǐng)導層的決定以及經(jīng)營管理措施具有密切的聯(lián)系[1]。企業(yè)的資本品、商業(yè)業(yè)務(wù)等后來的發(fā)展過程,則會和責任的歸屬具有一定的聯(lián)系。前任領(lǐng)導人員的培養(yǎng)與下屆領(lǐng)導人員的經(jīng)營之間的功過無法合理區(qū)分。大多數(shù)領(lǐng)導人員在任職期間,通過各項案例表示:在領(lǐng)導人員交接期間,“跨期”的重要資產(chǎn)量較大,移交工作期間,一些特殊的問題不會立即顯露,但是,某些損失會在后期逐漸顯現(xiàn)出來,類似于這樣的問題,下屆領(lǐng)導人一般會將責任盡可能地推卸到前任領(lǐng)導人身上,但是,如果移交資產(chǎn)出現(xiàn)大幅度的潛在盈利,在往后的獲利中,則會將其納入下屆領(lǐng)導的業(yè)績中,對于這種新舊責任的劃分,其難度較高,也是審計評價中無法回避的主要問題。

    (二)企業(yè)經(jīng)營委托責任代理環(huán)境的規(guī)范性相對缺乏

    1.企業(yè)領(lǐng)導者的非企業(yè)型配置影響

    出資人政府需要委托企業(yè)領(lǐng)導進行經(jīng)營,采用上級管下級的方法,建立企業(yè)班子,董事長屬于第一責任人,通常來說,領(lǐng)導班子的人數(shù)都是被動接受的,由于社會的復雜性,領(lǐng)導班子出現(xiàn)失衡,一般會通過“大鍋飯”的分配理念,直接制約企業(yè)的管理效能,從而將企業(yè)的相關(guān)性效益有效提升。即便是企業(yè)領(lǐng)導人的責任性和責任能力很強,會順利貫徹并落實企業(yè)管理理念,在此期間,一般會出現(xiàn)大多數(shù)內(nèi)生性障礙,從而對受托經(jīng)濟責任直接制約。

    2.企業(yè)經(jīng)濟責任和社會責任出現(xiàn)錯位

    目前,大多數(shù)省份一般為高度市場化的。但是,從企業(yè)和政府關(guān)系上來看,從企業(yè)經(jīng)濟責任、社會責任的承擔上來看,經(jīng)常會出現(xiàn)被錯位情況,直接對企業(yè)的正常經(jīng)營以及經(jīng)濟責任的履行產(chǎn)生直接影響效果,每年需要嚴格按照公共部門的要求,選擇大量的人力、物力和財力等資源,參與到各項社會活動中。尤其是對于老國企,長時間為政府提供繁重的維穩(wěn)任務(wù),每年需要消耗大量的資源。

    (三)審計時效性相對滯后

    1.先審后離原則的執(zhí)行力不足

    “先審后離”屬于審計中的重要理念,在部分國企的審計制度中,需要規(guī)定原則性要求,但是,從國企的經(jīng)濟狀況進行分析,一般會按照“先離后審”的原則進行執(zhí)行。在無法對配套制度進行補充的背景下,還會流失公司制度權(quán)威,無法執(zhí)行制度規(guī)定,會產(chǎn)生更大的負面影響。

    2.審計很少開展,對離任審計的時效以及結(jié)果運用產(chǎn)生影響

    從審計實踐的角度進行分析,通過“先審后離”的方法,會直接影響審計流程,一旦無法有效開展審計流程,則會出現(xiàn)異常改變等情況,無法有效審計,會對離任審計時間大大延長,進而影響了離任干部的流動效率,提升了“先審后離”的實施困難度,從而直接影響了審計結(jié)果的應用以及效率[2]。

    (四)審計結(jié)果的應用制度完善度不足

    對于審計結(jié)果,一般會應用并涉及復雜且深層次關(guān)系,對于制度的配套相對完善度不足,導致國有企業(yè)無法有效落實,從而對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的應用效果進行影響。

    二、經(jīng)濟責任審計效能的對策

    (一)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營委托責任的代理環(huán)境

    1.將國有資本的產(chǎn)業(yè)配置進行優(yōu)化,從而對責任的資源條件進行明確委托

    對于一些國企組成的企業(yè)集團來說,資產(chǎn)和經(jīng)營屬于多元化,其非標個性化較強,無法和特定的行業(yè)標準以及規(guī)范性企業(yè)標準對應,這就會使客觀評價領(lǐng)導人的任期責任經(jīng)濟的完成度較高,所以,需要以國企的制度特點、主業(yè)發(fā)展和分工要求為根據(jù),對國有資產(chǎn)的布局進行調(diào)整,對國有資本的產(chǎn)業(yè)配置進行優(yōu)化,將不適合國有企業(yè)制度的產(chǎn)業(yè)退出,進而使國企產(chǎn)業(yè)趨于專業(yè)化以及資源規(guī)模化,從而規(guī)范化考核管理授權(quán)經(jīng)營企業(yè),同時,還能夠?qū)徲嬞Y源進行集中,使經(jīng)濟責任審計的神話以及審計監(jiān)督得到促進。

    2.使公共政府的行政行為規(guī)范,尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)

    國企管理時,出資人政府需要以“公司法”為標準,合理行駛出資人的權(quán)力。

    公共部門需要按照法律法規(guī)管理國企,且不會對企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)以及出資人政府的合法權(quán)益產(chǎn)生侵犯。如果公共部門想要從國企獲取資源,只能夠通過合法收稅,或者合理分配企業(yè)的利潤。

    在特殊的情況下,公共部門需要征集國企法人財產(chǎn),按照等價原則付費,給予對應的補償。將國有企業(yè)的出資人政府、公共部門、受托企業(yè)的責任邊界進行確認,既能夠保證規(guī)范化管理公共部門的權(quán)力,又能夠保證國企的責任劃分以及責任審計評價[3]。

    (二)將審計結(jié)果運用制度進行完善

    1.努力落實“先審后離”的審計理念

    中央“兩辦”沒有明確規(guī)定“先審后離”的理念,筆者認為:“先審后離”的設(shè)計理念以及落實,需要增強對離任審計結(jié)果的運用效能。需要創(chuàng)新原有理念。先審后離,既是一種次序流程形式問題,也存在“審”“任”的聯(lián)系。

    比如:對于退休和退職人員,需要先將停職轉(zhuǎn)變?yōu)椤按殹边M行過度,為離任審計空出大量時間;對于“易位做官”的人來說,到新崗位之后,需要先“待職”,然后等到合理審計之后,在調(diào)整“待職”,離任審計時間也需要極可能的縮短。第一,審計時需要安排強勢力量,高效地完成審計工作;第二,領(lǐng)導人員的制度安排需要貫徹落實,對于任職時間較長的職位,則需要做常規(guī)責任審計,防止出現(xiàn)責任審計工作在離任審計過程中過度集中[4]。

    2.審計結(jié)果的運用需要和切身利益對應

    以中央“兩辦”為規(guī)定,將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為考核,這也是審計結(jié)果的應用原則性規(guī)定,那么如何將其貫徹落實呢?這是一個問題。筆者認為:其應該在人事和經(jīng)濟上體現(xiàn)出來,從國企角度來看,人事組織的責任問題和國家干部制度等非經(jīng)濟因素密切相關(guān),在其中應用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,能夠更好地做工作協(xié)調(diào)、探討,執(zhí)行難度相對較大。

    從落實經(jīng)濟獎懲角度來看,可操作性較強。目前,國企的領(lǐng)導人員為年薪制,只要企業(yè)領(lǐng)導人員在業(yè)績考核制度經(jīng)營中,建立并健全各項制度,對以后責任考核的經(jīng)濟責任問題進行規(guī)定,其經(jīng)濟相關(guān)責任一律按照相關(guān)責任制對其進行溯源。傳統(tǒng)中,企業(yè)的經(jīng)濟責任考核制度中,其貫徹落實度較差[5]。實際上來說,國企上級出資人代表認知深刻,可以作出合理的制度以及安排,從而保證順利實施。

    (三)提升審計結(jié)果的公信力

    將經(jīng)濟責任審計的評價制度進行創(chuàng)新。領(lǐng)導人員需要對關(guān)聯(lián)因素進行正確應用。長時間以來,國企領(lǐng)導人評價經(jīng)濟責任的主要難點就是量化、分析潛在盈利、潛在虧損問題,這和審計人員以及少部分領(lǐng)導的判斷有關(guān),通過研究發(fā)現(xiàn):這種問題無法有效解決。

    因此,筆者建議領(lǐng)導人員對于一些爭議較強的問題,需要通過專業(yè)評議、領(lǐng)導評議以及群眾評議,公平公正公開,從而對其責任進行判斷,進而使審計結(jié)果的公信力進行提升[6]。

    三、結(jié)語

    目前,國企領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計工作越來越規(guī)范、標準,但是,實際審計過程中,仍然存在各種各樣的問題,我們需要優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營委托責任的代理環(huán)境、將審計結(jié)果運用制度進行完善、提升審計結(jié)果的公信力,方可提供客觀的監(jiān)督以及服務(wù)工作。

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