精準扶貧背景下高校學生精準資助創(chuàng)新性探索＊

顧嘉

（蘇州市職業(yè)大學，江蘇 蘇州205104）

當前隨著經(jīng)濟的水平不斷提升，高校教育也日趨大眾化，教育資源也很大程度達到了均衡配置，教育公平是社會公平的重要方面。2013-11，習近平到湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，而在高校資助工作中，如何做到教育精準扶貧，確保貧困地區(qū)學生辦學經(jīng)費充足到位，經(jīng)濟困難學生資助體系健全完備，精準幫扶貧困家庭子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，打贏國家教育校準扶貧保衛(wèi)戰(zhàn)。

1 精準扶貧與高校學生資助育人工作的關系

精準扶貧是指針對不同貧困地區(qū)、不同家庭經(jīng)濟困難情況，用科學的方式方法對扶貧對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理。從精準扶貧的含義解釋上從概念上不難看出，精準扶貧的關鍵是靶向扶貧，主要針對資助對象、資助內(nèi)容、資助目標、資助方式這四個方面進行精準扶貧。

高校學生資助工作要緊跟國家精準扶貧的思想精神和工作要求。2014 年國家編制了精準資助工作模式要點；2016年，財政部教科文司、教育部財務司和全國學生資助管理中心聯(lián)合編寫了《高等學校學生資助政策簡介》；2017 年，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會四部門共同發(fā)文《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，國家從頂層設計出發(fā)，希望用教育阻斷貧困代際傳遞，有效地推動精準資助精神在高校落地，無縫銜接社會與高校、精準資助與資助育人雙管齊下，讓中國學生資助工作從粗放型轉(zhuǎn)變成，以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”為目標，圍繞“立德樹人”這一高校人才培養(yǎng)的根本任務，以精準資助為工作方法，不斷創(chuàng)新資助育人途徑，搭建高校學生資助工作新平臺。所以高校學生資助是國家精準扶貧工作的重要一環(huán)，為2020年中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到關鍵性作用。

2 高校學生資助育人體系的現(xiàn)狀

高校學生資助體系從1952—1982 年進行免學費加助學金進入雛形期，從1983—1991 年以獎代助進入初創(chuàng)期，從1992—1998 年獎、勤、貸、助、免混合資助進入整合期，1999 年至今以國家助學貸款為重點的獎、助、貸、勤、補、減、免、綠色通道一體的資助體系，正式進入成熟期。而根據(jù)分析，當前高校學生資助育人體系現(xiàn)狀主要有以下幾點。

2.1 家庭困難認定難度大，精準性較難以把握

在當前高校學生資助工作中，雖然許多高校已經(jīng)不斷完善認定條件和要求，并且通過大數(shù)據(jù)分析進行困難認定，但在實際操作中仍存在基礎數(shù)據(jù)精準性不夠等問題，導致認定結(jié)果不準確。這主要是由于中國地域廣袤、人口眾多，東西地域跨度大，經(jīng)濟水平也呈現(xiàn)東西部差距大、沿海與內(nèi)陸差距大等現(xiàn)象，另外各地政府民政部門的核查力度和扶貧思路也不盡相同，這就導致我們學校來自不同地區(qū)的學生開具的貧困證明等佐證材料缺乏公信力，其次困難生認定的第一步是學生主動申請，這也導致有些同學雖然家庭貧困但因為心理自卑導致沒有主動申請，而有些同學被利益驅(qū)使反而投機取巧主動申請，部分高校為了完成國家的指標任務沒有細致調(diào)研導致精準性大打折扣。

2.2 資助形式過于單一化，資助育人理念沒有跟進

當前中國高校的資助體系主要以發(fā)放“獎助貸免勤”等物質(zhì)幫扶為主的形式進行開展資助工作，但隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，高效學生資助工作也應因時而變、因時而進，從“物質(zhì)保障型”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變，不僅要關注學生的物質(zhì)需要，更要契合學生在精神層次上的需求，經(jīng)調(diào)查，貧困學生由于原生家庭教育層次較為落后，對社會認知程度也較低，往往學生在脫離原生家庭的同時，也會伴隨著自卑、內(nèi)向等心理壓力，所以資助形式以物質(zhì)資助過于單一化，導致高校資助工作缺乏從學生的不同階段制定有針對性的資助育人工作思路，從入學開展貧困學生往往會存在不安全感的心理特征，在兼職與學業(yè)之間找不到平衡點等問題，而高校資助工作的目標普遍僅關注與保障貧困學生順利完成學業(yè)。對于學生在校期間的心理變化大、學業(yè)壓力大、綜合能力薄弱、缺乏生涯規(guī)劃等問題沒有形成資助育人培養(yǎng)機制，以至于貧困學生進入社會后易出現(xiàn)自我意識不強，綜合素質(zhì)不高，心理承受能力較差，無法很好地適應社會、職場等現(xiàn)象。

2.3 資助政策宣傳不到位，資助方案難以推進

許多高校資助政策設計完善，考慮周全，但卻因為宣傳不到位導致難以推進，收效甚微，當前資助政策宣傳比較普遍的是高校招生后制作紙質(zhì)素材連同錄取通知書一起寄出，但學生或家長后面對晦澀難懂的大篇幅文字往往很難抓住重點，對政策精神把握不夠，對申請流程更是疑惑重重，又苦于沒有渠道咨詢，往往產(chǎn)生畏難放棄情緒或者等開學后再做準備，導致申請材料不能及時準備，也錯過生源貸款的時機，甚至有學生心灰意冷放棄學業(yè)。其次進入高校學習后，資助政策往往側(cè)重于實效性，以普發(fā)通知等形式讓同學了解申請流程，導致學生對資助政策的理解停留在操作流程和評選結(jié)果，對資助政策的內(nèi)涵和理念沒有透徹理解。最后資助政策的宣傳許多高校一般只停留在學生層面，而忽略了對學生家庭的宣傳，沒有搭建好家校良性溝通的橋梁，導致學生在提交貧困材料、表述家庭困難情況等過程中經(jīng)常出現(xiàn)“一問三不知”，這也導致高校學生資助工作無法精準化開展。

2.4 誠信、感恩意識缺失，資助效果難以體現(xiàn)

當前大部分高校資助仍以物質(zhì)幫扶為主要工作，這也導致有學生認為資助工作只是“發(fā)錢的事”，學校最終也多重視評選結(jié)果的公告，這也讓學生多關注最終的金額的多少而忽視資助育人的本質(zhì)，甚至有學生會出現(xiàn)不勞而獲的想法，對社會、對國家少有感恩之心，未能激發(fā)學生的學習內(nèi)在驅(qū)動力，這與國家“資助育人”的初衷相背道而馳的。其次對于資助金額的使用也缺乏正確的引導和教育，隨著資助政策的完善和國家對資助工作的重視和支持，資助力度不斷擴標提面，部分貧困學生一年拿到的資助金額可以達到上萬元，這些資助很大程度上肯定為困難家庭減輕了負擔，有效地為貧困學生繼續(xù)求學提供了至關重要的幫助，但不乏有貧困學生拿到資助后揮霍無度，購買昂貴的電子產(chǎn)品等物品，甚至請客吃飯之風不止，嚴重影響了學生對資助工作的認識，也讓資助工作的意義大打折扣。

3 精準扶貧下創(chuàng)新高校學生資助工作策略探索

3.1 精準識別，做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作

家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作是夯實高校學生資助工作的根基所在，在很大程度上決定了資助工作的精準性，所以如何做到精準識別，建立行之有效的精準化資助認定體系，通過大數(shù)據(jù)分析反饋評估、建立貧困生動態(tài)信息檔案、落實走訪、座談等多角度的信息收集，做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，保障高校資助工作的精準性和公平性。

首先教育大數(shù)據(jù)標準體系是教育大數(shù)據(jù)的基礎，包括基礎數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)處理標準、數(shù)據(jù)分析標準、數(shù)據(jù)安全標準以及教育大數(shù)據(jù)服務應用標準。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出“要建立標準規(guī)范體系，從而推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準體系建設”。因此，資助工作的大數(shù)據(jù)標準體系需要整合高校大數(shù)據(jù)資源，提升教育大數(shù)據(jù)的開放度、精準度，重點考慮與貧困學生息息相關的指標進行收集。收集形式可以根據(jù)考量指標的類型不同進行制定，例如家庭成員收入情況，學生每月生活費，獲得校外資助，家庭適齡學生數(shù)量，家人患病情況，家庭房、車、大家電所持有情況等數(shù)據(jù)可以通過設置有效問卷形式讓學生進行填寫，在設置題目時可保持前后邏輯性，并設置各選項不同等級得分，通過問卷答題最終所得分，作為分類確定貧困等級的重點指標之一。同時針對學生在校一卡通使用情況、上課出勤情況，第二課堂打卡情況、宿舍出入門禁情況、圖書館學習時間等記錄進行分析，了解學生在校學習生活，作為精準識別的重要佐證?？陀^數(shù)據(jù)分析是準確但又缺乏溫度，所以民主座談、走訪、評議會等形式也是精準識別的重要手段，通過走訪宿舍、民主座談評議了解學生真實情況，針對突發(fā)情況、具體困難也可以進行有效幫扶，同時不僅通過數(shù)據(jù)顯示也可以通過人為投票等方式，主客觀相統(tǒng)一進行測評困難等級和困難人數(shù)，做到公平公正。

在精準識別過程中，我們要建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，首先要進行數(shù)據(jù)前判，通過入學登記表、助學貸款綠色通道、地域劃分等數(shù)據(jù)對困難學生進行早發(fā)現(xiàn)、早確定、早幫扶。在數(shù)據(jù)中控期，要對數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤，做好貧困生復核工作，動態(tài)跟蹤困難情況，通過大數(shù)據(jù)消費情況分析，適時由輔導員進行干預，持續(xù)做好針對性幫扶工作，搭建一站式資助管理信息系統(tǒng)，助力實現(xiàn)精準資助。最后進行數(shù)據(jù)后研，通過對各部門輸送過來的大數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，根據(jù)學生的消費水平變化進行研判是否存在突發(fā)困難情況，通過學生上網(wǎng)情況、出勤情況、第二課堂實踐情況、宿舍門禁和圖書館閱讀量等各類數(shù)據(jù)比對，分析學生是否存在掛科風險，掛科風險原因可能來自哪些方面，從而更好地針對學生開展學業(yè)幫扶、勤工儉學、職涯規(guī)劃等指導工作。

3.2 精細資助，針對性制定資助育人創(chuàng)新方案

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中提出要堅持全員全過程全方位育人，“三全育人”是新時期高校思想政治工作重要標準，資助育人是高校資助在做好“扶困”基礎工作的同時，針對當前資助工作特點變化，困難學生不僅在經(jīng)濟層面上出現(xiàn)困難，更多地是在理想信念教育、素質(zhì)能力提升、誠信感恩教育、對學涯迷茫、心理自卑等方面需要幫扶，這關系到“三全育人”思政教育工作是否能順利打通育人的最后一公里。

堅持建立資助育人體系建設，堅持以社會主義核心價值觀為核心，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，大力提倡“誠信、感恩、勵志”的資助育人導向。

制訂精細化、個人定制化資助育人方案：開設“專場”資助課堂，配備“專業(yè)”助學導師，設計“專項”實踐項目，打造“專屬”學生團隊，設立“專享”夢想基金。

開展助學貸款金融知識普及講座、資助政策校園行宣傳、家校暖心走訪等活動狠抓資助宣傳主題教育，利用典型示范作用，樹立勵志標桿，用學生喜聞樂見的方式開展征文、演講、微視頻、宣傳接力等系列競賽，挖掘典型事跡，編輯成冊并進行表彰，發(fā)揮榜樣力量，引領道德風尚。

針對不同學生性格、學業(yè)、困難情況，建立個人資助檔案，開展“獎、助、勤、減、補”多種方式進行政策宣傳和幫扶，有償與無償相結(jié)合，鼓勵學生積極爭取獎學金，培養(yǎng)學生爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神，申請各級助學金提升學生感恩反饋意識，各類就業(yè)補助、學費減免代償?shù)葞椭鷮W生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，發(fā)揮助學貸款和勤工儉學實踐育人作用，增強學生勞有所得意識和自立自強品質(zhì)。

家庭困難學生往往伴隨著各類家庭不幸導致學生自卑、自閉、缺乏安全感等心理問題，同時又有著青年學子對大學美好生活和未來職涯普遍充滿憧憬的內(nèi)心渴望，這兩者交織就容易產(chǎn)生迷茫無助的矛盾心理，為此資助育人工作不僅要扶貧，更要扶志，可以通過社團育人功能，設立獎助學金社團、公益助力社團、勤工儉學社團類社團，讓關愛傳遞，幫助學生結(jié)交朋友、樹立自信，同時針對貧困生開展專項就業(yè)指導，提升學生就業(yè)技能，授人以魚不如授人以漁。

3.3 精確管理，規(guī)范資助原則強化資助隊伍建設

針對當前高校學生資助工作中頻頻出現(xiàn)的困難認定偏差過大，導致資助結(jié)果公信力不足等問題，必須從精確管理角度出發(fā)，規(guī)劃資助原則，嚴格審核學生貧困情況相關資料，建立學生相關信息資料庫并及時更新，做好家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理，建立各類困難生信息名冊。在資助原則上必須踐行公平公開公正原則，資助政策普及性宣傳要盡量通過多方途徑做到讓每一個學生知其然并知其所以然，評審過程要結(jié)合客觀數(shù)據(jù)和評議小組主觀評議，投票過程透明正規(guī)，并留有記錄，最后評審結(jié)果的公示要做到有章可循，并注重保護學生隱私和身份信息。當前中國困難生補助撥款日益增多，這也和國家對精準資助的重視不可分割，所以我們高校資助工作在資助資金發(fā)放上，也要遵循專款專用、學生自主支配原則。

想要有效地展開高校資助育人工作，資助隊伍建設尤為重要，要提高資助輔導員以及資助工作人員的思想站位、強化自身責任意識、提升專業(yè)能力素質(zhì)，高校在頂層設計上要建立專門的資助管理機構(gòu)或部門，對整個高校的資助工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只停留在信息的上傳下達、數(shù)據(jù)的整合匯總等工作層面，要從細節(jié)處做到精準資助，達到資助育人的效果，要落實二級學院輔導員專人專項開展學生資助工作，保證資助政策的準確理解和傳達，培養(yǎng)輔導員專業(yè)能力，分類對學生進行資助幫扶，要充分利用好學生干部，開展朋輩教育，組建貧困生中勵志典型團隊，一方面可以從學生角度了解學生所想所需，更好地服務學生；另一方面也可以通過身體力行加深學生對精準資助的感受與了解，保證工作高效的進行。要有學生工作一盤棋的工作思路，各司其職，厘清各部門的職責和權(quán)利，與心理、就業(yè)、教務、后勤多部門協(xié)同聯(lián)動，共同做好學生資助工作。