鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理法治化路徑探析

黃微晶

（黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江，哈爾濱 150080）

1 我國農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，費(fèi)孝通眼中“熟人社會”現(xiàn)象嚴(yán)重的農(nóng)村受到一定沖擊，以一定血緣關(guān)系和地域關(guān)系為紐帶的身份型社會正在向以利益為核心的契約型社會發(fā)展，因此，中國農(nóng)村正在處于一種“半熟人”的狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家出臺了許多管理市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，但是對于這些相關(guān)法律農(nóng)民們幾乎不太知曉，予其切身利益相關(guān)的《選舉法》、《土地承包法》都表示不太了解。很多農(nóng)村家里幾乎沒有有關(guān)法律方面的書籍，通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民遇到糾紛時(shí)一般都會通過找村委領(lǐng)導(dǎo)班子從中調(diào)解、或者找政府、找熟人，甚至上訪的途徑來解決問題，他們很少去法院進(jìn)行訴訟。更有部分農(nóng)民認(rèn)為法院是個(gè)更加黑暗的地方，沒有關(guān)系不能贏得官司。這種思維與法治社會建設(shè)的要求背道而馳[1]。同時(shí)，在鄉(xiāng)村執(zhí)法過程中，依法治國的方略思想不能得到很好的落實(shí)。違法行政、權(quán)力尋租、選擇性執(zhí)法、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，土地、食品安全等領(lǐng)域執(zhí)法不到位的情況屢見不鮮，行政部門的行政執(zhí)法手段單一、力量薄弱、權(quán)力有限，致使一些行政處罰決定下達(dá)之后，很難執(zhí)行到位。另一方面，行政部門例如水利、環(huán)保、國土等職能局限于縣級，無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效延伸，而在大多數(shù)矛盾與糾紛中，又必須法律未給予其明確執(zhí)法地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面解決，尤其是在行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也陷入兩難的境地。

2 阻礙我國農(nóng)村法治建設(shè)的原因分析

2.1 封建家長制觀念與鄉(xiāng)規(guī)民約根深蒂固

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明之下，農(nóng)民依附于土地，流動性較弱，所以傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會治理模式是主要依賴于封建專制統(tǒng)治下的鄉(xiāng)紳和宗族勢力的治理。在這種模式之下，農(nóng)民對于外界的信息接觸比較少，產(chǎn)生的矛盾大多都是鄰里之間的家庭瑣事，在“無訟”文化的影響下，矛盾、糾紛的化解主要依靠人人治。在封建家長制下，家族的族長（現(xiàn)在的村委會主任）有著非常強(qiáng)勢的社會地理以處理糾紛與矛盾，村民之間的糾紛也愿意找他們處理，依賴他們以尋求解決方案，而村委會主任因?yàn)檩^高的社會地位而提出的解決方案往往得到當(dāng)事人的采納與信服。因此，他們在鄉(xiāng)村治理中具有更多的話語權(quán)。而且在這個(gè)農(nóng)民生長一輩子的地方，有一些村規(guī)民約還制約著人們的法律意識，以禮之上。因此有時(shí)也會有即使贏得訴訟也會冒著在村里無法生活而悄悄搬離家鄉(xiāng)的情景。

2.2 村民法律意識淡薄

雖然改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步速度加快，但沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村之間還是存在較大差距。由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程起步晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度不高，同時(shí)限制了農(nóng)民日常的經(jīng)濟(jì)開銷與生活范圍，導(dǎo)致農(nóng)民人際交際圈子較為簡單。在這種單一的社會環(huán)境下，限制了農(nóng)民接觸法律的可能性，導(dǎo)致農(nóng)民對法律非常陌生，法律意識淡薄。同時(shí)在腐敗文化的基礎(chǔ)上更會存在某些個(gè)人利用公共資源謀取不正當(dāng)利益的情況，這些情況嚴(yán)重阻礙了法治化進(jìn)程[2]。

2.3 法律宣傳與法制教育的缺乏

農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，要做普法宣傳需要更多的人力、物力與財(cái)力，這對農(nóng)民進(jìn)行普法帶來了不利因素，因此政府在做普法宣傳時(shí)大多抱著“走過場”的態(tài)度，例如在村委員放置幾本法制讀物，這種停留在表面的宣傳方式使得農(nóng)民對法律更加陌生。同時(shí)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的領(lǐng)域較窄，只為經(jīng)濟(jì)特別困難的農(nóng)民提供法律服務(wù)，而其他的低收入群體則享受不到國家免費(fèi)的法律服務(wù)援助。而且一些鄉(xiāng)村調(diào)解員自身年齡比較大，在調(diào)節(jié)糾紛過程中傾向于利用人情、關(guān)系等因素進(jìn)行調(diào)解，以致于出現(xiàn)很多上訪事件。同時(shí)由于調(diào)解員的物質(zhì)保障工作也不到位，因此調(diào)解員也沒有很大的工作積極性。

2.4 訴訟成本及司法公信力的制約

一是鄉(xiāng)村居民之間出現(xiàn)矛盾與糾紛時(shí)傾向于自行和解或在鄉(xiāng)紳、族長的調(diào)解下結(jié)案，并且在他們看來，走訴訟程序就意味著對簿公堂，那么日后鄰里鄉(xiāng)村們還要面對“抬頭不見低頭見”的日子，未免尷尬。二是由于村民們主要以種植業(yè)為主，春種秋收，一年四季人們都在過著面朝黃土背朝天、早出晚歸的日子，并且他們距離區(qū)縣、市鎮(zhèn)都有一定的位置距離，訴訟的話無疑要往返很多趟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。加上鄉(xiāng)村司法面臨的外部干預(yù)從未杜絕，關(guān)系案、人情案仍然存在，執(zhí)行難問題突出。因此一些村民不愿意采用訴訟方式解決問題，導(dǎo)致司法公信力極低。

3 完善我國農(nóng)村法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1 改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為上層建筑中的必要部分，當(dāng)然收到經(jīng)濟(jì)條件的制約。因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民法律意識提高的根本出路，集體經(jīng)濟(jì)水平的提高可以為村莊奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民的思想觀念，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動就會不經(jīng)意地推動農(nóng)民自覺去了解、認(rèn)知相關(guān)法律，去采取訴訟的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，增強(qiáng)法治意識。

政府相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金與技術(shù)支持，例如現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)根據(jù)自身地理?xiàng)l件發(fā)展中草藥種植、黑木耳種殖等，政府應(yīng)提供幫扶政策；同時(shí)政府也保證與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的水、電、氣等設(shè)備的供應(yīng)充足；第三，政府應(yīng)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息收集與整理工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加大普法宣傳力度

一，政府加大普法專項(xiàng)資金的撥出。政府組織人員深入農(nóng)村進(jìn)行普法教育宣傳，使農(nóng)民了解一些基本的法律常識，樹立起法律意識。例如，村委會負(fù)責(zé)制作的普法宣傳欄，購買一些通俗易懂的法律讀物免費(fèi)下發(fā)到各村民，讓村民們利用閑暇時(shí)間及時(shí)、方便地了解法律知識。二，吸引法律人才進(jìn)村。例如大學(xué)生村官考試過程中，優(yōu)先選拔具備法律知識與素養(yǎng)的人才，將法律的觸角延伸到各個(gè)地方。三，組織返鄉(xiāng)大學(xué)生利用寒暑假時(shí)間進(jìn)行普法宣傳、解答農(nóng)民日程生活中經(jīng)常面臨的法律問題，例如民間借貸糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛。四、在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織村民集體學(xué)習(xí)法律知識，通過組織集體看法律電影的方式增加農(nóng)民對法律知識的興趣。

3.3 提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量

首先要加大法律援助的資金投入，降低法律援助的門檻，例如可通過政府購買服務(wù)的方式在各村設(shè)置人民調(diào)解委員會和法律診所，使得更多有需要的人能得到法律幫助[3]。其次，要充分發(fā)揮律師、公證員、人民調(diào)解員的作用。通過他們在上訪群眾和黨委政府之間進(jìn)行有效溝通，緩解官民糾紛。再次，強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作中的服務(wù)意識與服務(wù)能力，定期讓他們對百姓開展普法宣傳、法律咨詢等服務(wù)。

3.4 增強(qiáng)司法公信力

司法在社會主義法治環(huán)境進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，我們生活在充滿公平與正義的環(huán)境中，才能感受到法律的價(jià)值所在。一加強(qiáng)反腐力度，對于司法腐敗零容忍，大力排除政府及宗族勢力對司法的干預(yù)，發(fā)揮司法在掃除村霸、惡霸方面的積極作用。二提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法官專業(yè)性，提倡法官從法律素質(zhì)過硬的隊(duì)伍中選撥；對于調(diào)解書要充分說明其理由，對于法律專業(yè)用語，要及時(shí)給村民進(jìn)行解釋與說明。三建立多元化的糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)村鎮(zhèn)司法調(diào)解、基層法律服務(wù)調(diào)解制度的建設(shè)與完善。四在廣大偏遠(yuǎn)山村或農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)，基于這種特殊情況，法院可對涉農(nóng)問題案件辦理程序進(jìn)行整合，降低農(nóng)民的訴訟成本，避免農(nóng)民為了一個(gè)案子跑很多次；同時(shí)也可以在條件允許的情況下，將法庭開設(shè)到涉案農(nóng)民的村里，這樣使得更多的農(nóng)民旁聽案件，提高農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)司法公信力。

4 結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先就要實(shí)現(xiàn)治理法治化，通過改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況、加大普法力度宣傳、提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力而增強(qiáng)農(nóng)民的法治思維，提高農(nóng)民的法律意識，培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，從而更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村治理法治化體系，加快國家法治化進(jìn)程的步伐。