農(nóng)地三權(quán)分置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之芻議

吳華南

（廈門市搏飛亞文創(chuàng)科技有限公司 福建，廈門 361021）

2016年10月30 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》），提出要在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的改革意見。該《意見》，將原來(lái)屬于農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包權(quán)的基礎(chǔ)上派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)依然歸農(nóng)民所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式可以多樣化，既可以是承包的農(nóng)民本身也可以是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。筆者認(rèn)為，在農(nóng)地三權(quán)分置的條件下，保障和放活農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體，是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求，是國(guó)家振興農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的重要改革。

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本。1978年發(fā)端于安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定歷史時(shí)期之內(nèi)，基本上解決了中國(guó)的吃飯問(wèn)題，但同時(shí)也為日后中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展遺留下了系列的問(wèn)題。其一，是將農(nóng)村土地劃成小塊，由不同農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其二，是由此產(chǎn)生的自給自足，小農(nóng)意識(shí)日益嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的升級(jí)換代。第三，是在以上兩點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)村人才和新生勞動(dòng)力大量流向城市。最后，是許多農(nóng)村僅剩老人和兒童在留守，一些土地資源荒蕪不堪，沒(méi)有得到有效的保護(hù)和保持，更談不上有效的開發(fā)和利用，農(nóng)村生態(tài)文明，文化傳承均遭到不同程度的破壞，這也為國(guó)家的糧食安全敲響警鐘。

當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題一言以蔽之，就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)方式，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)化大生產(chǎn)的需求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式適應(yīng)市場(chǎng)化大生產(chǎn)的新選擇。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總引擎，同樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必然是中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力。從我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的客觀實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，調(diào)整和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展目標(biāo)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，是解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展系列問(wèn)題的關(guān)鍵。

用馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的理論，對(duì)我國(guó)新時(shí)代條件下農(nóng)村從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化演變過(guò)程中的生產(chǎn)方式進(jìn)行分析和探討，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地三權(quán)分置的改革有利于解放和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，同時(shí)又堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。

生產(chǎn)力是人類改造客觀世界的能力，主要包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。從農(nóng)村勞動(dòng)者的角度進(jìn)行分析，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，主要是承包集體土地進(jìn)行自我耕種的農(nóng)戶，是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，單位內(nèi)部成員之間更多的是感情、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，彼此之間不講效率，缺少監(jiān)督，靠的是世代相傳的耕作經(jīng)驗(yàn)，較少有技術(shù)上的改進(jìn)和突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，主要是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，是集資本、技術(shù)、人才和管理為一體的經(jīng)濟(jì)組織，具有追求成本最低、效應(yīng)最大化的本性，具有在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷追求革新和超越的本能。從農(nóng)村勞動(dòng)資料的角度進(jìn)行分析，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民參與勞動(dòng)的勞動(dòng)資料，主要是鐮刀、鋤頭等傳統(tǒng)農(nóng)用工具。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)資料，除了鐮刀、鋤頭等傳統(tǒng)農(nóng)用工具之外，還包括農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)器、廠房和設(shè)備等適應(yīng)市場(chǎng)化大生產(chǎn)需求的勞動(dòng)資料，同時(shí)還有跟隨企業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步不斷更新和迭代的勞動(dòng)工具。從勞動(dòng)對(duì)象的角度進(jìn)行分析，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村農(nóng)戶的勞動(dòng)對(duì)象主要是從事農(nóng)林作物的種植。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不但要組織農(nóng)民從事農(nóng)林作物的種植，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，第三還要用市場(chǎng)化的方式將其農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，第四還要對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和定位，甚至還會(huì)對(duì)其自身進(jìn)行戰(zhàn)略、品牌、科研和市場(chǎng)方面的規(guī)劃和布局等等。

為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，使之適應(yīng)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的總和，包括生產(chǎn)資料所有制形式；人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中的關(guān)系和地位；產(chǎn)品分配的形式等。首先，從生產(chǎn)資料所有制的角度進(jìn)行分析——農(nóng)村最重要最核心的生產(chǎn)資料是農(nóng)用土地。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體將農(nóng)地劃成小塊，由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。這種制度條件下，將農(nóng)地被劃成小塊，由不同的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的用地需求，難以提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，實(shí)行三權(quán)分置的農(nóng)地政策，既保證農(nóng)地集體所有的性質(zhì)不變，又保證農(nóng)民的承包權(quán)不受侵犯，同時(shí)保障和放活農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引入新型經(jīng)營(yíng)主體，增加農(nóng)地資源的利用效力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終保障國(guó)家糧食的安全。其次，從農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分析：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，農(nóng)戶從集體承包土地，自己經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有分工，沒(méi)有組織，沒(méi)有從屬關(guān)系。而在農(nóng)地三權(quán)分置條件下，發(fā)展和壯大起來(lái)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村勞動(dòng)力必然會(huì)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)行必要的分工，并按企業(yè)的規(guī)則，組織起來(lái)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員之間除了繼續(xù)擁有從前的村社關(guān)系之外，還將通過(guò)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體所連接起來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成各種分工協(xié)作關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系。

農(nóng)地三權(quán)分置的政策，既符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制形式，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最核心的生產(chǎn)資料——農(nóng)村土地是集體公有，這對(duì)守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線起到了至關(guān)重要的作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了根本保證，同時(shí)也為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期均富與平等，持久公平和正義奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間辯證關(guān)系的角度進(jìn)行論證，1978年誕生的農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定歷史時(shí)期之內(nèi)，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，基本上解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題。但是隨著改革開放40年的來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面取得的巨大發(fā)展，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)制度，漸漸的不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需求，并使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)暴露出了系列問(wèn)題。改革勢(shì)在必行——中央在農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上確立了農(nóng)地三權(quán)分置的改革方向，是從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，必然的改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，必將極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合市場(chǎng)化大生產(chǎn)的需求，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的頂端設(shè)計(jì)上改變了農(nóng)村和城市二元化的經(jīng)濟(jì)格局，從而終將使農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體。