運(yùn)城市大中灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施的主要問題與設(shè)想

解敏

（運(yùn)城市水務(wù)局 山西，運(yùn)城 044000）

1 總體目標(biāo)

運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革到2025年，建立健全合理反映我市大中型灌區(qū)供水成本、有利于我市大中灌區(qū)節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，有效遏制超采地下水，建立起我市大中型灌區(qū)可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，在先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用前提下，通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

1.1 第一階段（2017年—2020年）

我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革第一階段（2017年—2020年）在稷山縣、河津市、聞喜縣3個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣任務(wù)。我市大中型灌區(qū)完成了斗口及以上計(jì)量設(shè)施建設(shè)、建立完善了農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度、大中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會、進(jìn)行了水價(jià)運(yùn)行成本核定、探索創(chuàng)新在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制下，進(jìn)一步調(diào)整大中型灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大中型灌區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、質(zhì)量效益顯著提高，初步構(gòu)建起具有我市特色的較為合理的種植結(jié)構(gòu)。

1.2 第二階段（2021年—2025年）

我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革第二階段（2021年—2025年），在第一階段試點(diǎn)和計(jì)量設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，我市大中型灌區(qū)將進(jìn)一步全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，擴(kuò)大改革成果，到2025年總體完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。達(dá)到“六全治本”總目標(biāo)，即水權(quán)分配“全覆蓋”、計(jì)量設(shè)施“全布設(shè)”、水價(jià)核定“全核準(zhǔn)”、定額管理“全控制”、精準(zhǔn)補(bǔ)貼“全到位”、協(xié)會建設(shè)“全方位”。

2 出臺的文件

運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（運(yùn)政辦發(fā)〔2017〕58號）；運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（運(yùn)農(nóng)水價(jià)改〔2017〕1號）；運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃的通知》（運(yùn)農(nóng)水價(jià)改辦〔2017〕1號）；運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度績效評價(jià)工作的通知》（運(yùn)農(nóng)水價(jià)改辦〔2017〕2號）；運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃的通知》（運(yùn)農(nóng)水價(jià)改辦〔2017〕3號）

3 開展情況

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任

我市建立健全了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，成立了運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年6月20日，運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（運(yùn)政辦發(fā)〔2017〕58號），成立了以副市長為組長，市水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為成員單位，并明確了各成員單位職責(zé)。

2017年8月4 日，運(yùn)城市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（運(yùn)農(nóng)水價(jià)改〔2017〕1號），明確了到2025年改革任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，市四部門聯(lián)合下達(dá)了大中型灌區(qū)年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)。

3.2 改革任務(wù)實(shí)施情況

3.2.1 稷山縣試點(diǎn)縣區(qū)域完成情況 稷山縣作為我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一，該項(xiàng)目批復(fù)后，于2018年元月3日進(jìn)行了招標(biāo)，3月12日就開工典禮，工程總投資900萬元（國補(bǔ)資金800萬元，縣配套100萬元），到2020年底工程已基本完成，全面完成縣域改革任務(wù)。

3.2.2 大中型灌區(qū)改革情況 我市大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目前已實(shí)施改革面積223萬畝，其中：2017年實(shí)施面積10萬畝、2018年實(shí)施面積92萬畝、2019年實(shí)施面積121萬畝，占整體改革面積的64%。完成了斗口及以上計(jì)量設(shè)施建設(shè)、建立完善了農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度、大中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會、進(jìn)行了水價(jià)運(yùn)行成本核定以及取水許可辦理等工作。

4 水價(jià)改革存在的主要問題

4.1 我市水低地高，大中型灌區(qū)主要為高揚(yáng)程泵站，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，水價(jià)補(bǔ)貼額無法滿足

2009年省政府出臺“高揚(yáng)程泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼”政策，大中型泵站灌區(qū)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)0.25元/立方米，超出部分平均0.09元由省政府補(bǔ)貼。政策實(shí)施以來，我市每年平均享受省政府補(bǔ)貼資金近4000萬元，占全省的80%左右。

4.2 縣級財(cái)政投入灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水價(jià)改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金難以落實(shí)

《農(nóng)田水利條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立大中型灌區(qū)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。隨著改革實(shí)施區(qū)域逐年增加，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、斗口以下計(jì)量設(shè)施配套與維護(hù)、灌區(qū)信息管理平臺的建立、農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉獎勵等都需要地方財(cái)政大力支持，而我市地方財(cái)政很難落實(shí)到位。

4.3 取水許可證辦理費(fèi)用大、程序復(fù)雜、審批慢

一是大中型灌區(qū)為農(nóng)業(yè)灌溉，灌區(qū)收入低，社會效益大，加之農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目投資少，辦理取水許可時(shí)，水資源論證費(fèi)高，如大禹渡灌區(qū)水資源論證費(fèi)用100多萬元，后河灌區(qū)水資源論證費(fèi)用40多萬元。二是程序復(fù)雜。申請、水資源論證、專家評審、市、省評審、批復(fù)等程序。三是審批慢。前期時(shí)間長，后期難以審批。

4.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金難以落實(shí)

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施區(qū)域逐年增加，設(shè)施建設(shè)、配套與維護(hù)、用水補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵等都需要地方財(cái)政大力支持，而我市地方財(cái)政很難落實(shí)到位。

4.5 大中型灌區(qū)“兩費(fèi)”不能足額落實(shí)

大中型灌區(qū)管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未能足額落實(shí)影響糧食安全考核成績，需協(xié)調(diào)市政府督促財(cái)政部門落實(shí)到位。

5 針對水價(jià)改革存在的主要問題的設(shè)想

5.1 加大大中型灌區(qū)取水許可辦理

全市大中型灌區(qū)共29處，截至目前，已完成取水許可證辦理25處，批復(fù)取水量為64788萬立方米。其余汾北、聞喜涑水、三河口、允西河灌區(qū)已完成了水資源論證工作，上報(bào)省廳待批復(fù)。

5.2 進(jìn)一步完善計(jì)量設(shè)施

2020年，已配套完善大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革134萬畝，在第一階段試點(diǎn)和計(jì)量設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，到2025年全部完成改革面積626.085萬畝任務(wù)目標(biāo)。

5.3 按照“總量控制、定額管理”原則分配水權(quán)

按照“總量控制、定額管理”原則，我們將改革實(shí)施面積分解到村，以縣域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額，灌溉面積、渠系水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定用水總量控制指標(biāo)。目前，各縣、灌區(qū)已將用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。

5.4 在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，試點(diǎn)先行

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，試點(diǎn)先行，稷山縣探索出了《稷山縣農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水水價(jià)定價(jià)機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水節(jié)水機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水損耗測算機(jī)制》《稷山縣農(nóng)業(yè)用水經(jīng)營收益與水利設(shè)施關(guān)聯(lián)機(jī)制》等七大機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序開展。