鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑

張蕓

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學院) 甘肅，白銀 730900）

1 前言

隨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展矛盾也逐漸凸顯出來，發(fā)展資源不協(xié)調(diào)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展落后，要想實現(xiàn)可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，必然需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針為依據(jù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展水平。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實問題

2.1 農(nóng)民參與動力不足

農(nóng)民組織參與立法是為了保證我國鄉(xiāng)村規(guī)劃有效率地進行，促進我國農(nóng)村總體規(guī)劃深入貫徹實施，提高我國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作科學性的重要有效手段。保證現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃深入貫徹實施，還要充分調(diào)動廣大農(nóng)民自主參與的積極主動性，著力建立完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。當前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興建設(shè)推進發(fā)展過程中“等、靠、要”錯誤思想依然普遍存在，農(nóng)村基層各級黨組織積極發(fā)動農(nóng)民群眾的基層組織活動方式陳舊，領(lǐng)導(dǎo)干部拍板多，農(nóng)民反對聲音少。農(nóng)民群眾參與實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與主動性仍然不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃實施沒能在良好的政策宣傳推動機制下有效調(diào)動廣大農(nóng)民的參與積極性，影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學深入有效實施。

2.2 要素投入與部門協(xié)調(diào)不成熟

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的資金實施過度主要依賴地方財政投入專項資金，投入驅(qū)動渠道依然有待不斷拓寬，土地開發(fā)出讓金、政府專項債務(wù)補助資金等主要用于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的資金比例依然較低，金融機構(gòu)資本和其他社會勞動資本大量進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后對農(nóng)村的投資意愿依然不強，缺乏成熟的農(nóng)村要素建設(shè)投入驅(qū)動機制。另外有些地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興總體規(guī)劃政策針對性和具體可操作性仍然不強，財政、發(fā)展體改、住房城建、環(huán)保、農(nóng)林等主管部門關(guān)于推動推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的相關(guān)政策措施仍然還有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊建設(shè)項目和重點資金來源需要進一步統(tǒng)籌整合。

2.3 鄉(xiāng)村基層治理工作亟待加強

鄉(xiāng)村局部地區(qū)空心化治理現(xiàn)象普遍，通常認為存在熟人地區(qū)治理現(xiàn)象特征，客觀上切實加大了了鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作難度。一些農(nóng)村地方“治權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”明顯脫節(jié)，農(nóng)村現(xiàn)有集體人力資產(chǎn)雖然屬于一個自然村獨立即有的村民工作小組所有，但屬于自然村的現(xiàn)有集體資產(chǎn)卻根本缺乏隸屬自治村的組織，這在一定很大程度上嚴重束縛了對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源集體資產(chǎn)的有效合理整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機構(gòu)組織設(shè)置和行政職能機構(gòu)配置仍然有待不斷優(yōu)化，事權(quán)和行政財力不完全匹配。

2.4 未能體現(xiàn)地方特色文化元素

在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計過程中它還應(yīng)充分結(jié)合實際設(shè)計情況，融入一套科學合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計理念。目前地方鄉(xiāng)村文化振興地區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏一定的理論科學性，沒有系統(tǒng)綜合分析考慮各個地方自然資源文化稟賦，從而導(dǎo)致無法在充分維護地方鄉(xiāng)村獨特自然生態(tài)風貌和豐富地方獨具特色歷史文化傳統(tǒng)元素的基礎(chǔ)上，開展地方相應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動。這種樣的情況下，會直接嚴重影響和達到我們實施綠色鄉(xiāng)村規(guī)劃中的目標。此外，受我國傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村規(guī)劃管理方式的嚴重影響，不僅可能無法為特色鄉(xiāng)村文化建設(shè)的持續(xù)科學性發(fā)展提供有效保障，而且也可能會對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃方式實現(xiàn)后的綜合性、深入性、全面性發(fā)展造成很大阻礙。

3 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點

3.1 明確戰(zhàn)略目標，矢志不移

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施首先必須要深刻明確國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的總體和目標，以總體的目標要求為戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能始終緊跟國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施步伐。只有堅定這一目標，同時將現(xiàn)代化理念和要素融于鄉(xiāng)村整體發(fā)展和治理中，才能逐步完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。這是一項長期且又艱巨的任務(wù)，需要我們堅定目標，矢志不移，同時將現(xiàn)代化理念和要素融于鄉(xiāng)村整體發(fā)展和治理中，才能逐步完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。這是一項長期且又艱巨的任務(wù)，需要我們堅定目標，矢志不移。

3.2 落實總體要求，思路明晰

習近平總書記在十九大工作報告中提出，我國要堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，努力做到"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕"，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求?？傮w目標要求為我們明確呈現(xiàn)了新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體幾個方面，推動新型農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，為廣大農(nóng)村居民營造良好的自然生態(tài)環(huán)境，增強新型鄉(xiāng)村的文明生產(chǎn)價值和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)建設(shè)，建立更加完善的新型鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民工的共同富裕。推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)村營造良好的生態(tài)環(huán)境，加強鄉(xiāng)村的文明價值和文化建設(shè)，建立完善的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

3.3 抓住關(guān)鍵要素，打破瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素集中于人、地、錢三方面，這三要素也是制約鄉(xiāng)村實現(xiàn)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。在保持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)良性繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強貧困農(nóng)民的社會戰(zhàn)略責任意識和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支高技術(shù)素養(yǎng)的高級職業(yè)技術(shù)農(nóng)民人才隊伍；對貧困農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度進一步進行鞏固和深化完善，落實好農(nóng)業(yè)承包地“三權(quán)分置”，進一步加快深化貧困農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革；繼續(xù)加大對貧困農(nóng)村土地經(jīng)營主體撥款支持力度和其他財政政策支持，提高貧困農(nóng)民就業(yè)補助，積極推動吸收農(nóng)村社會保險資金的有效帶動流入，激發(fā)推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與重點項目的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新活力。

3.4 聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢

當前，我國推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大關(guān)鍵點和難題仍然還是解決城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)平衡不充分的矛盾問題。通過貫徹實施我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善推進城鄉(xiāng)發(fā)展融合驅(qū)動發(fā)展的政策體制管理機制，在穩(wěn)步加快推進農(nóng)村城市化建設(shè)進程的需要同時，堅持推進城鄉(xiāng)發(fā)展融合驅(qū)動發(fā)展的方針政策不能被動搖，積極將現(xiàn)代工業(yè)高新技術(shù)和重點項目投資引入我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動我國農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高我國農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力和社會綜合經(jīng)濟效益，堅持倡導(dǎo)農(nóng)民自我參與發(fā)展、自主參與管理的發(fā)展理念，開創(chuàng)美麗、和諧、文明的現(xiàn)代農(nóng)村新發(fā)展局面。

4 推進鄉(xiāng)村振興的路徑

4.1 加快農(nóng)村體制創(chuàng)新

逐步發(fā)揮資本市場在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源配置利用方面的引導(dǎo)主體作用，充分激發(fā)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的創(chuàng)新活力，進一步提高我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化體制建設(shè)管理水平，達到有力推動我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總目標。首先，進一步深入加快我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的改革進程，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展規(guī)?；l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的知識宣傳教育工作，建立較為完善的全國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易管理機制與土地交易安全保障機制，通過土地規(guī)模化、制度化和農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)營方式不斷提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)用地經(jīng)營活動效率。其次，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民充分利用農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民積極投入第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，在不斷增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟重要元素的利用過程中也會促進部分農(nóng)村農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式水平低下，農(nóng)村實體經(jīng)濟模式缺乏具有特色，農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量低等問題。

4.2 進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

在當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷快速發(fā)展的巨大背景下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施企業(yè)可以通過充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，深入研究分析鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的實際發(fā)展情況，全面深入了解農(nóng)村消費者實際需求，做好我國特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，以支持培養(yǎng)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。同時，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目農(nóng)業(yè)科技含量的不斷提升，為現(xiàn)代農(nóng)作物的高技術(shù)價值綜合利用發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障，加強研究完善與不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈鏈條具備強的專業(yè)性和地域特色。

4.3 強化本土人才隊伍建設(shè)

加強村級農(nóng)村基層組織本土專業(yè)人才隊伍素質(zhì)建設(shè)工作是農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)的重中之重，是根本解決村級基層干部后繼乏人，提高村級基層干部隊伍整體素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措。加大對先進農(nóng)村當?shù)氐幕A(chǔ)教育資源管理投入，完善先進農(nóng)村體育教學陣地基礎(chǔ)教育設(shè)施體系建設(shè)，從內(nèi)部不斷提高優(yōu)秀農(nóng)村教師整體的教學知識管理水平和實踐能力；繼續(xù)加強對先進鄉(xiāng)村基層黨支部的基層組織意識建設(shè)，深化組織學習和深入理解鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的政策支持引導(dǎo)力度，激勵更多優(yōu)秀的農(nóng)村人才積極參與加入到促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興的工程建設(shè)中，進一步加快打造本土農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)隊伍；積極充分利用農(nóng)村現(xiàn)代科技的創(chuàng)新力量，利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺廣泛學習先進信息技術(shù)，開拓和創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理念和建設(shè)思路，最終徹底實現(xiàn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

5 結(jié)語

落實農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略是刻不容緩的，在深入地學習應(yīng)用農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)上，應(yīng)該時刻關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從而努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)民基本生活用品質(zhì)量與生產(chǎn)水平的不斷提升發(fā)展起到積極的促進影響推動作用，同時還希望能夠努力建設(shè)一個生態(tài)型的宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，大力促進社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。