行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

文/穆涌（武漢華宙斯盾電力工程設(shè)計有限公司）

近年來，我國對于行政事業(yè)單位的改革力度不斷提升，各級行政事業(yè)單位也開始大力開展財政項目支出績效評價工作，進而對自身財政資金以及國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度進行強化，促使財政項目支出的執(zhí)行效果進一步提升。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)借助部門整體支出和財政項目支出績效評價，對單位權(quán)屬的各項財政資產(chǎn)和國有資產(chǎn)資源進行考核和分配，積極將財政項目支出績效評價機制融入財政項目支出方案的編制和財政項目支出執(zhí)行中，進而為后期的財政項目支出監(jiān)督控制工作提供充分保障，實現(xiàn)全過程的財政項目績效管理，促使行政事業(yè)單位的財政項目績效管理能力得以充分提升。

一、財政項目支出績效評價要點分析

行政事業(yè)單位財政項目支出績效管理工作，主要是指政府或相關(guān)部門能夠嚴(yán)格參照財政效率原則，從項目決策（投入）、過程、產(chǎn)出和效果等方面，借助績效指標(biāo)對部門財政項目支出作出績效評價（自評）和決策，并充分保障項目績效評價（自評）與決策的公平性、公正性以及客觀性。為了進一步保障更為有效地開展財政項目支出績效管理工作，應(yīng)對績效管理工作的要點進行充分明確。首先，財政部門、中介機構(gòu)以及部門單位是績效評價管理工作的主體，公共資金的委托人就是財政部門，其負責(zé)對公共資金的使用效果和效率進行監(jiān)督，并負責(zé)組織和引導(dǎo)各個部門開展相關(guān)工作?？冃гu價管理工作的實施主體是部門單位，其負責(zé)檢查、指導(dǎo)和組織本部門和所屬單位開展財政項目支出績效管理工作。而中介機構(gòu)則是第三方的評價主體。其次，績效評價管理工作的對象是公共資金，而公共資金又是納稅人所繳納稅款的匯集，因此應(yīng)當(dāng)確保能夠合理地使用好納稅資金，將每一分錢的作用都發(fā)揮出來。

二、財政項目支出績效評價流程分析

按照財政部《關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預(yù)〔2020〕10 號）和湖北省財政廳發(fā)布的《湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)全面實施預(yù)算績效管理系列制度的通知》（鄂財績發(fā)〔2020〕3號）、《第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理基本規(guī)范》（DB42T1600-2020FDIS）的要求，湖北省財政項目支出績效管理工作的開展主要有事前績效評估管理、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理和結(jié)果應(yīng)用管理四個環(huán)節(jié)組成。事前績效評估管理包括評估對象、評估要求、結(jié)果報送；績效目標(biāo)管理包括績效目標(biāo)設(shè)置、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)、調(diào)整、應(yīng)用；績效運行監(jiān)控管理包括監(jiān)控方式、監(jiān)控內(nèi)容、上報時間和結(jié)果應(yīng)用；績效評價管理包括評價范圍、內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位部門自評職責(zé)、評價指標(biāo)、方案審核、評價結(jié)果和評價時間；結(jié)果應(yīng)用管理包括結(jié)果簽閱、結(jié)果應(yīng)用和結(jié)果公開。

財政項目支出績效管理工作的源頭是績效目標(biāo)，更是整體工作開展的基礎(chǔ)和重點，能夠為后續(xù)的績效跟蹤以及評價工作提供充分的依據(jù)。隨后，需要參照合理可測的績效指標(biāo)對單位整體的支出績效水平進行明確，采用量化的數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)或者是比率來表示使用財政資金達到的產(chǎn)出和效果。財政項目支出績效的目標(biāo)描述需要通過績效指標(biāo)、績效內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)來進行，進而與監(jiān)督和評價形成一個績效管理循環(huán)。在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系的過程中，績效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理，同時還應(yīng)保障可測性和可操作性。行政事業(yè)單位具體組織實施本部門擬新出臺的重大政策和項目的事前績效評估并出具事前績效評估結(jié)果后報送省財政廳，配合完成省財政廳組織的事前績效評估，同時做好事中監(jiān)督控制和事后績效評價。

三、行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價現(xiàn)狀

（一）績效指標(biāo)設(shè)定和預(yù)算編制不科學(xué)

對績效評價基本內(nèi)容的細化和分設(shè)就是績效評價指標(biāo)體系的基本框架，其中主要包含：項目立項充分性和規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性及明確性、預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性、資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、項目組織管理的水平、績效目標(biāo)設(shè)定的完成度、項目開展能夠得到的關(guān)鍵產(chǎn)出指標(biāo)和經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及社會效益指標(biāo)。指標(biāo)體系可以分為共性和個性兩種指標(biāo)，對于所有財政項目支出的評價指標(biāo)中共性指標(biāo)較為適用，財政部門統(tǒng)一制定共性指標(biāo)，個性指標(biāo)需要參照不同的對象而進行設(shè)置，可由中介機構(gòu)以及財政部門進行設(shè)置。在個性指標(biāo)的設(shè)計中，依然存在項目預(yù)算文本中已設(shè)定的長期目標(biāo)、績效指標(biāo)，但未設(shè)年度目標(biāo)，年度目標(biāo)僅對社會效益作了簡要說明，沒有指定相應(yīng)的指標(biāo)值與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，項目績效指標(biāo)缺乏可測性等相關(guān)問題。

（二）項目經(jīng)費核算和使用不規(guī)范

首先，自2009年我國行政事業(yè)單位項目績效評價工作開始實施以來，各級財政部門要求各行政事業(yè)單位及相關(guān)部門每年要對2個以上的項目開展重點績效評價工作，基于早期行政事業(yè)的資金規(guī)模相對較小，沒有很多的財政支出項目，因此很多行政事業(yè)單位并沒有新項目以供核算和績效評價，重復(fù)地對項目進行評價就會直接產(chǎn)生資源的浪費。其次，個別行政事業(yè)單位內(nèi)部績效實施主體存在著嚴(yán)重的偏差，工作態(tài)度存在偏差，績效評價的作用難以充分體現(xiàn)。最后，項目經(jīng)費核算不夠規(guī)范，部分項目經(jīng)費未進行專賬或輔助核算，項目經(jīng)費未在本單位行政賬務(wù)賬簿中統(tǒng)計，部分專項資金用于工作經(jīng)費，不符合國家政策和資金管理要求，預(yù)算安排財政資金與實際到達財政資金還存在差異。

（三）各部門財政項目支出預(yù)算信息掌握不全面

預(yù)算管理的關(guān)鍵和核心是對預(yù)算信息的掌握，但是很多行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，對于考核不夠重視，對于執(zhí)行沒有落實，對于編制相對重視，對于預(yù)算信息的掌握也不準(zhǔn)確。在開展實踐工作的過程中分析、監(jiān)督與控制工作十分匱乏，對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并不能及時地進行反饋，因此導(dǎo)致各項管理工作難以與實踐相結(jié)合。事業(yè)行政單位應(yīng)當(dāng)充分意識到，管理工作需要與工作全過程進行結(jié)合，切實保障管理工作的全面性，但是實踐過程中很多業(yè)務(wù)流程、崗位以及部門的信息沒有被充分利用，單位運行過程中各種財務(wù)以及非財務(wù)資源不能進行合理配置。

四、行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價優(yōu)化措施

（一）制定合理、明確的財政項目支出績效評價指標(biāo)

在進行財政項目支出績效評價指標(biāo)編制的過程中，不僅要對財政項目支出資金進行合理安排，同時應(yīng)當(dāng)對績效指標(biāo)評價體系進行明確，確保績效評價指標(biāo)能夠得到充分細化[2]。作為財政項目支出管理工作的源頭，財政項目支出績效評價指標(biāo)編制階段起著作用。在傳統(tǒng)財政項目支出績效評價指標(biāo)編制工作的過程中，結(jié)合項目實際情況，制訂合理、明確的項目績效指標(biāo)，項目績效指標(biāo)設(shè)定要保證可量化、具體、有可測性。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位財政項目資金專項核算和使用

財政項目執(zhí)行階段應(yīng)建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，針對實際運行過程中產(chǎn)生的信息進行采集，并針對這些信息作充分整理、匯總與分類，針對工作的實際運行情況進行全過程的監(jiān)督與檢查，并對存在的問題進行分析與探究，采取相對應(yīng)措施進行管理，確保整體工作目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)[3]。規(guī)范項目資金專項核算，應(yīng)按照專項資金管理辦法實施項目專項或輔助核算，對于資金的劃分更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)編制進行分配。對于開展工作過程中的各項活動時間與資金而言，在進行財政項目支出編制的過程中要充分保障其合理性，隨著項目的變化而變化，嚴(yán)格避免因為項目實施過程中出現(xiàn)的變動而出現(xiàn)偏差。因此，相關(guān)部門應(yīng)對監(jiān)督與檢查機制進行充分強化，積極為項目的開展設(shè)立目標(biāo)，并對所有工作過程中出現(xiàn)的經(jīng)費進行預(yù)算審核，經(jīng)費預(yù)算的申報要嚴(yán)格按照要求進行，并對下一步工作的開展提出建議。

（三）加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理常態(tài)化監(jiān)控

各地方政府資金管理部門，應(yīng)結(jié)合項目實際情況出臺相應(yīng)的專項資金管理辦法，明確項目核算要求、項目資金使用范圍、限制性使用范圍，為項目資金使用管理提供指導(dǎo)。財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果作為一下年度資金安排和預(yù)算編制的重要依據(jù)，將項目績效管理和預(yù)算執(zhí)行納入年度目標(biāo)考核范圍。對于財政重點專項資金項目，委托第三方機構(gòu)實施績效評價，實現(xiàn)第三方機構(gòu)實施重點資金項目評價常態(tài)化，項目庫項目績效目標(biāo)指標(biāo)審核常態(tài)化。指導(dǎo)項目實施單位提高預(yù)算績效管理水平，根據(jù)年初批復(fù)的預(yù)算及時撥付項目資金。監(jiān)督項目資金預(yù)算執(zhí)行，對項目績效進行考核。項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升預(yù)算績效管理意識，編制項目績效目標(biāo)和具體指標(biāo)，細化項目預(yù)算，項目預(yù)算應(yīng)與具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)相結(jié)合。規(guī)范執(zhí)行項目預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，當(dāng)年度未執(zhí)行完的項目資金建議納入下一年度該項目預(yù)算，做到事前、事中、事后全過程動態(tài)管理。

五、結(jié)語

總而言之，對于行政事業(yè)單位而言，對公共資金的使用效果以及效率進行評價作為財政項目支出績效管理工作的重點內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其看作是一種規(guī)范且科學(xué)的管理方式。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷強化工作力度，保障行政事業(yè)單位的工作效率得以充分提升。但在實際工作開展中，還需要面臨一些問題和挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實明確績效管理的工作要點，把握績效管理工作流程，針對預(yù)算績效評價的難點提出針對性的措施，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位：一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織。事業(yè)單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機構(gòu)的分支。我國的公立學(xué)校就是最典型的行政事業(yè)單位。

行政事業(yè)單位：一、是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因為中國特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，很多政府部門如房管局、規(guī)劃局等，有的地區(qū)是行政單位，但有的地區(qū)是事業(yè)單位，所以老百姓統(tǒng)稱政府部門為行政事業(yè)單位，很多地方政府發(fā)文也以此為統(tǒng)稱，如區(qū)屬行政事業(yè)單位、縣屬行政事業(yè)單位等。