國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性分析

文/劉寶榮（1.中煤張家口煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司；2.河北省高端智能礦山裝備技術(shù)中心）

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，但國(guó)有企業(yè)的管理方式相對(duì)于其他企業(yè)來說較為滯后，尤其是經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，存在制度不完善、監(jiān)管不足以及管理意識(shí)缺失等問題，影響國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)決策的準(zhǔn)確性，國(guó)企的運(yùn)營(yíng)效益也難以得到保障。所以，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量是當(dāng)前國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理中的重要工作內(nèi)容，能夠?yàn)閲?guó)企的發(fā)展規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，減少國(guó)有資產(chǎn)的損失，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理必要性

（一）推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升管理水平

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部部門較多，且相對(duì)獨(dú)立，有明確的責(zé)權(quán)劃分，但在一些工作中也存在相互配合的關(guān)系，如在內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，需要所有部門參與進(jìn)來，在企業(yè)內(nèi)部充當(dāng)著管理者或者監(jiān)督者的角色，不論處于哪種角色定位，都必須真實(shí)、準(zhǔn)確完成預(yù)算編制工作，同時(shí)還要直面其他部門及人員的監(jiān)督，一定程度上拉近不同部門之間的距離，并且在預(yù)算管理工作中，通過不同部門的協(xié)調(diào)合作共同推動(dòng)預(yù)算管理工作的順利落實(shí)，對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)整體管理水平具有重要作用。

（二）明確國(guó)企發(fā)展目標(biāo)，提升國(guó)企效益

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一般是創(chuàng)造最大效益，經(jīng)濟(jì)效益作為其中之一，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展起導(dǎo)向作用。在預(yù)算管理工作中，不論預(yù)算周期長(zhǎng)短，都必須具備將目標(biāo)利潤(rùn)作為預(yù)算編制的重點(diǎn)考慮內(nèi)容，若忽視目標(biāo)利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)就難以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。另外，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在確定目標(biāo)利潤(rùn)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展情況及前景進(jìn)行綜合考量，合理制定規(guī)劃。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的某一時(shí)期投入成本并沒有創(chuàng)造效益或者效益較低，就要及時(shí)終止投入，防止其影響企業(yè)的整體發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供正確指導(dǎo)，促使企業(yè)決策能對(duì)發(fā)展產(chǎn)生助推力。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要將目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)個(gè)體的工作任務(wù)中，調(diào)動(dòng)企業(yè)職員的工作積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。職員在遵循規(guī)定完成職責(zé)時(shí)，能形成上、下級(jí)之間的良好銜接，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各部門工作績(jī)效

預(yù)算管理工作主要是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的，在落實(shí)管理工作中通過將追求目標(biāo)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及部門的緊密連接[1]。因這個(gè)過程需要部門以及個(gè)人的參與，并且都承擔(dān)一定的任務(wù)，所以，工作績(jī)效考核作用就能從中得到彰顯。將目標(biāo)利潤(rùn)分配到各個(gè)部門的工作中，這就形成了部門績(jī)效。部門再將任務(wù)劃分到個(gè)人工作中，就形成了個(gè)人績(jī)效。從而讓企業(yè)內(nèi)部各部門及個(gè)人能清晰地認(rèn)識(shí)到預(yù)算與效益之間的關(guān)系，給后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效依據(jù)。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能提高內(nèi)部職員的工作熱情，激發(fā)職員的自主性積極性，還能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。另外，預(yù)算管理的覆蓋面較廣，既能對(duì)企業(yè)過去的預(yù)算及實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行全面分析，同時(shí)還能彰顯決策層對(duì)市場(chǎng)前景的預(yù)判及對(duì)企業(yè)發(fā)展的預(yù)期，兼具客觀性及公正性。

（四）提升國(guó)企內(nèi)部資源配置水平

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中如果缺乏預(yù)算管理，就會(huì)導(dǎo)致資金使用超額、資源分配不合理的現(xiàn)象發(fā)生，給企業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重?fù)p害。在采用財(cái)務(wù)預(yù)算管理后，能顯著提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平。一方面能對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)、合理分配，通過對(duì)過去一段時(shí)間的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況給后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作提供參考依據(jù)，從而使國(guó)有企業(yè)在科學(xué)的預(yù)算編制下實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓內(nèi)部資源為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)體制變化以及各種因素的改變，編制最佳的資源分配計(jì)劃，從而減少各種資源損耗的情況發(fā)生，避免國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)在無形之中被浪費(fèi)。

二、國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制問題

國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制工作中存在的主要問題就是編制方式過于落后，很多人受到長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的影響，使用的主要方法是增量及減量，雖然這種方法的編制較為容易，只需要參考國(guó)企在上一年度的預(yù)算管理工作就能直接編制，但這個(gè)過程中缺少對(duì)當(dāng)前發(fā)展情況的調(diào)查，以及市場(chǎng)環(huán)境的變化，從而導(dǎo)致編制出的預(yù)算方案與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)并不吻合，降低預(yù)算編制的可行性，給企業(yè)的發(fā)展前景帶來一定影響。同時(shí)，在效益的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)企將短期收益作為重點(diǎn)考慮對(duì)象，從而忽視長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程，在參與各種投資過程中，沒有提前對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)估與調(diào)查，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)升高。在確定預(yù)算編制方案時(shí)，僅將短期目標(biāo)納入考慮范圍，缺少站在長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)角度考慮方案的眼光，最終導(dǎo)致編制方案與市場(chǎng)發(fā)展脫軌，難以給國(guó)企的發(fā)展提供支持，預(yù)算管理工作的價(jià)值得不到體現(xiàn)，限制國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行及考核問題

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作難以發(fā)揮作用的主要因素還包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的忽視[2]。預(yù)算管理人員在編制預(yù)算方案后，就認(rèn)為已經(jīng)完成預(yù)算管理工作，對(duì)后續(xù)預(yù)算方案的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，在企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中缺乏預(yù)算方案的指導(dǎo)，如對(duì)資金的預(yù)算、投資的預(yù)算等，導(dǎo)致國(guó)企的預(yù)算管理停留在紙上談兵的階段，沒有在國(guó)企的實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮作用。企業(yè)內(nèi)部職員對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行存在忽視的問題，沒有明確個(gè)體在預(yù)算管理中的作用及義務(wù)，沒有將預(yù)算管理貫徹到日常工作中，在對(duì)資金的使用中出現(xiàn)超出預(yù)算等問題，讓預(yù)算方案形同虛設(shè)，國(guó)企的資產(chǎn)也在預(yù)算方案執(zhí)行效果不佳的影響下產(chǎn)生額外損耗，給國(guó)企的發(fā)展帶來阻礙。因此，對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行設(shè)定考核機(jī)制十分重要，考核機(jī)制的建立能在一定程度上對(duì)職員進(jìn)行約束與激勵(lì)，讓預(yù)算方案能得到高效、全面落實(shí)。但在國(guó)企的預(yù)算管理中，并沒有針對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行設(shè)立考核機(jī)制，降低了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作質(zhì)量，影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、優(yōu)化國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

（一）明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程

流程化管理模式能顯著提升管理水平，國(guó)企預(yù)算管理工作需要內(nèi)部不同部門的共同協(xié)作及配合，制定出切實(shí)可行的管理目標(biāo)，從而確保國(guó)企的預(yù)算管理全面落實(shí)。可以采取由財(cái)務(wù)管理部門合理制定收入預(yù)算目標(biāo)的方式，根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)所需的各項(xiàng)成本進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，確定產(chǎn)出與投入的科學(xué)配比。國(guó)企的支出通常是以產(chǎn)出為依據(jù)，平衡支出與產(chǎn)出之間的關(guān)系，讓國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效益顯著增加。收入預(yù)算即是對(duì)國(guó)企效益的管理，因此，對(duì)收入預(yù)算進(jìn)行流程化管理十分重要。國(guó)企內(nèi)部預(yù)算管理人員要重視對(duì)管理內(nèi)容的把控，確保預(yù)算管理工作能在企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中順利落實(shí)，提高整體經(jīng)濟(jì)管理水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著預(yù)算管理水平，所以要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)國(guó)企發(fā)展的重要作用。國(guó)企管理層可以采用培訓(xùn)的方式轉(zhuǎn)變內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理理念，提高專業(yè)能力及技能，通過預(yù)算管理工作給管理層各項(xiàng)決策提供指導(dǎo)依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性。另外國(guó)企管理層還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳，提高內(nèi)部所有職員的預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理融入工作中，推進(jìn)預(yù)算管理工作的全面落實(shí)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，為國(guó)企的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，能有效減少非生產(chǎn)性支出以及盲目支出的情況[3]。財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要工作之一，能減少國(guó)企在經(jīng)營(yíng)中的不必要支出，降低資產(chǎn)的損耗。財(cái)務(wù)管理人員可以建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系，參照各項(xiàng)政策的規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企各項(xiàng)預(yù)算資金的監(jiān)督，確保資金使用落到實(shí)處，從而創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。另外，在信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，國(guó)企的預(yù)算管理工作也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，利用信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革，全面提高預(yù)算管理的質(zhì)量及效率。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層要加大對(duì)信息設(shè)備的投入，給預(yù)算管理工作的改革提供設(shè)備支持，同時(shí)在信息技術(shù)的支持下搭建平臺(tái)，更好地開展監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息高效、準(zhǔn)確傳達(dá)的目標(biāo)，提升預(yù)算管理的準(zhǔn)確性及時(shí)效性。

（四）構(gòu)建完善預(yù)算管理體系

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中并不重視體系建設(shè)，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)預(yù)算管理知識(shí)并不明確，同時(shí)在國(guó)企的特殊運(yùn)行環(huán)境影響下，沒有形成建立體系的意識(shí)。因此，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)管理中的重要性，讓國(guó)企內(nèi)部各部門提高對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注度，在各部門的支持下，順利推進(jìn)預(yù)算管理體系的建設(shè)。另外，要加大對(duì)預(yù)算管理工作的投入，設(shè)立專門的預(yù)算管理組織，并且聘請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的人員參與到崗位的管理中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，在工作中全面落實(shí)預(yù)算管理工作要求，從而帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部所有職員配合預(yù)算管理，構(gòu)建由上到下的全方位預(yù)算管理體系，使部門的連接更加緊密，為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)支持，推動(dòng)國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步提升，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

縱觀全文，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主體，其發(fā)展情況受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理水平是推動(dòng)其穩(wěn)步發(fā)展的重要手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為影響經(jīng)濟(jì)管理水平的因素之一，提高預(yù)算管理質(zhì)量十分重要。財(cái)務(wù)預(yù)算管理能推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升管理水平；明確國(guó)企發(fā)展目標(biāo)，提升國(guó)企效益；準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各部門工作績(jī)效；提升國(guó)企內(nèi)部資源配置水平。通過明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，從而給國(guó)企的發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。