基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計發(fā)展研究

文/嚴(yán)倩卿 喻龍敏（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念及實施意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顧名思義就是運(yùn)用合理的手段促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧、有效發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并提出要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)等。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于“新農(nóng)村”發(fā)展具有重大意義。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化同步推進(jìn)

讓村鎮(zhèn)化發(fā)展能夠跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，鄉(xiāng)村城市共生共榮的美好景象。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展較為薄弱，農(nóng)民依靠單一的銷售渠道，單一的勞作方式，在獲取較高利潤反饋方面存在一定的難度。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于補(bǔ)齊發(fā)展短板，為農(nóng)民生活給予更多“滋潤”，為村鎮(zhèn)化發(fā)展帶去一抹“鮮亮”。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，有利于實現(xiàn)共同富裕

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的當(dāng)下，農(nóng)村發(fā)展問題日益突出。而要想緩解這一問題，就需要從變革農(nóng)村發(fā)展入手。習(xí)近平總書記指出：“要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！碑?dāng)下疫情席卷全球，又由于之前農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式一般是選擇線下銷售，很多居民又足不出戶，使得市場“流動量”大大減少，進(jìn)而致使很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷。面對來勢洶洶的疫情，農(nóng)戶們并未就此放棄。他們將高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為自身強(qiáng)有力的“利器”，通過線上直播的方式為自身帶來了獲利的希望。國家為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民面臨的棘手問題，也積極參與其中。由此，通過線上推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富又成為一種新趨勢。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的很多文化來源于鄉(xiāng)土。我們常說鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化意義久遠(yuǎn)且傳承著老百姓的“鄉(xiāng)思”。很多文人名士也都出自民間，他們的文章多是來源于鄉(xiāng)土風(fēng)情。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時也將鄉(xiāng)土風(fēng)情注入人民心中，滋養(yǎng)著人民追求幸福、渴望寧靜的心靈。

二、農(nóng)村審計在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

（一）能夠促進(jìn)政府有效落實鄉(xiāng)村振興各項經(jīng)濟(jì)政策

對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需及時開展審計工作。通過開展審計工作，能夠有效推動供給側(cè)改革與各產(chǎn)業(yè)融合及共同發(fā)展，對于重大風(fēng)險的防范與預(yù)警工作也能夠做到及時有效，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）能夠著眼于關(guān)注鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，減少徇私舞弊的情況發(fā)生

強(qiáng)化農(nóng)村審計工作可使鄉(xiāng)村干部能夠明晰自身的責(zé)任與義務(wù)，牢固樹立“金山銀山就是綠水青山”的理念，使保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境不再是空話大話。重點加強(qiáng)對水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境治理、大氣防治等方面的審計。

（三）有助于聚焦鄉(xiāng)村法制建設(shè)，查究村務(wù)不公正、不公開、不公平等問題

農(nóng)村審計可促進(jìn)建立鄉(xiāng)村法治制度、民主監(jiān)督制度等，從而使得村務(wù)更公開化與透明化。通過全面整理涉農(nóng)涉村工作，使得鄉(xiāng)村村務(wù)朝著更加公正、法治的方向發(fā)展，減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）有助于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財會人員一般存在年齡大、業(yè)務(wù)水平不高、計算機(jī)應(yīng)用不熟練等問題。部分財會人員甚至不具備財務(wù)證書或者雖具備一定的會計經(jīng)驗但是專業(yè)知識不夠豐富，不能夠知曉最新的條款條例。通過對農(nóng)村財務(wù)的審計工作，能夠提升財務(wù)人員的專業(yè)水平，促進(jìn)其進(jìn)行繼續(xù)教育并積極考取相關(guān)證書，有助于保證村務(wù)會計資料的完整性、全面性和真實性。

三、農(nóng)村審計程序

（一）確定審計對象

一般農(nóng)村審計包括重點項目工程審計、干部離任審計以及專項審計，通過明確審計對象，使得農(nóng)村審計工作更具備針對性。

（二）擬定審計方案

審計方案包括審計原因、審計范圍、審計方法等。在進(jìn)行農(nóng)村審計工作前，首先要明確為何要進(jìn)行該項審計，通過明晰審計原因，可以給予審計工作方向。此外，審計工作離不開時間區(qū)域的限制。不論是政府審計還是注冊會計師審計抑或是農(nóng)村審計，都需關(guān)注審計時間。因為一旦超過了審計時間，審計工作就不具備有效性。當(dāng)然審計工作也要尤其關(guān)注賬目設(shè)置，通過設(shè)置專門的賬目，從而使得查賬和調(diào)賬工作更為的便捷與清晰。除此以外，把握好審計方法也是審計工作的關(guān)鍵一環(huán)。因為農(nóng)村審計不夠規(guī)范化，因而相較于常見的政府審計或注冊會計師審計，農(nóng)村審計一般采用一些調(diào)查方式，如與群眾溝通、向知情人探詢或是采用賬面審計的方式，如審核往來信件或賬務(wù)的方式來完成審計工作。當(dāng)然農(nóng)村審計也需要配備專門的審計工作小組。審計工作小組是審計工作的核心，若不具備素質(zhì)高且能力強(qiáng)的審計小組，審計工作便會遇到一定的瓶頸。因而不論是何種審計，審計小組都為審計發(fā)展提供了更好的保障。通過審計成員之間通力合作，及時溝通審計計劃、修改審計方案等，從而達(dá)到較好的審計效果。當(dāng)然對于審計風(fēng)險的評估也不容忽視。

（三）確定審計程序

審計程序的確定可為審計人員鋪平道路。農(nóng)村審計程序與政府審計或注冊會計師審計有一定的相關(guān)性。在審計的過程中，共有的一步就是確定審計工作計劃，此后便需要通知被審計單位。這一做法可使被審計單位明晰審計的時間、程序等。審計組在報送審計報告之前可以征求被審計單位的意見，根據(jù)被審計單位是否存在異議，給出不同的解決措施，最后出具符合被審計單位情況的審計報告書及審計建議書并披露于眾，使得公眾能夠行使自身權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督工作。

（四）具體實施審計工作

審計工作要求審計人員具備虛心、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃刭|(zhì)，杜絕利己主義和陽奉陰違，杜絕作風(fēng)渙散和脫離群眾等。審計工作離不開群眾力量，不僅僅需要群眾監(jiān)督，還需要及時與群眾溝通，從而使審計工作更為真實、有效。審計作為綜合性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，專業(yè)技能需要涵蓋更多領(lǐng)域。若出現(xiàn)專業(yè)技能不過關(guān)的問題，就很容易造成審計工作的失敗。因而，過硬的心理素質(zhì)、強(qiáng)有力的專業(yè)技能是審計人員立身處世之本，精益求精也是審計制勝之道。合格的審計人員通過查閱資料文件，出具報告，從而完成審計工作。但由于農(nóng)村審計法律強(qiáng)制力較弱，在人員挑選方面可能就已經(jīng)存在缺乏專業(yè)等問題，這也是農(nóng)村審計的一大缺陷。

（五）出具審計報告和審計結(jié)論

出具審計報告和結(jié)論是農(nóng)村審計過程的最后一步。這不僅說明著該項審計工作即將結(jié)束，也預(yù)示著新一段審計工作的開始。審計人員通過認(rèn)真核查賬目、資料等，出具符合被審計單位經(jīng)營狀況的審計報告。此份報告具備法律效率，且為上級組織處理問題和決策提供依據(jù)。

四、農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村審計制度不夠完善

當(dāng)前，缺乏一些專門的農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)。一些審計人員可能是從事私人經(jīng)營，而并非有單位資質(zhì)，這樣的審計工作缺乏一定的完整性與正規(guī)性。

因為私人經(jīng)營可能只有單人審計，不具備專門的審計小組；也可能缺乏審計工作的經(jīng)驗，而使得審計結(jié)果的可信度降低。另外，由于一些專門的農(nóng)村審計準(zhǔn)則并沒有頒布，這就使得農(nóng)村審計缺少一些政策指導(dǎo)，不利于農(nóng)村財務(wù)審計的有序發(fā)展。由于不具備政策約束，那些不具備專業(yè)能力或者規(guī)模較小的審計站，往往會存在一系列的問題，這就會使得在審計的過程中存在不透明、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）農(nóng)村審計程序不夠規(guī)范

對于國家審計，存在一些較為完整且嚴(yán)格的程序。例如，在準(zhǔn)備階段需要編制審計項目計劃，確定審計事項，委派審計人員組成審計組，簽發(fā)審計通知書，明確任務(wù)，擬訂方案等；在實施階段需要索取資料，深入調(diào)查了解內(nèi)部狀況等，最后還需要編制報告、審核報告等。而農(nóng)村審計由于沒有專門的法律法規(guī)約束，存在一些環(huán)節(jié)的缺失，例如，沒有制定長期的審計計劃，沒有組織好審計工作等。另外，對于一些報告，可能缺乏謹(jǐn)慎性的考量，從而使得審計工作缺乏一定的可信度。一旦審計工作缺乏可信度，那么出具的審計報告和審計意見便沒有任何意義。

（三）調(diào)查取證難

由于制度不夠完善，農(nóng)村審計可能缺乏一些傳統(tǒng)的檔案管理手續(xù)。另外，由于一些農(nóng)村審計沒有專門的審計單位，沒有專門的檔案存放室，會導(dǎo)致檔案資料沒有辦法集中管理，尤其是一些長久未被翻閱過的檔案，經(jīng)過了地址的搬遷，或者存放不當(dāng)，導(dǎo)致遺失，使得抽調(diào)檔案工作存在一定的難度。但是在審計過程中，這些檔案是尤其重要的。缺乏檔案，不僅僅會增加審計難度，而且會使得一些徇私舞弊、偽造檔案的行為發(fā)生。

（四）農(nóng)村審計人員缺乏專業(yè)技能

對于審計從業(yè)的人員來說，具備高度成熟的專業(yè)知識與從業(yè)技能是尤為重要的，一些法律法規(guī)知識也是必不可少的。一般在城鎮(zhèn)，對于一些審計人員會組織一些培訓(xùn)工作或者進(jìn)修學(xué)習(xí)。而在農(nóng)村，由于教育相對落后，不夠重視審計工作，很多的審計工作人員僅僅依靠一些陳舊的知識來進(jìn)行判斷，沒有參加一些培訓(xùn)工作，所學(xué)知識不能夠與時俱進(jìn)，這就會使得審計工作存在一定的難度，一些審計問題也會逐漸顯現(xiàn)。例如，審計過程缺失某一個環(huán)節(jié)，而使得得出的審計報告可信度不強(qiáng)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多審計人員并不具備相關(guān)證書就從事審計工作，這對于審計結(jié)果的準(zhǔn)確性存在一定的失真。此外，部分農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)雖然配備一定的審計人員從事審計工作，但其部分人員可能是兼職，并非專門從事審計工作，這也為審計帶來了難度。

五、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村財務(wù)審計發(fā)展的建議

（一）改善農(nóng)村審計工作的外部環(huán)境

1.建立健全農(nóng)村財務(wù)審計的相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前正是因為缺少相關(guān)農(nóng)村審計的法律法規(guī)，使得農(nóng)村審計缺少規(guī)范化組織。因此需要加快農(nóng)村審計立法，盡快制定一些農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法。明確農(nóng)村財務(wù)審計工作的地位，讓農(nóng)村財務(wù)審計能夠有法可依，有制可循。通過規(guī)范化的農(nóng)村審計，杜絕一些企業(yè)收入少入賬甚至不入賬、費用使用夸大、公款私用或挪用的情況發(fā)生，減少財務(wù)核算過程中的非法行為。

2.設(shè)立獨立的審計機(jī)構(gòu)，樹立審計工作的威信

農(nóng)村往往缺乏一些獨立的審計機(jī)構(gòu)。例如龍全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均沒有設(shè)立獨立的農(nóng)村審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)。沒有獨立的農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)就如同沒有法律的約束，社會就很容易出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此獨立“審計點”的設(shè)置便尤為重要。擁有專門的審計工作場所有助于各審計人員積極投身工作，也為互相交流帶來了便利。另外，設(shè)置專門的審計專項費用也刻不容緩。專項審計費用為審計工作能夠正常運(yùn)行提供了保障。此外 “領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度”是審計工作的推動力。積極落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，讓每一層級各司其職，那么擺在審計工作面前的難關(guān)便能有條不紊地解決。

（二）改善農(nóng)村審計工作的內(nèi)部環(huán)境

1.提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的素質(zhì)

首先需堅持“以人為本”的理念。每個審計人員都是審計工作的“靈魂”，審計工作需要每一位審計人員的參與，需要每一位審計人員運(yùn)用自身所學(xué)的專業(yè)知識，排查企業(yè)財務(wù)報告等是否存在問題；需要每一位審計人員具備“鷹”一般的眼力，能夠及時地辨出“真假”，并給予準(zhǔn)確的審計報告。其次需要做好農(nóng)村財務(wù)審計人員的選拔工作，盡可能選擇一些專業(yè)技能高、不身兼數(shù)職的人員來進(jìn)行審計工作，從而建立一支業(yè)務(wù)水平高超、職業(yè)道德優(yōu)良的審計隊伍。此外，做好人員培訓(xùn)工作也至關(guān)重要。審計工作需要有條不紊的進(jìn)行，這就要求審計人員內(nèi)心必須熟記審計方法、審計步驟等。通過對人員培訓(xùn)，使得審計工作更為順暢與完整。當(dāng)然，審計人員亦需要具備相關(guān)合格證書，持證上崗。這不僅僅保障審計的真實性，也為審計工作加上了一道“護(hù)欄”。

2.建設(shè)獨立的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村審計團(tuán)隊，通過審計局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，全力打造優(yōu)秀審計團(tuán)隊

農(nóng)村審計團(tuán)隊是審計的核心力量。具備優(yōu)秀的團(tuán)隊就如同 “魚入水”“虎添翼”一般，使得各種問題能夠在審計人員面前無處遁形并得到解決。此外，專業(yè)的培訓(xùn)，能夠不斷開闊審計人員視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高開拓創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)和實戰(zhàn)能力。審計工作需要各審計人員的共同努力。通過打造精致團(tuán)隊與優(yōu)化人員素質(zhì)，達(dá)成農(nóng)村審計有序發(fā)展的目標(biāo)。另外，強(qiáng)化審計人員的業(yè)績考核也至關(guān)重要，通過業(yè)績考核，可以增強(qiáng)團(tuán)隊人員的積極性，養(yǎng)成積極向上、奮勇向前的心態(tài)，樹立認(rèn)真努力、一絲不茍的作風(fēng)。

（三）完善農(nóng)村審計問責(zé)制度

要制定或修訂完善審計問責(zé)有關(guān)規(guī)定，并及時與紀(jì)檢委等相關(guān)部門做好溝通，積極參與到審計工作的檢查過程中去。跟蹤落實審計問責(zé)決定的執(zhí)行情況，對不配合審計工作、或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)問題推動整改不力等事項進(jìn)行調(diào)查核實，并提出追責(zé)意見；對某些違反會計法等法律規(guī)定的，如白條抵償、現(xiàn)金坐支、違規(guī)發(fā)放現(xiàn)金、提前確認(rèn)收入等情況進(jìn)行一定的處罰，嚴(yán)重者可以給予一定的刑事處罰。因此，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法追責(zé)，可以有效減少違法亂紀(jì)行為。另外審計工作不僅需要被審計單位的配合，也需要審計人員秉持公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，認(rèn)真處理審計工作中存在的問題，實事求是、不徇私舞弊。因此對于審計過程中出具不準(zhǔn)確意見的審計人員或單位同樣需給予一定的處罰。

（四）抓好審計重點

農(nóng)村審計的范圍較為繁雜，但審計重點亦需要牢牢抓住。農(nóng)村審計應(yīng)重點傾向于老百姓關(guān)注的問題上去。例如，糧食補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策；救災(zāi)款、扶貧款等款項下放是否到位；農(nóng)村低保補(bǔ)助是否足額發(fā)放等。此外，對于虛增收入、粉飾報表、濫用職權(quán)等行為亦需重點關(guān)注。