安企從平安城市到智慧城市建設(shè)中的疑難與瓶頸

文/呂興業(yè)（廣東奧迪安監(jiān)控技術(shù)股份有限公司）

近年來，全國各地正在大力開展智慧城市的建設(shè)工作，其建設(shè)案例也層出不窮，我國有關(guān)部門也在致力于規(guī)范智慧城市的建設(shè)工作，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)也在實(shí)施權(quán)威發(fā)布。新智慧城市的說法在各城市建設(shè)中逐漸形成。

一、安企從平安城市向智慧城市演變受到的影響

安企從平安城市向智慧城市演變受到以下幾個(gè)方面的影響：

（一）新型方法

平安城市工程從立項(xiàng)開始至招投標(biāo)流程均根據(jù)集成工程開展，而智慧城市建設(shè)因所需的建設(shè)周期較長，長達(dá)數(shù)十年甚至更久、所用成本量較高、政府部門的付款方法不明確等，這就促進(jìn)了PPP新型項(xiàng)目模式的形成。PPP作為政府部門與社會(huì)資本的合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)備工程的運(yùn)行模式之一，在該模式背景下，政府鼓勵(lì)私企、民營資本和政府部門加強(qiáng)合作，積極參與建設(shè)公共設(shè)備。根據(jù)廣義概念，PPP指的是政府部門和私營部門在合作中，通過非公共部門掌握資源在公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供中參與，從而保證各個(gè)合作方可以滿足較預(yù)期單純行動(dòng)更有利的成果。PPP主要為市場競爭提供服務(wù)，具體集中于純公共型區(qū)域、準(zhǔn)公共型區(qū)域。PPP除了屬于融資手段外，還是一次機(jī)制的改革，牽涉到行業(yè)制度改革、財(cái)政機(jī)制變革、投融資制度變革。故而安企需了解PPP模式下工程新型招投標(biāo)制度與付款方法，這對傳統(tǒng)核算成本、市場及企業(yè)利潤造成直接的影響。

（二）新型要求

隨著需求的多樣化，安企要對相關(guān)業(yè)務(wù)熟悉，包括安監(jiān)環(huán)保服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、人社教育等方面的要求，這對安企行業(yè)性質(zhì)提出多樣性要求。

（三）新員工

平安城市工程的建設(shè)員工包括運(yùn)營商、監(jiān)理、廠商、供應(yīng)商、業(yè)主。而智慧城市工程由于建設(shè)員工存在復(fù)雜性，員工數(shù)量會(huì)明顯增多：運(yùn)營商不可以只供應(yīng)鏈路，而需要變成數(shù)據(jù)主要運(yùn)營方；基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)方不僅只是傳統(tǒng)安企廠商，還有大量的高科技公司、信息行業(yè)、開發(fā)行業(yè)軟件商家等。因智慧城市一般為PPP工程，新員工還增加了融資渠道投資行業(yè)、城投行業(yè)、商業(yè)銀行等。智慧城市需要很長的建設(shè)周期，還需研究院、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)的配合。智慧城市中的各子系統(tǒng)具有多元化業(yè)務(wù)，并使得人力資源的外包服務(wù)提供商、工程機(jī)械橋梁的地下隧道官網(wǎng)建設(shè)方不斷增多。這些建設(shè)方中字頭企業(yè)居多，所以對各方資源的均衡處理成為擺在甲方政府與安企面前急需解決的問題。甲方政府需在此類業(yè)務(wù)過程中盡快成長，變成該領(lǐng)域的專家。

（四）新型問題

智慧城市的建設(shè)對各參與單位提出解決年代久遠(yuǎn)遺留問題的要求，這些問題一般集中于公共安全層面，比如安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生安全及校園安全等。這些問題之前平安城市并未涉及，集中于以下兩方面：（1）各個(gè)部門信息數(shù)據(jù)的互通共享交換層面，如城管視頻、天網(wǎng)視頻的補(bǔ)盲區(qū)域、食品藥品監(jiān)管部明廚視頻銜接、食品生產(chǎn)安監(jiān)接入關(guān)系比較等；（2）為民生提供服務(wù)方面，如小區(qū)物業(yè)、環(huán)保行業(yè)、檢測電梯質(zhì)量、校車軌跡、校園安全等。

二、安企從平安城市至智慧城市建設(shè)流程的競爭優(yōu)勢

（一）大型工程實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

無論企業(yè)軟件的開發(fā)商還是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息廠商。存在明顯的數(shù)據(jù)運(yùn)行價(jià)值優(yōu)勢，但智慧城市歸根究底屬于“水泥+鼠標(biāo)”逐漸建成的，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境再好，軟件技術(shù)都要依靠數(shù)據(jù)核心落地，并流轉(zhuǎn)于各部門機(jī)房之中。而安企在大工程實(shí)操經(jīng)驗(yàn)中具備高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)支持，這是一大優(yōu)勢。

（二）安企多維數(shù)據(jù)特殊的技術(shù)優(yōu)勢

安企立身之本源于視頻監(jiān)控，其善于對大量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效處理，已有一套成熟視頻研究及搜索視頻的處理方法。安企處理各種數(shù)據(jù)均可熟練駕馭，具有平安城市當(dāng)中的警種數(shù)據(jù)處理多維多源的經(jīng)驗(yàn)。在日常業(yè)務(wù)中處理數(shù)據(jù)已然有很多技法，如各數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，公安業(yè)務(wù)除了可以面臨開源數(shù)據(jù)庫與商業(yè)數(shù)據(jù)庫，還對數(shù)據(jù)庫體系進(jìn)行主動(dòng)研究。視頻卡口數(shù)據(jù)已經(jīng)將人臉識別的智能化分析方法積極引進(jìn)，GIS時(shí)空數(shù)據(jù)已然銜接了PGIS警用數(shù)據(jù)和政府部門的天地圖數(shù)據(jù)，平安城市當(dāng)中已經(jīng)累積音頻數(shù)據(jù)，包括120、119、110等一級警用PDT終端等音頻集三臺(tái)一體化的經(jīng)驗(yàn)。這些多為技術(shù)要求，對其他工程的參與人而言是一大難題，并非一蹴而就即可跨越的技術(shù)堡壘。

（三）安企累積諸多平安城市融合鏈路優(yōu)勢

安企網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)水平通常比其它信息化行業(yè)更高，原因在于平安城市的初期建設(shè)就面臨互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、電子政府專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)等諸多平臺(tái)的高要求。與其它網(wǎng)絡(luò)工程相比，存在環(huán)境不同、設(shè)計(jì)權(quán)限、設(shè)計(jì)安全邊緣不同、安全級別維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同、安全數(shù)據(jù)流方法不同、技術(shù)方法與旁路設(shè)施的鑒別方法不同等；這些技術(shù)難題安企已能集中克服，遂已成為安企獨(dú)特的鏈路優(yōu)勢。

三、安企從平安城市至智慧城市建設(shè)技術(shù)中遇到的難題與瓶頸

安企從平安城市至智慧城市的道路上充滿荊棘，要想披荊斬棘、克服困難，企業(yè)應(yīng)該對存在的難題給予正視，選擇利刃才能確保走到岔路時(shí)不會(huì)迷失方向、掙脫安企發(fā)展瓶頸。具體如下：

（1）智慧城市可以實(shí)現(xiàn)智慧化建設(shè)，而非升級平安城市。近年來，國家已經(jīng)進(jìn)行了智慧城市工程的幾輪試點(diǎn)，目前已經(jīng)確定了智慧城市建設(shè)流程，并非儲(chǔ)存數(shù)據(jù)核心的服務(wù)器大量堆砌，也并非以視頻監(jiān)控講述為主延伸平安城市的建設(shè)內(nèi)容至其他委辦局；應(yīng)該提高相關(guān)部門的行業(yè)效率、推動(dòng)民生服務(wù)、做一些讓群眾滿意之事。這就對安企提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求，需其合理掌握企業(yè)效益、便民服務(wù)、政務(wù)業(yè)務(wù)、公共安全性等問題，落實(shí)調(diào)研工作，對相關(guān)業(yè)務(wù)切實(shí)了解，從而推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，形成城市治理新業(yè)態(tài)。

（2）智慧城市的工程施工周期較長，建設(shè)周期約為5-6年，有些項(xiàng)目周期長達(dá)數(shù)十年，跨越多任政府，這對安企來說屬于無法明確的風(fēng)險(xiǎn)。而PPP建設(shè)方法一般會(huì)隨智慧城市的建設(shè)立項(xiàng)、審核、批準(zhǔn)、支付、回報(bào)制度，這對安企而言，屬于換種游戲標(biāo)準(zhǔn)；需對PPP建設(shè)模式加強(qiáng)重視。近幾年，部分安企商家與集成商相繼成立建設(shè)智慧城市的業(yè)務(wù)部門及PPP模式部門，這是一個(gè)好的開始。

（3）傳感器技術(shù)瓶頸：如何推出更小、更強(qiáng)、更便宜的傳感器。其一，智慧城市發(fā)展首要是大量布置各種傳感器，使傳感器與物品緊密結(jié)合，成為物品的一部分。因此傳感器不僅要微型化，而且微型化的節(jié)點(diǎn)不僅要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理能力，還需要能耗低；但這樣小型高性能傳感器目前只應(yīng)用于尖端領(lǐng)域，尚無法普及。其二，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸：如何做到既大容量又高性能。智慧城市中很多的應(yīng)用是無人干預(yù)的自動(dòng)操作，其與人員參與的通信行為有很大的不同。從規(guī)模上來看，可能要面對上千萬乃至上億的海量節(jié)點(diǎn)，規(guī)模將遠(yuǎn)超過原有的通信規(guī)模。其三，平臺(tái)處理技術(shù)的瓶頸：如何做好海量感知信息的處理和管理。及時(shí)處理海量感知信息是智慧城市發(fā)展面臨的另一個(gè)技術(shù)瓶頸，隨著智慧城市建設(shè)的深化，需要綜合運(yùn)用云計(jì)算等技術(shù)推進(jìn)平臺(tái)處理技術(shù)不斷發(fā)展，只有解決海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、歸類、處理、檢索需求，才能打破局限。其四，安全性技術(shù)瓶頸：如何應(yīng)對更為復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)安全問題。目前階段，信息的安全問題其實(shí)并未引起足夠的重視，其實(shí)安全問題是智慧城市發(fā)展中要解決的關(guān)鍵問題之一，它將直接決定智慧城市的發(fā)展前景。

安企瓶頸包括資源瓶頸、人力瓶頸、資金瓶頸、轉(zhuǎn)型瓶頸四個(gè)。（1）資源瓶頸具體呈現(xiàn)于盤點(diǎn)商機(jī)與智慧城市建設(shè)資源中的資源杠桿失效性與時(shí)效性，具體體現(xiàn)在平安城市中的設(shè)計(jì)院資源、廠商資源、甲方關(guān)系資源上。利用本地合作方、代理商等基本都能對資源強(qiáng)弱了解清楚，因勢利導(dǎo)分配資源，合理發(fā)力、均衡生態(tài)，這樣就能對項(xiàng)目節(jié)奏與招投標(biāo)參與度進(jìn)行掌控，造成安企的項(xiàng)目脫鉤，無法反映真實(shí)數(shù)據(jù)并導(dǎo)入價(jià)值資源；（2）人力瓶頸。具體呈現(xiàn)在缺乏經(jīng)營人才與PPP專項(xiàng)人才，尤其是經(jīng)驗(yàn)豐富的人才更是不足。安企通常無法從外圍將合適資源合理引進(jìn)，來作為企業(yè)的堡壘，安企通過從內(nèi)部提高選拔變成了業(yè)內(nèi)常態(tài)，在人力資源培養(yǎng)方面也呈現(xiàn)無法留住人才的困境；（3）資金瓶頸。智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目中大多數(shù)安企都會(huì)面臨資金瓶頸，動(dòng)輒上億項(xiàng)目成本與千萬級SPV行業(yè)資本造成安企成本較高，不管自籌資金或是借助投融資渠道都會(huì)形成較高成本與風(fēng)險(xiǎn)投資。此種瓶頸一般在不經(jīng)意地猶豫間就會(huì)失去商機(jī)，此類商機(jī)具備毀滅性后果，智慧城市PPP模式在十年之間如果未中標(biāo)說明本地政府采購招標(biāo)項(xiàng)目也就斷了機(jī)會(huì)。所以如此高的成本，必須得到安企的重視。（4）轉(zhuǎn)型瓶頸。每個(gè)安企都會(huì)在轉(zhuǎn)型中遇到瓶頸，產(chǎn)品廠商轉(zhuǎn)型為集成商、平安城市的運(yùn)維商轉(zhuǎn)型為治理城市的運(yùn)營商，轉(zhuǎn)型非常困難，基于項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型安企而言，上下游的生態(tài)參與程度與掌控力度不足，無法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型；通常出于被動(dòng)、受限于項(xiàng)目、收支、風(fēng)險(xiǎn)、利潤等方面的考慮，轉(zhuǎn)型通常呈現(xiàn)出失敗、變味的狀況。

四、結(jié)語

總之，安企從平安城市至智慧城市的建設(shè)道路充滿荊棘，我們應(yīng)秉承著專業(yè)宗旨，選擇利刃才能保證在岔路上不會(huì)迷失前行方向、掙脫企業(yè)的發(fā)展瓶頸。做到因勢利導(dǎo)，并做到趁熱打鐵，強(qiáng)化智慧城市的建設(shè)能力，才能促進(jìn)智慧城市建設(shè)在未來廣闊的市場上快速發(fā)展。

相關(guān)鏈接

智慧城市（英語：Smart City）起源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市中各行各業(yè)基于知識社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。