建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策

文/樊雨婷（陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司煉化公司）

在建設(shè)工程中，合同管理是其中一個(gè)核心環(huán)節(jié)，它在整個(gè)建設(shè)工程中起著導(dǎo)向與標(biāo)桿作用，雙方必須嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行履約，否則，就要承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)，對各自的征信產(chǎn)生影響。然而，由于建設(shè)工程本身就十分復(fù)雜，管理難度大，加之不可預(yù)見的因素較多，從而造成合同簽訂與管理面臨著極大難度，如果合同簽訂不規(guī)范，執(zhí)行管理不力，對合作雙方都會(huì)帶來極大影響。因此，建設(shè)項(xiàng)目合作雙方必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目狀況，分析建設(shè)工程的特點(diǎn)，本著公平公正原則，做好合同設(shè)計(jì)、簽訂與管理工作，不斷提升建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)管理水平提升，充分保障各方合法權(quán)益，做好履約風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的必要性

建設(shè)工程項(xiàng)目涉及投資大、建設(shè)周期長，與工業(yè)類產(chǎn)品相比，建設(shè)工程的“產(chǎn)品”短期內(nèi)無法及時(shí)交割，合作雙方關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，同時(shí)，工程施工中不可預(yù)見因素較多，對工程驗(yàn)收與結(jié)算會(huì)帶來很大影響，因此，為了對合作雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行有效約定，便于建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理具有重要意義。

（一）合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目正常施工的前提

在建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)中，建設(shè)施工合同是合作雙方加強(qiáng)工程管理的重要方式。雙方以合同為基礎(chǔ)，就建設(shè)項(xiàng)目的施工要求、工藝情況及管理結(jié)算等方面進(jìn)行詳細(xì)約定，從而保證建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。通過合同對雙方在建設(shè)項(xiàng)目中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出界定，厘清各方責(zé)任，對于做好項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量具有重要意義。合同是合作雙方在工程質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用上達(dá)成的統(tǒng)一，對雙方都有約束性。建設(shè)方必須要以合同為依據(jù)，按合同約定的施工要求進(jìn)行工程建設(shè)，從而保證工程質(zhì)量，按規(guī)定進(jìn)度組織實(shí)施。如果沒有合同，工程建設(shè)缺少依據(jù)，工程質(zhì)量難以保證，因此，簽訂合同，做好合同管理是建設(shè)工程施工活動(dòng)順利開展的重要保證。

（二）合同管理是解決建設(shè)工程施工爭端的重要依據(jù)

與工業(yè)類合同相比，建設(shè)項(xiàng)目合同涉及面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，在內(nèi)容理解上會(huì)有多重含義，加之項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資大，結(jié)算更加復(fù)雜，因此，在施工過程中，合作雙方可能就建設(shè)工程發(fā)生分歧，引起系列爭端，沒有合同或?qū)贤斫獠坏轿?，就?huì)造成分歧加劇，給雙方合作帶來影響。因此，通過加強(qiáng)合同管理，對合同內(nèi)容清楚約定，減少歧義用語出現(xiàn)，從而正確管控分歧，以免危及工程質(zhì)量，給雙方帶來重大損失，因此，必須高度重視合同簽訂與管理，作為解決爭端的重要依據(jù)，將合同功能充分發(fā)揮出來。

（三）合同管理是建設(shè)工程市場規(guī)范化管理的重要方式

建設(shè)工程施工涉及的環(huán)節(jié)多，牽連面較廣泛，同時(shí)，建設(shè)工程市場競爭日益激烈，部分企業(yè)為了爭奪工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作，在施工中不遵守規(guī)則，從而給合作方帶來極大損失。因此，必須加強(qiáng)合同管理，對建設(shè)工程市場中的各方行為進(jìn)行約束，保證建設(shè)工程市場良性發(fā)展。通過合同管理，維護(hù)合作各方的合法權(quán)益，保證合同符合法律框架，受到法律保護(hù)，凈化建設(shè)工程市場環(huán)境，發(fā)揮合同在市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)范作用，對建設(shè)工程市場加以科學(xué)引導(dǎo)，使合同管理的意義得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

二、建設(shè)工程合同管理中存在的問題

建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，對管理者的素質(zhì)要求較高，部分管理者對合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理理念與管理模式較為落后，在合同管理中存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范性差

建設(shè)工程大多以招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)成功后，合作雙方簽訂施工合同，就相關(guān)條款進(jìn)行約定。然而，由于發(fā)包方在招標(biāo)中程序不規(guī)范、招標(biāo)文件表述模糊、招標(biāo)過程中規(guī)范性差，投標(biāo)方在招投中未通過正當(dāng)手段，在招投標(biāo)中制定的競標(biāo)方案簡單，相關(guān)要素不全，為了獲得競標(biāo)項(xiàng)目，往往采用低于市場較多的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而獲得項(xiàng)目中標(biāo)。由于發(fā)包方與投標(biāo)方在某些關(guān)鍵項(xiàng)目中的表述并不相同，因此，在合同內(nèi)容上往往難以達(dá)成一致。承包方基于風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，在施工設(shè)計(jì)、用料、工藝及工程質(zhì)量上有所降低，從而對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量上帶來較大影響。同時(shí)，承包方通過低價(jià)獲得標(biāo)的后，為了獲取利潤，往往不斷進(jìn)行合同變更，要求發(fā)包方進(jìn)行項(xiàng)目追加。

（二）合同文本不規(guī)范

由于工程項(xiàng)目差異很大，合同管理較為困難，因而，利用標(biāo)準(zhǔn)模板往往難以對工程建設(shè)規(guī)范管理。需要招標(biāo)單位與承包人就工程合同進(jìn)行仔細(xì)推敲，在建設(shè)工程上達(dá)到一致，在合同內(nèi)容上以雙方平等協(xié)商的結(jié)果，通過規(guī)范性的合同文本體現(xiàn)出來。然而，在管理實(shí)踐中，招標(biāo)單位與承建方往往在利益上存在分歧，都希望在建設(shè)項(xiàng)目中將本身權(quán)益放大，而將風(fēng)險(xiǎn)交給對方，從而導(dǎo)致在合同簽訂中存在著不對等的問題。如招標(biāo)單位較為強(qiáng)勢，在合同中要求承包方接受較為苛刻的條款，如要求對方墊資、承受材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、附加項(xiàng)目中不進(jìn)行合同追加等。而當(dāng)承包方較為強(qiáng)勢時(shí)，會(huì)借助其專業(yè)優(yōu)勢，對工程設(shè)計(jì)與施工中采取有利于己方的方式，在合同條款中向己方傾斜，合同內(nèi)容不全，關(guān)鍵內(nèi)容表述模糊。

（三）合同履約意識(shí)差

合同管理對簽訂合同的各方都有約束效力，必須遵照執(zhí)行，否則，就要承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。然而，在建設(shè)工程管理實(shí)踐中，不少單位對合同執(zhí)行的法律效力并未重視，不遵守合同，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)單位以工程進(jìn)度未達(dá)到，或者資金周轉(zhuǎn)不靈為由，不按期結(jié)算工程款項(xiàng)，工程完結(jié)后，壓款較多，給承建方帶來極大壓力。承建方為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，在施工過程中，往往在材料、人工上進(jìn)行精打細(xì)算，精簡工藝或更換材料，從而影響工程質(zhì)量。在合同管理中，有的將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，對合同執(zhí)行難以把握，造成工程延期，延誤了交割時(shí)間。

三、做好建設(shè)工程合同管理的策略分析

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)流程，規(guī)范招投標(biāo)管理

招投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的初步框架，其中涉及工程建設(shè)中一系列重要指標(biāo)，特別是工程建設(shè)質(zhì)量及招標(biāo)投金額是兩項(xiàng)關(guān)鍵要素，是簽訂合同的主要依據(jù)。因此，必須從招投標(biāo)流程入手，規(guī)范招投標(biāo)管理，將招投標(biāo)活動(dòng)納入合同管理體系中，作為重要的依據(jù)。一方面，合同簽訂要以招投標(biāo)程序中中標(biāo)文件為依據(jù)，通過合同形式對招投標(biāo)中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步確認(rèn)，保證合同簽訂有據(jù)可依。另一方面，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂進(jìn)行公開公示，請參與招投標(biāo)的對象一道作見證，這些專業(yè)企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)，可以對合同簽訂情況進(jìn)行驗(yàn)證，防止合同違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，保證合同公平公正，對合同簽約各方都有益處。

（二）規(guī)范合同文本范式，增強(qiáng)合同法律效力

合同的簽訂體現(xiàn)了各方的權(quán)責(zé)與義務(wù)關(guān)系，合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，按合同執(zhí)行，保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利交接，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。在建設(shè)工程管理中，合作雙方必須按合同標(biāo)準(zhǔn)范式簽訂合同，對重要條款進(jìn)行反復(fù)商討、確認(rèn)，達(dá)到一致意見。由于每個(gè)建設(shè)工程要求的具體內(nèi)容不同，工程質(zhì)量與工期長短不一，工程投資與管理模式差異較大，因此，必須根據(jù)項(xiàng)目具體情況，就工程質(zhì)量、工期、合同金額及結(jié)算方式進(jìn)行詳細(xì)約定。合同一經(jīng)簽訂，各方就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。為此，在合同簽訂與管理過程中，必須抓好如下幾點(diǎn)：一是保證合同的合法性。合法性是合同執(zhí)行的重要保證，建設(shè)工程合同必須依法依規(guī)，符合相關(guān)法律規(guī)定，才能受法律保護(hù)，保證有效執(zhí)行，否則，將會(huì)成為無效合同。二是在合同簽訂過程中，必須對簽約雙方的主體資格進(jìn)行確認(rèn)，要對建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、投標(biāo)資格及項(xiàng)目資金來源進(jìn)行確認(rèn)；發(fā)包單位要對參與競標(biāo)單位的資質(zhì)條件進(jìn)行確認(rèn)，將不符合條件的單位從投標(biāo)中予以剔除，保證各個(gè)環(huán)節(jié)符合法定程序。三是對合同完整性進(jìn)行確認(rèn)。合作雙方的合同管理部門要從合同合法性、完整性方面進(jìn)行驗(yàn)證，保證合同合法、合同內(nèi)容完整、意思表述真實(shí)、體現(xiàn)公平公正、符合各方利益。

（三）加大合同監(jiān)督力度，嚴(yán)格履行合同約定

合作雙方應(yīng)當(dāng)從觀念上不斷轉(zhuǎn)變，重視建設(shè)工程合同管理，對其重要性有正確認(rèn)識(shí)，從而嚴(yán)格遵守合同，認(rèn)真執(zhí)行合同條款。為此，合作雙方可以約定一個(gè)合同執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)合同得以有效執(zhí)行。一方面，合作雙方可以組成一個(gè)合同管理與執(zhí)行小組，由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人士共同參與，做好合同執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)工作，保證按合同約定按期兌現(xiàn)，對于爭議部分進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)解決爭端；另一方面，合作雙方可以聘請第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督合作雙方合同執(zhí)行情況，督促雙方嚴(yán)格履行合同約定，保證建設(shè)工程進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)語

每個(gè)建設(shè)工程所包含的具體內(nèi)容差異很大，對建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期要求不同，合同金額不一，做好合同管理對建設(shè)工程穩(wěn)定實(shí)施、保護(hù)合作雙方的合法權(quán)益具有重要意義。為此，合同管理要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照公平公正原則簽訂規(guī)范完整的范式合同，有利于各方遵照執(zhí)行。合作雙方應(yīng)當(dāng)高度重視合同管理，加大合同執(zhí)行力度，確保合作取得圓滿成功，促進(jìn)建設(shè)工程合同管理質(zhì)量全面提升。

相關(guān)鏈接

合同管理是當(dāng)事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，受經(jīng)濟(jì)和刑法法則的約束，合同管理主要是指項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理科學(xué)在組織實(shí)施合同中的具體運(yùn)用。

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。