電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制研究

茹禮堅

（廣東電網(wǎng)責(zé)任有限公司陽江供電局，廣東 陽江 529500）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國的各個行業(yè)和各個領(lǐng)域都在進(jìn)行積極的創(chuàng)新改革，電網(wǎng)主網(wǎng)架逐漸優(yōu)化，配電網(wǎng)逐漸改造升級，智能電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)。電網(wǎng)工程中投資成本有所增加，電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、物資管理工作迎來了全新的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)電網(wǎng)工程項目的順利進(jìn)行，電網(wǎng)企業(yè)要保證項目物資供應(yīng)的可靠性和協(xié)同性，促進(jìn)項目物資履約質(zhì)量和實效的提升，構(gòu)建起完善的電網(wǎng)項目物資合同領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制并發(fā)揮其有效作用。

1 電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制的重要作用

現(xiàn)階段一帶一路戰(zhàn)略大力推行和實施，國家在自由貿(mào)易試驗區(qū)政策方面逐漸加強(qiáng)了推動和實行的力度，中國建設(shè)現(xiàn)代化城市的進(jìn)程逐步深入推進(jìn)，此背景下的電網(wǎng)項目工程管理工作迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針對電網(wǎng)工程物資的采購、供應(yīng)活動，應(yīng)加強(qiáng)對電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險的有效管控，建立起完善的電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制，發(fā)揮出該機(jī)制的功能，實現(xiàn)對電網(wǎng)項目物資的高效管理，提高供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，推動城市建設(shè)更快、更好地發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)和城市之間的協(xié)同共進(jìn)，滿足城市的電力需求，提升電網(wǎng)服務(wù)綜合水平。建立起完善的電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制，能夠為城市整體的供電網(wǎng)絡(luò)布設(shè)規(guī)劃提供切實可靠的物資支持，使供電企業(yè)的行業(yè)競爭力、自身的經(jīng)營能力和綜合發(fā)展實力均得到一定程度的提升，立足于國際一流電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，將城市整體的經(jīng)濟(jì)水平、人們的生活水平帶動起來。不僅如此，電網(wǎng)工程的客戶基數(shù)大、覆蓋范圍廣，對于電壓等級也提出了較高的要求，電網(wǎng)項目的物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制對于保證物資物料的質(zhì)量穩(wěn)定性、供應(yīng)量起著關(guān)鍵的作用，由此才能夠?qū)崿F(xiàn)對電網(wǎng)工程物資采購和供應(yīng)活動的高質(zhì)量管控，保證電網(wǎng)工程項目各個環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，使電網(wǎng)工程的各項工作能夠順利展開，推動電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展邁向一個更高的臺階，在建設(shè)現(xiàn)代化社會中貢獻(xiàn)力量。通過建立完善的電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制，發(fā)揮出該機(jī)制的功能和作用，提高電網(wǎng)工程物資合同履約的管控效果，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的弊端問題和缺陷，高效地展開物資管理工作，供電企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平大大提升，使企業(yè)能夠在社會以及行業(yè)內(nèi)樹立起良好的服務(wù)形象，凸顯出企業(yè)的綜合實力。

2 電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險分析

電網(wǎng)項目物資合約履約風(fēng)險指的是按照合同約定、締約主體和項目物資合同履約的實際結(jié)果之間存在義務(wù)與職責(zé)預(yù)期目標(biāo)偏差的可能性。在合同簽訂之后，物資合同履約風(fēng)險貫穿在整個的全過程中，覆蓋到各個環(huán)節(jié)，可分為多種風(fēng)險，例如解除和變更風(fēng)險、服務(wù)風(fēng)險、品質(zhì)風(fēng)險等。電網(wǎng)企業(yè)通常是采取靜態(tài)管理的方式對項目物資合同履約展開管理工作，忽視了物資合同履約管理的動態(tài)變化，簽訂相關(guān)合同之前，詳細(xì)嚴(yán)格地審查對方的資金能力履約能力等。但是履行物資合同的過程是具有動態(tài)性的一個過程，包括簽訂合同、跟蹤合同、監(jiān)造設(shè)備、到貨抽檢、處理缺陷問題、合同變更、合同終止、履約事件的處理等多個環(huán)節(jié)，因此履行合同的過程中，履約合同的質(zhì)量和實際效率體現(xiàn)出來，需要將履約流程當(dāng)中的風(fēng)險挖掘出來，對不同流程當(dāng)中的風(fēng)險展開全方位的分析、識別，形成電網(wǎng)物資合同履約風(fēng)險清單[1]。

根據(jù)對物資合同履約風(fēng)險的原因進(jìn)行分析和對比，電網(wǎng)項目組需要加強(qiáng)對各類風(fēng)險的有效管控，制定相應(yīng)的可行管控措施，針對其中不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險項進(jìn)行有效的管控。例如到貨抽檢存在著普遍的抽檢失效問題，抽檢工作人員在抽取產(chǎn)品時勾結(jié)供應(yīng)商選擇了指定的產(chǎn)品，使抽檢的準(zhǔn)確性和有效性降低，沒有結(jié)合到貨抽檢工作的流程要求和標(biāo)準(zhǔn)展開各項工作，抽檢工作存在嚴(yán)重的失職失責(zé)。到貨抽檢環(huán)節(jié)中的風(fēng)險，主要是物資樣品編碼的泄露風(fēng)險，為了謀求不正當(dāng)?shù)睦?，物資樣品編碼過程中，將編碼信息泄露給供應(yīng)商，由此形成了對檢測結(jié)果的干涉，沒有遵循到貨抽檢工作流程。到貨抽檢時，存在廉潔風(fēng)險和抽檢工作不到位的風(fēng)險，例如，抽檢工作人員接受了供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)上的誘惑，不再按照到貨抽檢工作的流程和具體要求展開工作，抽檢工作不到位，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效率不足，嚴(yán)重影響了項目工程的順利運(yùn)行，存在嚴(yán)重的失職、失責(zé)現(xiàn)象[2]。

3 電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制的構(gòu)建措施

不同的電網(wǎng)項目在物資合同履約風(fēng)險中，也體現(xiàn)出了一定的差異性，有些差異是風(fēng)險影響的程度各有不同，也有些是風(fēng)險組合的差異或是風(fēng)險發(fā)生的概率之間存在不同。因此有必要構(gòu)建起電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制，有針對性地提高風(fēng)險應(yīng)對措施的主動性，不再被動地處于應(yīng)對風(fēng)險的狀態(tài)下管控風(fēng)險?；诤贤蟮幕A(chǔ)之上展開履約管理工作，保證項目物資的有效性和完整性，按照履約合同展開一系列的活動。通過對履約管理活動面不同版塊之間關(guān)系和風(fēng)險預(yù)警原理的深入分析，建設(shè)起有關(guān)項目物資合同履約風(fēng)險的預(yù)警和管控概念不同模塊的模型，劃分出幾個不同的模塊，包括履約管理目標(biāo)、管理活動、風(fēng)險管理、預(yù)警約束系統(tǒng)[3]。

履約管理目標(biāo)模塊是保障項目物資合同如期完成的重要環(huán)節(jié)，能夠保證履約管理目標(biāo)的良好質(zhì)量，不僅是對項目物資完成履約情況的保障，同時也是實現(xiàn)電網(wǎng)項目系統(tǒng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。履約管理活動模塊覆蓋了全流程，從簽訂合同開始，直到合同完成支付后的質(zhì)保運(yùn)行，開始物資履約，整個全流程均涉及到履約管理活動，大體上可以將履約管理活動分為履約計劃、執(zhí)行和評價三個步驟。履約風(fēng)險管理模塊是對風(fēng)險進(jìn)行識別分析和評估的重點環(huán)節(jié)，目的是要在項目目標(biāo)的基礎(chǔ)之上評估風(fēng)險，將風(fēng)險排序，根據(jù)對風(fēng)險發(fā)生概率的分析，結(jié)合風(fēng)險可能引起的后果，找出重點的風(fēng)險問題，將其輸入到預(yù)警約束系統(tǒng)中，發(fā)揮出預(yù)警約束系統(tǒng)的作用，分析和預(yù)測采購目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的偏離情況，并發(fā)出相應(yīng)的目標(biāo)模塊指令，使約束系統(tǒng)能夠起動約束機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)避措施，保證履約活動能夠回歸到正常的路徑當(dāng)中，避免偏離預(yù)期的履約目標(biāo)，形成了對交期和質(zhì)量的違背，可采取的約束措施有很多，約束系統(tǒng)中體現(xiàn)在了嚴(yán)禁程序、全過程監(jiān)控、制度約束、廉潔責(zé)任書的簽訂等多種方式方法上[4]。

建立起健全的履約風(fēng)險預(yù)警管控運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)針對項目物資合同履約風(fēng)險的預(yù)警和管控概念，使多項機(jī)制運(yùn)行和作用到不同的環(huán)節(jié)中，例如多種分析機(jī)制，履約風(fēng)險識別、評估、報警、管控機(jī)制等。履約風(fēng)險識別機(jī)制是在對履約風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分析和詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的調(diào)研，對項目物資合同履約可能受到的影響因素進(jìn)行準(zhǔn)確的識別和分析，包括外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險兩方面的風(fēng)險因素。以履約風(fēng)險分析和評估機(jī)制為例，要對履約風(fēng)險進(jìn)行定量和定性分析，通過關(guān)聯(lián)圖、因果矩陣等方法工具，全面分析履約風(fēng)險并進(jìn)行相應(yīng)的評估，結(jié)合定量與定性的方法，將合同履約預(yù)警風(fēng)險點的風(fēng)險值準(zhǔn)確地評估出來，對合同履約預(yù)警風(fēng)險點的等級進(jìn)行合理確定。履約風(fēng)險管控約束機(jī)制的構(gòu)建中，需要構(gòu)建起風(fēng)險管控策略，例如規(guī)避風(fēng)險策略、控制風(fēng)險策略、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留的管控策略等，在管控策略的基礎(chǔ)之上，制定完善的履約管控方案，促進(jìn)物資合同履約風(fēng)險預(yù)警綜合水平的提升，制定切實可行的履約風(fēng)險預(yù)警管控工作計劃。加強(qiáng)對關(guān)鍵指標(biāo)的定期監(jiān)控效果，通過物資合同、履約人員的自我評價，在相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警管控監(jiān)督和考核方案當(dāng)中，實現(xiàn)履約風(fēng)險管控效果的不斷優(yōu)化，推動履約風(fēng)險管控工作的可持續(xù)發(fā)展。履約風(fēng)險預(yù)警保障機(jī)制的構(gòu)建，要加強(qiáng)對履約管理人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化履約管理人員的職業(yè)素養(yǎng)等專業(yè)能力，落實專項履約風(fēng)險評估工作，強(qiáng)化決策的綜合質(zhì)量和有效性，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的有效運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)物資履約預(yù)警管控的動態(tài)性，促進(jìn)管控能力的不斷提高[5]。

4 結(jié)論

綜上所述，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高使中國的電網(wǎng)項目建設(shè)和運(yùn)行工作的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，原有的電網(wǎng)項目物資基礎(chǔ)管理逐漸過渡到精益化管理的方向，不斷探索和發(fā)展，實現(xiàn)了電網(wǎng)項目物資管理工作的創(chuàng)新探索。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提高電網(wǎng)項目物資合同管理質(zhì)量和效率的提升，針對現(xiàn)階段的電網(wǎng)項目物資合同履約風(fēng)險問題，值得更進(jìn)一步的探索，構(gòu)建起相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警管控機(jī)制，發(fā)揮該機(jī)制的有效作用，指引電網(wǎng)企業(yè)項目物資合同履約管理工作更好地發(fā)展。