市政工程造價超概預(yù)算的原因與控制研究

魏嘉

（寧夏富龍集團公司，寧夏 銀川 750001）

引言

為了能夠提高市政工程項目的經(jīng)濟效益水平，需要相關(guān)的工作人員針對市政工程項目加強概預(yù)算編制工作。其中，國內(nèi)工程概預(yù)算編制質(zhì)量還相對較差，與發(fā)達國家相比存在不小的差距。尤其是國內(nèi)的企業(yè)雖然進行了造價管理和控制工作，但是未能針對概預(yù)算編制情況進行深入研究和分析，對于其中所呈現(xiàn)的問題也沒有采取必要的措施進行應(yīng)對，導(dǎo)致相關(guān)的對策缺乏足夠的針對性和指導(dǎo)性，需要相關(guān)的工作人員逐步地構(gòu)建起相對完善和健全的概預(yù)算編制管理制度，同時要進一步健全和優(yōu)化工程項目概算編制管理體系，這對于保障工程項目造價管理水平和管理質(zhì)量全面提高都具有重大價值和意義。

一、概預(yù)算概述

市政工程概預(yù)算是工程造價的重要環(huán)節(jié)，反映了這個工程項目的所有費用。市政工程的各分項工程數(shù)量龐大且復(fù)雜，要想直接計算出市政工程的人工、材料和機械的總消耗量和價值非常困難。而運用分項計算的方法可以更加準確地計算出市政工程的造價，對市政工程的概預(yù)算編制提供了極大的便利。概預(yù)算是市政工程投資管理的基本環(huán)節(jié)，概預(yù)算編制是市政工程經(jīng)濟文件的主要依據(jù)，也是其他測算方式的基礎(chǔ)。通過概預(yù)算編制，使市政工程項目建設(shè)的計劃、統(tǒng)計、撥款貸款等工作可以順利進行，也使得同類工程之間的經(jīng)濟技術(shù)分析比較更加簡便。因此，編制合理、準確的概預(yù)算是市政工程的重點工作之一。

二、概預(yù)算控制的重要性

（一）控制工程造價

施工單位實際發(fā)展過程當中，為了獲得較高的效益，需要相關(guān)人員能夠?qū)τ诠こ淘靸r工作進行合理及科學(xué)控制，要切實保障工程造價管理水平和管理質(zhì)量達到更加理想的效果。在目前工程項目建設(shè)施工的過程當中還存在著施工費用管理不夠合理及科學(xué)的問題，需要相關(guān)人員能夠引起高度的重視。在工程項目中涉及的費用類型相對較多，主要包括了人工費用、材料費用、租用設(shè)備費用以及工程設(shè)計費用等，因此，要在保障充分利用人力資源以及物質(zhì)資源前提下，最大限度地提高工程項目的經(jīng)濟效益，促使工程管理質(zhì)量和管理水平得到全面提升。

（二）保證造價在合理范圍內(nèi)

市政工程投資力度較大，且投資涉及的方面較多，所以在施工項目中進行成本管理和控制具有一定的難度。比如各種原材料的采購，市場上很多原材料生產(chǎn)商，如果采購過程沒有依據(jù)，隨意選擇，就容易出現(xiàn)原材料價格超出預(yù)期的情況，從而導(dǎo)致工程造價超出概預(yù)算。所以在實際的工程項目成本管理和控制過程中，必須以工程概預(yù)算為基礎(chǔ)。準確的工程概預(yù)算可以保證工程項目成本控制在合理的范圍內(nèi)，避免工程成本過高。

（三）確保施工有序進行

根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位都沒有對整個工程項目全過程的管理制定完善的管理制度，進而容易在市政工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程目標不夠明確的問題，這也就導(dǎo)致了資金的使用不夠科學(xué)合理，想要更好地解決這些問題，就必須做好市政工程造價概預(yù)算工作，避免產(chǎn)生造價超概預(yù)算問題，以此來保障建筑企業(yè)的良好發(fā)展。

三、市政工程造價超概預(yù)算的原因

（一）工程設(shè)計

雖然在整個施工階段，設(shè)計圖的費用支出所占比重不大。但其重要作用卻不容忽視，如果設(shè)計圖出現(xiàn)失誤，在施工中一旦發(fā)生變更，主體工程量改變，工程造價也就失去了其使用價值。因此，有關(guān)部門必須提高重視，施工方案需經(jīng)多方論證確保質(zhì)量無誤后方可投入使用。比如，建設(shè)單位委托有專業(yè)資質(zhì)的勘察機構(gòu)深入到施工現(xiàn)場中，認真分析周邊的地理環(huán)境，避免出現(xiàn)設(shè)計方案與實際不符。在圖紙的設(shè)計階段，要建立專門的監(jiān)管部門，工程設(shè)計中發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象要及時提出，并提出相應(yīng)的整改措施。從源頭上控制好安全隱患，確保合理使用，科學(xué)降低施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟收益。

（二）工程材料

為了能夠提高市政工程項目的經(jīng)濟效益水平，同時促使概預(yù)算編制工作達到理想效果，需要充分關(guān)注工程材料，工程項目成本主要集中在工程材料以及土地成本兩大方面。通常狀況下，土地成本是固定的，短時間內(nèi)不會產(chǎn)生較大變動，但是工程材料成本卻會嚴重受到市場需求等諸多因素的影響，而且會經(jīng)常出現(xiàn)變動。簡而言之，在不同的階段及不同時期，工程材料價格會產(chǎn)生相當大的變動，同時也會對工程整體造價造成影響。針對這樣的狀況，需要材料采購人員引起高度重視，尤其是需要加強市場調(diào)查工作，做好相應(yīng)的決策，從整體上來講，工程造價人員在造價管理的過程中，需要對人工成本、材料成本以及設(shè)備成本進行科學(xué)準確預(yù)測，這樣才能保障工程造價管理和造價控制達到理想效果，同時也可以提高當前市政工程項目經(jīng)濟效益水平，有利于建筑企業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定以及實質(zhì)性的發(fā)展。

（三）概預(yù)算編制不合理

從我國目前大多數(shù)工程造價管理情況來看，我國現(xiàn)行的工程造價概預(yù)算編制水平仍然有很多不足，受到概預(yù)算編制不合理、材料不完善、概預(yù)算編制技術(shù)低下等問題的影響，使得工程造價概預(yù)算產(chǎn)生了一些或大或小的誤差。除此之外，經(jīng)過對我國很多市政工程項目概預(yù)算編制的分析可以發(fā)現(xiàn)，造價概預(yù)算編制人才的缺乏也是影響編制合理性的一大原因，很多從事造價概預(yù)算編制的人員往往不具備較高的專業(yè)能力，工作責(zé)任感也不足，因此就很容易導(dǎo)致概預(yù)算編制過程中出現(xiàn)問題，無法從根本上提升市政工程造價概預(yù)算管理水平。

（四）業(yè)務(wù)能力低

一項工程，從開工到竣工，少則幾個月，多則幾年才能完成，造價人員要根據(jù)施工圖紙、定額、現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)和政策等，編制概預(yù)算，所以應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和綜合能力。而有些造價人員業(yè)務(wù)水平不高，又無責(zé)任心，編制概預(yù)算時，不對工程各個方面進行調(diào)查研究，導(dǎo)致概預(yù)算缺項、漏項、錯項很多，使工程概預(yù)算不再具備指導(dǎo)意義。到了施工階段，出現(xiàn)很多現(xiàn)場簽證和工程變更，造價超概預(yù)算不可避免。例某新建工程，預(yù)計2 個億，中間出現(xiàn)大量的現(xiàn)場簽證和變更，最后結(jié)算金額是概預(yù)算金額的將近兩倍。

四、市政工程造價超概預(yù)算控制措施

（一）完善工程設(shè)計

參與設(shè)計的人員要提高對工作的重視，只有思想上認識到設(shè)計方案的重要性，才能有科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。如果前期設(shè)計工作中漏洞百出，無論后邊的技術(shù)和工藝如何優(yōu)秀，建筑物的靈魂缺失，與預(yù)期要求不符，嚴重違背了設(shè)計的初衷。工作理念更新后，要對設(shè)計方案進行多方論證，優(yōu)化設(shè)計結(jié)果，激發(fā)設(shè)計者更多的靈感，確定最終的工程設(shè)計圖。在方案的設(shè)計過程中，要將利潤管控細化到每一個具體環(huán)節(jié)進行論證，為企業(yè)獲取更大的利益保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代化科技的作用，引進先進的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，不斷提高企業(yè)的概預(yù)算編制整體水平。具體實施上要全面了解圖紙設(shè)計人員的意圖，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技能。提升概預(yù)算編制結(jié)果的準確性，對于材料及價格的市場浮動要做好動態(tài)統(tǒng)計。概預(yù)算編制是一項綜合性較強的工作，上述內(nèi)容缺一不可，必須要逐一認真落實。

（二）材料價格取定

材料由于規(guī)格多樣，渠道多樣，為了規(guī)范計算各分項材料費用，一般以某一分項所使用的材料價格為參考標準計算。如果某一種外購材料有多個市場批發(fā)價，就取加權(quán)平均價加手續(xù)費和包裝費為準。在材料價格分析中，也要注意引起急劇上漲的因素，特別是在建設(shè)規(guī)模大、黃金期短的特殊地區(qū)，材料價格的波動會影響項目的成本。在材料的運輸環(huán)節(jié)中，運價和裝卸費都應(yīng)按照當?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。另外運輸損耗和保管費用都應(yīng)計入材料的概預(yù)算單價內(nèi)。由于目前我國的市場經(jīng)濟還未成熟，供應(yīng)材料的專業(yè)化還沒有形成。很多情況下，材料的供應(yīng)需求減少，內(nèi)核材料的價格設(shè)定不符合相關(guān)國家政策的宏觀控制，材料的價格設(shè)定更加困難，這就對概預(yù)算人員提出了更高的要求，一方面，要對所需材料價格進行多方面詢價；另一方面，要對詢價結(jié)果進行分析，根據(jù)已有的材料價格信息資料和對國內(nèi)外主要建筑材料價格情況及供求發(fā)展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，以便做出更合理的選擇。

（三）創(chuàng)新編制方法

對工程建設(shè)項目進行概預(yù)算編制時，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的具體實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的概預(yù)算不合理之處，并在此基礎(chǔ)上加以改進，以保證其合理性。以本人負責(zé)編制的金昌市金川區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)項目的初步設(shè)計概算為例，該項目為PPP 項目，共分為二期建設(shè)，其中一期建設(shè)內(nèi)容為：地塊一中所有建筑及園區(qū)供熱工程、蒸汽管網(wǎng)；二期建設(shè)內(nèi)容為：地塊二中所有建筑及重慶路建設(shè)工程、中水管網(wǎng)、園區(qū)公共防護綠地。該項目在概算編制過程中，積極參考六分公司意見，結(jié)合當?shù)厥┕がF(xiàn)狀，充分調(diào)查當?shù)胤N植土采購、運輸?shù)惹闆r，以確定各項材料價格，保證該項目的概算能盡可能地合理、準確。

（四）提升工作人員的業(yè)務(wù)能力

相關(guān)人員在掌握了足夠的專業(yè)知識同時，還要對市政工程施工、財務(wù)管理以及法務(wù)等知識有所掌握，從而更好地開展概預(yù)算編制工作。與此同時，建筑企業(yè)還需要對概預(yù)算編制人員的專業(yè)能力培訓(xùn)重視起來，定期開展教育培訓(xùn)工作，使概預(yù)算編制人員可以及時掌握一些先進的概預(yù)算編制方法和技術(shù)，實現(xiàn)最佳的概預(yù)算編制效果，避免超概預(yù)算問題的發(fā)生。除此之外，為了更好地解決工程造價超概預(yù)算的問題，概預(yù)算編制人員還應(yīng)該對發(fā)生超概預(yù)算問題的規(guī)律進行分析，然后在后續(xù)的概預(yù)算編制中盡量避免，同時還要予以合理控制，以此來保障在發(fā)生超概預(yù)算問題后可以及時處理，最大程度降低企業(yè)損失。

五、結(jié)束語

為將市政工程造價概預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，首先要減少超概預(yù)算的情況出現(xiàn)，并結(jié)合市場情況，制定好概預(yù)算編制工作，需要從編制人員、施工各個部門、市場行情等方面入手，嚴格把控工程施工進度，保證其合理性。當前我國市政工程行業(yè)要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)不足，盡快改善，提升工程質(zhì)量，減少成本，提高建筑行業(yè)盈利能力，發(fā)揮出市政工程造價概預(yù)算工作的價值。