建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審過程中常見問題的探討

張 興

（廣東華實(shí)環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司，廣東 佛山，528200）

前言

在城市發(fā)展變遷過程中，由于產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市尤其是中心城區(qū)的用地需求逐漸發(fā)生調(diào)整與變化[1]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境管理的通知》（2019年4月17日）等文件的要求，用途擬變更的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。因此，建設(shè)項(xiàng)目土壤污染狀況調(diào)查近年來成為了環(huán)保行業(yè)的熱門項(xiàng)目。本文結(jié)合佛山市某地塊土壤污染狀況初步調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審過程中常見的問題進(jìn)行探討。

1 近年來佛山市接收的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目報(bào)告數(shù)量及評(píng)審?fù)ㄟ^情況

根據(jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站以及各區(qū)生態(tài)環(huán)境分局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2019年度佛山市全市（含順德區(qū)）共接收符合評(píng)審條件的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告79件，報(bào)告評(píng)審一次通過數(shù)量71件，一次評(píng)審?fù)ㄟ^率89.9%，報(bào)告評(píng)審二次通過數(shù)量8件，二次評(píng)審?fù)ㄟ^率100%。2020年度佛山市全市（含順德區(qū)）共接收符合評(píng)審條件的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告75件，報(bào)告評(píng)審一次通過數(shù)量60件，一次評(píng)審?fù)ㄟ^率80.0%，二次評(píng)審提交報(bào)告數(shù)量11件，報(bào)告評(píng)審二次通過數(shù)量9件，二次評(píng)審?fù)ㄟ^率81.8%。2021年第一季度佛山市全市（含順德區(qū)）共接收符合評(píng)審條件的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告30件，報(bào)告評(píng)審一次通過數(shù)量12件，一次評(píng)審?fù)ㄟ^率40.0%。

近年來佛山市接收的符合評(píng)審條件的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的一次評(píng)審?fù)ㄟ^率在逐年降低，2021年第一季度項(xiàng)目一次評(píng)審?fù)ㄟ^率僅為40.0%，通過率只有2020年一次評(píng)審?fù)ㄟ^率的一半。這其中主要有2個(gè)原因：

①?gòu)V東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室于2020年11月6日印發(fā)《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號(hào)），該審查要點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地內(nèi)點(diǎn)位的布設(shè)、樣品的采集等內(nèi)容提出了更為明確的要求，因此，2020年11月6日前開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目，若仍沿用《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（2014年11月）的指導(dǎo)開展工作，很可能會(huì)出現(xiàn)不滿足《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》 要求的情況，因此，項(xiàng)目評(píng)審不通過。

②近年來政府部門對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的逐漸重視，2020年9月之前，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告均由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局會(huì)同市自然資源局各區(qū)分局組織評(píng)審，而2020年9月之后，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)以及用途擬變更為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局組織評(píng)審，市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局及市自然資源局各區(qū)分局協(xié)助評(píng)審；其它建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告仍由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局會(huì)同市自然資源局各區(qū)分局組織評(píng)審。市生態(tài)環(huán)境局組織的評(píng)審帶來了更高的評(píng)審要求。

2 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審中常見問題

①普遍存在資料收集不足，地塊歷史沿革調(diào)查不清，人員訪談對(duì)象代表性、有效性、全面性相對(duì)欠缺。

②地塊及周邊污染識(shí)別籠統(tǒng)，分析不到位，布點(diǎn)依據(jù)不充分。

③有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸裝卸區(qū)域、污染處理設(shè)施區(qū)域、固體廢物危廢存儲(chǔ)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)考慮不全。

④檢測(cè)指標(biāo)確定有誤或不全面，個(gè)別檢測(cè)方法使用錯(cuò)誤，超范圍出具檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)資質(zhì)附漏、附錯(cuò)。

⑤建井、洗井、采樣、樣品流轉(zhuǎn)、檢測(cè)、質(zhì)控等過程操作不規(guī)范，記錄不規(guī)范、不完整。

⑥污染物超標(biāo)及其原因分析不合理或缺乏分析。

⑦報(bào)告及附件格式、表格和圖件制作不規(guī)范，報(bào)告多錯(cuò)別字等問題。

3 在項(xiàng)目開展過程中的應(yīng)對(duì)措施

3.1 多渠道進(jìn)行資料收集

①對(duì)地塊權(quán)屬人、地塊所在地村委管理人員、地塊所在地國(guó)土部門和環(huán)保部門工作人員、地塊內(nèi)歷史工業(yè)企業(yè)工作人員、地塊外周邊工業(yè)企業(yè)工作人員、地塊周邊城中村村民等多方人員進(jìn)行全面而詳細(xì)的人員訪談、盡可能了解和收集地塊的歷史用地情況等相關(guān)信息。

②通過環(huán)保部門查找地塊內(nèi)歷史工業(yè)企業(yè)的相關(guān)環(huán)保資料、通過國(guó)土部門查找地塊歷史衛(wèi)星影像圖、通過市政水務(wù)部門查找地塊區(qū)域污水管網(wǎng)圖等資料。

③通過查閱檔案室、網(wǎng)絡(luò)檢索、類比同行業(yè)情況等完善調(diào)查資料，同時(shí)結(jié)合歷史影像分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析補(bǔ)充缺失的相關(guān)信息[2]。

3.2 繪制合理的平面圖

根據(jù)人員訪談、地塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)相關(guān)環(huán)保資料、地塊歷史衛(wèi)星影像等相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘實(shí)際情況，繪制地塊內(nèi)歷史平面布局圖和地塊內(nèi)各時(shí)間段歷史工業(yè)企業(yè)平面布置圖。根據(jù)歷史工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)布局、使用原輔材料的主要成分以及行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的檢測(cè)指標(biāo)識(shí)別各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域可能涉及的特征因子。

3.3 合理布設(shè)采樣點(diǎn)

初步調(diào)查階段，采樣點(diǎn)布設(shè)應(yīng)以盡可能捕獲污染為原則，布設(shè)在重點(diǎn)區(qū)域和其他區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵疑似污染位置。

其中，重點(diǎn)區(qū)域包括：①涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置區(qū)和輔助設(shè)施區(qū)；②涉及有毒有害物質(zhì)的儲(chǔ)槽、儲(chǔ)罐等儲(chǔ)存及裝卸區(qū)域；③有毒有害物質(zhì)輸送管廊、地下輸送管線；④污染處理設(shè)施區(qū)域；⑤固體廢物、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)；⑥歷史上可能的廢渣地下填埋區(qū)；⑦污染事故影響區(qū)域；⑧有異味、異色和明顯污染痕跡的區(qū)域；⑨其他涉及有毒有害物質(zhì)的區(qū)域等。在地塊內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域采用系統(tǒng)布點(diǎn)法和專業(yè)判斷布點(diǎn)法相結(jié)合的方式進(jìn)行采樣點(diǎn)的布設(shè)，原則上不超過40 m×40 m的系統(tǒng)布點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)判斷法將采樣點(diǎn)具體位置布置在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵疑似污染位置，并結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)網(wǎng)格中的疑似污染位置分布情況適當(dāng)增加點(diǎn)位數(shù)量。歷史上未包含上述重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)內(nèi)容且未發(fā)生過污染事故的生活和辦公等其他區(qū)域，采用系統(tǒng)隨機(jī)布點(diǎn)法布設(shè)采樣點(diǎn)位，采樣點(diǎn)具體位置布設(shè)于一般調(diào)查區(qū)域的中心位置，同時(shí)結(jié)合歷史布局情況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和鉆探的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，工作單位原則上不超過100 m×100 m的布點(diǎn)密度。

3.4 檢測(cè)指標(biāo)應(yīng)包括必測(cè)指標(biāo)和選測(cè)指標(biāo)

①必測(cè)指標(biāo)：土壤檢測(cè)項(xiàng)目按《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）表1執(zhí)行，地下水不設(shè)置必測(cè)指標(biāo)；②選測(cè)指標(biāo)：土壤、地下水的選測(cè)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)地塊污染識(shí)別確定的特征污染物選取。土壤污染物檢測(cè)方法選擇《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）中推薦方法，地下水污染物檢測(cè)方法選擇《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中的推薦方法。

3.5 提高實(shí)驗(yàn)室及采樣人員的專業(yè)素質(zhì)

選擇具有CMA資質(zhì)且檢測(cè)項(xiàng)目資質(zhì)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢測(cè)公司作為合作對(duì)象，參加項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員和采樣人員均經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，考核合格，授權(quán)上崗，確保人員的專業(yè)技術(shù)能力滿足項(xiàng)目需求。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范等文件要求，規(guī)范建井、洗井、采樣、樣品流轉(zhuǎn)、檢測(cè)、質(zhì)控等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的操作過程，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，相應(yīng)經(jīng)手人員現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

3.6 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找原因

檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)污染物超標(biāo)時(shí)，需要匯總超標(biāo)的污染物指標(biāo)、點(diǎn)位和采樣深度，重點(diǎn)關(guān)注是否存在特征污染物的超標(biāo)；根據(jù)匯總的結(jié)果分析各超標(biāo)點(diǎn)位、各點(diǎn)位的超標(biāo)深度間是否存在一定關(guān)聯(lián)性，是否有規(guī)律可循；根據(jù)人員訪談、收集的地塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)相關(guān)環(huán)保資料、地塊歷史衛(wèi)星影像等相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘實(shí)際情況，分析各超標(biāo)點(diǎn)位所在區(qū)域可能存在的污染源、污染途徑和污染方式；通過與對(duì)照點(diǎn)相應(yīng)污染物檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析是區(qū)域性的污染問題還是地塊本身的污染問題。

3.7 規(guī)范制作圖表

嚴(yán)格參照《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》中報(bào)告及附件格式要求，規(guī)范制作表格與圖表，落實(shí)多級(jí)審核制度，盡可能避免報(bào)告出現(xiàn)前后矛盾等編制錯(cuò)誤。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目越來越受到政府環(huán)保部門的重視，項(xiàng)目的評(píng)審也逐漸趨向于高要求。因此，項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和審查要點(diǎn)的要求開展，多渠道、全方位進(jìn)行相關(guān)資料的收集，充分考慮各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的點(diǎn)位布設(shè)情況并規(guī)范各個(gè)工作階段的操作過程。