由“小火亡人”現(xiàn)象對消防安全監(jiān)管工作的思考及對策
——以蘇州市為例

周慶

（蘇州市消防救援支隊，江蘇蘇州 215000）

“小火亡人”此類火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生，一方面必然有著諸多另一方面的直接影響火災(zāi)安全隱患形成因素，更多地反映體現(xiàn)出部分地區(qū)基層消防安全基礎(chǔ)設(shè)施工作不扎實(shí)、消防安全管理主體崗位責(zé)任制的落實(shí)力度不到位、群眾火災(zāi)風(fēng)險意識淡薄、特殊群體逃生自救能力不足等宣傳教育因素的“短板”，所以要建立消防安全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)群眾宣傳，促進(jìn)消防安全監(jiān)管工作有效進(jìn)行。

1.“小火亡人”現(xiàn)象

“小火亡人”重大火災(zāi)通常定義是泛泛指重大火災(zāi)事故經(jīng)濟(jì)損失小、過火危害面積小，受災(zāi)人員戶數(shù)和遇難人數(shù)傷亡相對都比較少，政治因素影響小，但又容易造成受傷人員意外死亡的重大火災(zāi)事故。由于蘇州大型經(jīng)濟(jì)體總?cè)萘看?，外來人口多，“三合一”“群租房”、電動公共自行車以及“九小場所”“小微企業(yè)”為數(shù)眾多。

這就明確要求我們牢固樹立“以人為本、生命第一”的安全理念，堅持“全民參與、預(yù)防為主、科學(xué)減災(zāi)”的基本原則，追本溯源，多種措施并舉，切實(shí)解決“小火死”重大火災(zāi)事故高發(fā)、多發(fā)的局面，全力保障廣大人民干部群眾的生命財產(chǎn)安全。今后一段關(guān)鍵時期，全市消防安全管理形勢將繼續(xù)處于“總體穩(wěn)定、小災(zāi)害持續(xù)、隱患多、風(fēng)險大”的發(fā)展階段，火災(zāi)事故防控所需要面臨的嚴(yán)峻形勢依舊嚴(yán)峻，所存在的瓶頸依舊亟待解決。

2.消防安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀短板

2.1 基層宣傳教育基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

“小火亡人”火災(zāi)多發(fā)于住宅和小商業(yè)場所，反映出基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正將消防安全培訓(xùn)納入網(wǎng)格化治理工作培訓(xùn)范圍，或者對消防安全在網(wǎng)格化工作中的比重嚴(yán)重失調(diào)，沒有對網(wǎng)格化排查人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)。此外，盡管處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，蘇州廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對薄弱，消防隊站建設(shè)與區(qū)域火災(zāi)形勢不相匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管力量缺失等問題長期無法解決[1]。

2.2 落實(shí)消防安全工作主體單位責(zé)任一是宣傳政策貫徹落實(shí)不到位

分析近年來“小火亡人”典型火災(zāi)事故多發(fā)案例，不難明顯發(fā)現(xiàn)，其中很多典型火災(zāi)事故往往僅僅是由于企業(yè)消防安全生產(chǎn)意識淡薄、消防安全生產(chǎn)管理不能夠到位原因引發(fā)的，同時火災(zāi)安全隱患及時預(yù)防和排查整改工作制度不夠健全，傳統(tǒng)與非企業(yè)傳統(tǒng)間的消防安全管理問題不斷交織矛盾疊加，給維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.3 群眾火災(zāi)風(fēng)險意識學(xué)習(xí)傳授不深入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。由于過去片面追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升，致使消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾消防安全教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫軌”，忽視了消防安全管理、管理和觀念等因素的同步發(fā)展，導(dǎo)致亡人火災(zāi)不斷發(fā)生[2]。

2.4 特殊群體逃生自救培訓(xùn)教育不全面

從受災(zāi)人群分布來看，亡人火災(zāi)中老人和小孩的占比最高，這也反映出“老幼病殘孕”等弱勢群體的消防安全常識和自救逃生能力亟須“補(bǔ)課”。通常這類人群由于生理機(jī)能不足或下降，安全常識掌握不足，防御能力不強(qiáng)，特別在夜間遇到緊急情況和火災(zāi)事故時往往因為反應(yīng)遲緩，行動不便而又未接受針對性地教育培訓(xùn)和疏散逃生技能導(dǎo)致亡人火災(zāi)發(fā)生。

2.5 城鄉(xiāng)地區(qū)消防宣傳教育效果不同步

從亡人火災(zāi)發(fā)生的分布區(qū)域來看，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部通常是“小火亡人”的高發(fā)地區(qū)。這也暴露出部分農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾消防安全宣傳基礎(chǔ)保障設(shè)施薄弱，消防安全宣傳內(nèi)容存在“盲區(qū)”，群眾自覺消防搶險自救救災(zāi)能力差。由于蘇州城市化水平發(fā)展迅速，城區(qū)房價較高，很多外來務(wù)工人員受經(jīng)濟(jì)條件限制一般會選擇在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民自建房租房居住，加之農(nóng)村相對城市比較偏遠(yuǎn)，大量青壯年進(jìn)城或外出打工，農(nóng)村獨(dú)居老人和留守兒童占比較高，人口老齡化、低齡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致這些人群受限于文化水平較低，接收消防安全教育的機(jī)會少，缺乏基本消防安全常識，一般形式的消防宣傳很難做到“全覆蓋”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域消防安全隱患監(jiān)管保障力量較弱的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比往年略顯薄弱，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的防火間距普遍嚴(yán)重不足、消防車滅火通道難以及時滿足大型消防車日常滅火同行，電氣消防線路設(shè)施敷設(shè)不規(guī)范，消防安全隱患較為突出[3]。

3.對消防安全監(jiān)管工作的思考及對策

3.1 建立消防行業(yè)社會化服務(wù)管理機(jī)制

對已及時排除調(diào)查出的各類區(qū)域性、行業(yè)性建筑火災(zāi)安全隱患，督促企業(yè)屬地人民政府或相關(guān)行業(yè)技術(shù)主管部門研究制定具體隱患整改實(shí)施方案，排出時間表，逐一落實(shí)整改責(zé)任。進(jìn)一步詳細(xì)明確轄區(qū)派出所消防安全監(jiān)督管理部門職責(zé)，增加消防工作考核權(quán)重，充分發(fā)揮其最基層、最前沿消防監(jiān)督管理“主力軍”的角色作用。

3.2 加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能布局的需要，研究制定《吳江區(qū)市政消火栓管理辦法》，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，同步編制完善消防專項規(guī)劃，科學(xué)制定階段任務(wù)和年度實(shí)施計劃，適時開展消防規(guī)劃落實(shí)情況排查，確保消防規(guī)劃實(shí)施落地。按照“建強(qiáng)中心站、建密小型站”和消防服務(wù)專業(yè)隊伍現(xiàn)代化工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的要求，推動全市現(xiàn)有消防服務(wù)站點(diǎn)和專業(yè)布點(diǎn)根據(jù)人員數(shù)量、功能定位分別進(jìn)行專業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造調(diào)整升級，配套完善消防站建設(shè)指標(biāo)供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)政策[4]。

3.3 堅持政府主導(dǎo)，規(guī)范完善消防社會化宣傳體系

各級中央政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)經(jīng)營單位都認(rèn)為應(yīng)該將開展常態(tài)化消防行業(yè)宣傳作為日常從事消防工作的重要一部分，建立健全全省常態(tài)化消防行業(yè)宣傳聯(lián)動工作信息體系，充分發(fā)揮消防行業(yè)各宣傳平臺的龍頭作用，最大限度上地調(diào)動消防從業(yè)人員的工作積極性，不斷規(guī)范運(yùn)行模式，筑牢消防宣傳工作的社會化基礎(chǔ)。

3.4 優(yōu)化資源配置，充分盤活消防宣傳的社會力量[5]

在以往的消防宣傳工作中，消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)、地方基層組織起到了很大作用，卻往往忽略了一支非常重要的隊伍——消防志愿隊伍。創(chuàng)建和切實(shí)用好消防專業(yè)志愿服務(wù)隊伍培訓(xùn)是加快創(chuàng)新消防志愿宣傳教育活動的新形式，打通消防渠道宣傳廣大群眾、關(guān)心廣大群眾、服務(wù)廣大群眾“最后一公里”的重要政治舉措，是充分滿足廣大人民干部群眾積極參與綠色社會主義公益事業(yè)的新市場期待和開展文明社會實(shí)踐公益活動的新市場需求，也是做好意識形態(tài)工作的重要途徑，意義重大。志愿者來源于群眾，與市民的距離更近，也有益于群眾更好的學(xué)習(xí)消防、接受消防、喜愛消防，更能因其模范帶頭作用引發(fā)身邊的群眾爭相效仿，起到引領(lǐng)示范作用。

4.結(jié)語

以蘇州市為例，由“小火亡人”現(xiàn)象對消防安全監(jiān)管工作的思考及對策，要打通火災(zāi)防控的“最后一公尺”，有效避免火災(zāi)事故特別是亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。樹立“消防宣傳也是戰(zhàn)斗力”的工作指導(dǎo)思想，搶抓關(guān)鍵時機(jī)迅速占領(lǐng)工作陣地，打一場扎扎實(shí)實(shí)的消防宣傳社會化的“人民戰(zhàn)爭”。