對社區(qū)微型消防站建設(shè)和運用的思考

馬悅

（青島市消防救援支隊市南區(qū)大隊，山東青島 266000）

0.引言

近年來，山東省居民火災(zāi)的占比、造成的亡人、帶來的財產(chǎn)損失平均呈37.2%、42.6%、43.1%的逐年攀升之勢，為此，以“救早、滅小和三分鐘到場撲救”為目標(biāo)的微型消防站應(yīng)運而生。社區(qū)微型消防站是基層組織防御火災(zāi)的前沿陣地，是百姓身邊“貼身處置”各類火災(zāi)事故的先鋒力量，其建設(shè)和運行質(zhì)量與居民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，能否有效建設(shè)，并逐步與社區(qū)整體建設(shè)相適應(yīng)，將直接關(guān)系到居民的人身、財產(chǎn)安全和社區(qū)公共安全。筆者結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作中的實地掌握了解，淺要探究社區(qū)微型消防站建設(shè)和運用。

1.居民社區(qū)火災(zāi)的危害影響日益突出

（1）居民社區(qū)火災(zāi)占比最高。2018年山東省共發(fā)生居民火災(zāi)6689起，占全省火災(zāi)總數(shù)的37.2%；2019年山東省共發(fā)生居民火災(zāi)7079起，占全省火災(zāi)總數(shù)的42.6%；2020年山東省共發(fā)生居民火災(zāi)8581起，占全省火災(zāi)總數(shù)的43.1%。各項統(tǒng)計數(shù)字呈現(xiàn)清晰的攀升之勢。（2）居民社區(qū)火災(zāi)致死率最高。2018年全省共發(fā)生亡人火災(zāi)26起，共造成29人死亡，其中居民社區(qū)火災(zāi)21起，造成23人死亡，占亡人總數(shù)的79.3%（其中2018年上半年，全省共發(fā)生亡人火災(zāi)6起，造成6人死亡，全部系居民社區(qū)火災(zāi)）；2019年全省共發(fā)生亡人火災(zāi)23起，共造成27人死亡，其中居民社區(qū)火災(zāi)19起，造成20人死亡，占亡人總數(shù)的74%；2020年全省共發(fā)生亡人火災(zāi)26起，共造成33人死亡，其中居民社區(qū)火災(zāi)21起，造成25人死亡，占亡人總數(shù)的75.8%。數(shù)字顯示，居民火災(zāi)是亡人火災(zāi)中的第一殺手。（3）居民社區(qū)火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失最大。2018年，全省居民社區(qū)火災(zāi)造成損失4741.4萬元，占火災(zāi)損失總數(shù)的22.7%；2019年，全省居民社區(qū)火災(zāi)造成損失4131.6萬元，占火災(zāi)損失總數(shù)的24.3%；2020年，全省居民社區(qū)火災(zāi)造成損失7008.1萬元，占火災(zāi)損失總數(shù)的27.1%。數(shù)字非常之高，且占比成迅速攀升之勢。

2.居民社區(qū)火災(zāi)的防范處置壓力突出

以青島市市南區(qū)為例，全區(qū)居民社區(qū)數(shù)量、人口數(shù)量與消防專業(yè)力量、公共消防設(shè)施形成鮮明對比，導(dǎo)致居民社區(qū)防范處置壓力巨大。

（1）陳舊規(guī)劃與救災(zāi)需求反差強(qiáng)烈。青島市市南區(qū)建置始自20世紀(jì)初德國占領(lǐng)時期，加之當(dāng)?shù)厣綆n起伏，城區(qū)功能規(guī)劃存在著道路崎嶇、配套欠賬、設(shè)施老舊、公共空間狹小等先天不足。特別是建筑老舊容易引發(fā)火災(zāi)、居民停車壓力大容易堵塞消防通道兩大原因?qū)е路婪短幹没馂?zāi)的壓力居高不下。（2）消防安全與處置力量反差強(qiáng)烈。青島市市南區(qū)共11個街道辦事處、50個社區(qū)，常住人口約60萬人，擁有13片歷史文化街區(qū)，而相對應(yīng)的轄區(qū)，只有4個消防站、115名擔(dān)負(fù)滅火救援任務(wù)的指戰(zhàn)員和14名負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的指戰(zhàn)員。消防工作“撒胡椒面”“力量薄弱”的現(xiàn)實特點，導(dǎo)致在非消防安全重點單位的居民社區(qū)難以形成消防工作點線面的提升，質(zhì)與量都有待進(jìn)一步改善。（3）整改隱患與“添置隱患”反差強(qiáng)烈。青島市市南區(qū)屬于機(jī)具歷史和自然風(fēng)情的老城區(qū)，是聞名海內(nèi)外的旅游風(fēng)景區(qū)，其流動人口多、人流物流大，加之公共空間緊張，“雖然有多個部門合力治理火災(zāi)隱患，但還有更多的人在不知不覺中制造隱患”，同時，很多“任性游客”以交違章停車罰款來換取道路“車位”，又加劇了道路擁堵、阻礙了救援效率，導(dǎo)致消防安全壓力始終保持高位。（4）救援時間與處置時機(jī)反差強(qiáng)烈。處置居民火災(zāi)最突出的問題在于，受報警時間、空間距離等客觀因素影響，消防專業(yè)救援隊伍難以在第一時間到場撲救、組織人員疏散。據(jù)原公安部消防局（現(xiàn)改稱為應(yīng)急管理部消防救援局）出版的2018年卷《公安消防部隊調(diào)研文集》相關(guān)資料表明，在我國，火災(zāi)事故發(fā)生后，絕大部分被救人員是由基層單位非專業(yè)救援人員自發(fā)救助完成，專業(yè)救援隊伍所救人員只占5%左右[1]。

3.居民社區(qū)微型消防站的優(yōu)勢

微型消防站的實質(zhì)是志愿消防隊伍，是志愿消防隊的一種升級版，也是更專業(yè)、更具指向性的志愿消防隊，具有“貼身、靈活、全時”的先天優(yōu)勢。

（1）可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有消防隊站不足的先天缺陷。青島市市南區(qū)作為寸土寸金的老城區(qū)、核心區(qū)，消防隊站布點少、消防指戰(zhàn)員人員少，消防站的每萬人擁有率僅為0.067，相當(dāng)于紐約的1/8、東京和首爾的1/2，受城市交通狀況、小區(qū)消防車道占用等因素影響，接警到場時間較長。反觀微型消防站，占地小、投資少、隊員多為兼職，建設(shè)相對容易、處置災(zāi)害相對迅捷，如果把牢標(biāo)準(zhǔn)、大力推動，勢必將形成全民消防、就近消防的災(zāi)害處置體系。（2）可以有效加強(qiáng)各類火災(zāi)等事故的處置應(yīng)對。據(jù)山東省相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，居民社區(qū)場所亡人火災(zāi)占亡人火災(zāi)總數(shù)的77.9%。最突出的特點就是發(fā)生火災(zāi)后，沒有相關(guān)力量第一時間組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散。若充分發(fā)揮“近在身邊”的微型消防站優(yōu)勢，完全可以做到發(fā)現(xiàn)即反應(yīng)、反應(yīng)即處置，“救人如救火”的期盼與“救人又救火”的效率雙疊加，勢必能令多起火災(zāi)在初起階段受到有效控制，切實避免或減少火災(zāi)傷亡和損失。（3）可以有效強(qiáng)化單位主體責(zé)任的末端落實。推動落實消防安全主體責(zé)任，特別是提升其自身防火、滅火能力，是防患未然、防止小火成災(zāi)的有效措施，也是消防工作的重中之重?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會可根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。微型消防站“滅早、滅小、滅初期”快速反應(yīng)、協(xié)同處置的實戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。在青島市市南區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，全區(qū)火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、財產(chǎn)損失數(shù)穩(wěn)中有降[2]。

4.居民社區(qū)微型消防站的探究

鑒于老城區(qū)致災(zāi)因素多、防控壓力大、救援速率慢等因素，理應(yīng)發(fā)揮居民社區(qū)百姓身邊“貼身處置”各類火災(zāi)事故的微型消防站，在消防安全預(yù)防、宣傳、災(zāi)害處置等方面切實發(fā)揮作用。

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用定向把關(guān)。自原公安部消防局推行微型消防站建設(shè)至今，市南區(qū)按照“邊試點、邊摸索、邊改進(jìn)、邊完善”的思路，不斷加快微型消防站建設(shè)步伐，很多工作措施、標(biāo)準(zhǔn)走在全市、乃至全省的前列。目前全區(qū)微型消防站建設(shè)初見成效，社區(qū)微型消防站建成率達(dá)70%。為確保微型消防站的生命力和作用力，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、全面抓住“人員組成”的核心因素，由區(qū)政府下轄的消防安全委員會統(tǒng)一招考錄用消防站長的崗位，并每年組織培訓(xùn)、考核；隊員則建議繼續(xù)由社區(qū)物業(yè)公司統(tǒng)一聘用培訓(xùn)，真正達(dá)到“政府定標(biāo)準(zhǔn)、消委定骨干、骨干帶隊伍、形成戰(zhàn)斗力”的理想局面。（2）強(qiáng)化政策支持作用加強(qiáng)保障。協(xié)調(diào)人社、財政等部門，根據(jù)本地財政收入、工資水平等情況，研究制定出臺政策性文件，每年劃撥專項經(jīng)費，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、具備戰(zhàn)斗力的社區(qū)微型消防站給予一定補(bǔ)助，并為培訓(xùn)合格、登記在冊的微型消防站隊員辦理人身意外傷害險。對優(yōu)秀隊員和骨干力量發(fā)放特別津貼，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，調(diào)動微型消防站隊員積極性，提高社會認(rèn)同感和工作榮譽(yù)感。（3）加強(qiáng)消防培訓(xùn)指導(dǎo)建強(qiáng)機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化微型消防站撲救初起火災(zāi)、防火巡查、消防宣傳教育3大功能，把“防得住、滅得了、跑得掉”貫穿培訓(xùn)全過程，加強(qiáng)常態(tài)化訓(xùn)練，做到迅速、有效響應(yīng)；對防火巡查和消防宣傳教育功能的培訓(xùn)，要讓隊員分片包干，做到邊巡查邊宣傳、邊巡查邊培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防安全知識受益面。（4）突出地域季節(jié)特點靈活使用。注重做好資源整合和區(qū)域聯(lián)防，針對青島市市南區(qū)外來人口多、旅游淡旺季明顯等特點，探索建立“人力隨著災(zāi)情走”的動態(tài)力量調(diào)整機(jī)制，針對季節(jié)變換、形勢變換等實際，在更高站位謀劃，進(jìn)一步整合資源，合理采取政府購買服務(wù)、部門統(tǒng)一調(diào)撥等形式，優(yōu)化力量布局，盤活人力資源，著力緩解居民社區(qū)、旅游區(qū)等消防力量結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)動態(tài)隱患防控和應(yīng)急處置聯(lián)動“實體化、常態(tài)化、無縫隙”運行，為人民群眾提供更加良好的消防安全環(huán)境[3]。