淺談如何建立高效的消防安全事件協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

劉政

（內(nèi)江市消防救援支隊，四川內(nèi)江 641000）

1.消防安全事件應(yīng)急體系建設(shè)

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著機(jī)構(gòu)改革，原有的消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市消防安全委員會被取消。同時根據(jù)國家、省、市安排，成立內(nèi)江市消防安全事件指揮部，在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)貫徹落實市委、市政府關(guān)于火災(zāi)防治和滅火救援應(yīng)急處置工作的決策部署。內(nèi)江市消防安全事件指揮部由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，成員由市公安、市住建、市應(yīng)急、市消防救援支隊等34個部門組成，下設(shè)由14個行業(yè)部門牽頭的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組消防安全組。在市應(yīng)急局設(shè)置市消防安全指揮部辦公室，主任由市應(yīng)急局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常性工作的副主任由市消防救援支隊支隊長擔(dān)任。

1.2 機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

市消防安全事件指揮部自成立以來就積極履行職能職責(zé)。先后組織制定了《內(nèi)江市消防安全事件指揮部工作規(guī)則》《內(nèi)江市消防安全事件指揮部辦公室工作規(guī)則》《內(nèi)江市消防安全應(yīng)急預(yù)案》等制度性文件。每季度組織召開聯(lián)席會議，安排部署全市消防工作。推動各行業(yè)部門按照“三管三必須”要求，部署開展本行業(yè)消防安全整治。部署開展了電動車、高層建筑、石油化工企業(yè)、文物古建筑等重點場所、領(lǐng)域的消防安全整治，“一點一策”督改重大火災(zāi)隱患。組織開展了大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、高層建筑等重點領(lǐng)域的消防安全演練，成功組織撲救了一系列重大火災(zāi)事故。

2.在協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動中存在的問題

當(dāng)前內(nèi)江的應(yīng)急管理事業(yè)正處于爬坡期、過坎期，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，如何依托市消防安全事件指揮部，建立各類應(yīng)急救援力量之間的高效協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，還存在許多的短板和不足[1]。

2.1 應(yīng)急制度建設(shè)有待完善

因內(nèi)江市消防安全事件指揮部才成立不久，各項制度正處于日趨完善階段。例如在《內(nèi)江市消防安全應(yīng)急預(yù)案》中，未明確各行業(yè)部門緊急聯(lián)系人及聯(lián)系方式，需緊急調(diào)動灑水車、大型挖機(jī)等機(jī)械設(shè)備時，不能“一鍵式”調(diào)動。絕大部分行業(yè)部門未結(jié)合《內(nèi)江市消防安全應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)本行業(yè)部門職責(zé)，細(xì)化工作分工。

2.2 應(yīng)急通信建設(shè)有待加強(qiáng)

一場大的火災(zāi)事故撲救，往往涉及戰(zhàn)線長、作戰(zhàn)時間長，現(xiàn)場參戰(zhàn)力量多、通信聯(lián)絡(luò)頻繁的現(xiàn)狀，建立高質(zhì)高效的通訊聯(lián)絡(luò)體系，對事件快速處置起到不可或缺的作用。但目前全市各應(yīng)急聯(lián)動力量使用的通信方式不同、呼號不同，造成各部門之間聯(lián)系不暢，指令不能快速下達(dá)，不能對應(yīng)急事件作出快速響應(yīng)。

2.3 應(yīng)急救援力量有待深化

主要體現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和社會單位方面，雖然近來來一直在推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊或志愿消防隊，建立社區(qū)微型消防站；推動各行業(yè)部門明確安全管理人；推動各社會單位履行消防安全責(zé)任，建立志愿消防隊或微型消防站；但在實際工作中，絕大部分履行消防工作的人員，因身兼多職，忙于日常性工作，對消防安全工作職責(zé)不清，在檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)等能力方面還有待提升。從部分火災(zāi)處置來看，有些單位的員工在火災(zāi)來臨時，手忙腳亂，不知如何處置，這與依托社會共享、共治理念相駁。雖然各行業(yè)部門建立了應(yīng)急隊伍，但在聯(lián)合應(yīng)急處置上，快速反應(yīng)、快速集結(jié)等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制還未形成。各類專家人才建設(shè)方面，還未形成較為系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待夯實

從全國、全省、全市大型火災(zāi)撲救看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對消防安全事件處置起到至關(guān)重要的作用。從當(dāng)前內(nèi)江的城市發(fā)展建設(shè)看，消防隊站、市政消火栓、取水碼頭、公共停車場等建設(shè)，還跟不上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從農(nóng)村地區(qū)建設(shè)看，消防規(guī)劃比較滯后，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未建有公共消火栓，天然水源處也未設(shè)置專門的消防取水口，消防用水難以滿足滅火救援需要。從裝備建設(shè)上看，特種消防車輛配置比例偏低，登高消防車、夜間照明車、排煙消防車等嚴(yán)重不足；化工、重型工程機(jī)械、戰(zhàn)勤保障、核生化等專業(yè)裝備匱乏，新型、高科技、高尖端裝備配備少。

3.加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動工作建議

如何提升協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動工作效能，需要堅決樹牢“人民至上、生命至上”理念，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)多種形式消防隊伍體系建設(shè)，有效改善消防裝備不足和消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，建立健全多部門聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作水平。

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

依托“應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委”建立集響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運(yùn)行模式，以應(yīng)急預(yù)案制作為抓手，明確監(jiān)測預(yù)警、機(jī)制觸發(fā)、會商研判、專業(yè)指揮、協(xié)同救援、成效反饋的工作流程，確保發(fā)生災(zāi)情，第一時間啟動等級響應(yīng)、第一時間成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源，督促和指導(dǎo)應(yīng)對處置工作，確保應(yīng)急指揮“扁平化”、應(yīng)急處置精準(zhǔn)高效。立足打一仗、進(jìn)一步的原則，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的消防安全事件建立常態(tài)化戰(zhàn)評機(jī)制，將參與應(yīng)急聯(lián)動的相關(guān)部門、單位納入?yún)⒓討?zhàn)評范圍，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力。推動各行業(yè)部門明確并細(xì)化突發(fā)事件防范應(yīng)對職能職責(zé)，制定專項突發(fā)事件應(yīng)急指揮運(yùn)行圖，實現(xiàn)掛圖指揮、掛圖作戰(zhàn)[2]。

3.2 統(tǒng)籌聯(lián)動各類應(yīng)急力量

科學(xué)謀劃，因地制宜，形成以地方人民政府主導(dǎo)，消防救援機(jī)構(gòu)主辦，相關(guān)部門積極配合的工作模式，統(tǒng)籌社會面聯(lián)動隊伍，依托住建、城建等行業(yè)部門，組建涵蓋高空破拆、障礙推挖、起重吊升、車輛裝載等功能布局的重型工程機(jī)械保障分隊；依托水務(wù)、城管、消防、自來水公司等行業(yè)部門，組建涵蓋遠(yuǎn)程供水、灑水車運(yùn)水以及管網(wǎng)增壓、鋪設(shè)、維修等功能布局的城市供水保障分隊；依托衛(wèi)生、醫(yī)療、紅十字會等行業(yè)部門，組建涵蓋傷員急救、傷員運(yùn)輸、傷員救治等功能布局的醫(yī)療保障分隊；依托交通運(yùn)輸、鐵路、航空等行業(yè)部門，組建涵蓋人員運(yùn)輸、裝備投送等功能布局的交通運(yùn)輸保障分隊。推動社會單位建立健全志愿消防隊、微型消防站，并將其納入指揮部統(tǒng)一調(diào)度。分專業(yè)建立健全專家人才庫，定期召開專家聯(lián)席會議，確保遇有重大災(zāi)情，各類型專家能及時與研判會商，提供專業(yè)技術(shù)支持[3]。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動

建立聯(lián)合應(yīng)急值守制度，定期組織專家人才協(xié)助指揮、行業(yè)部門聯(lián)動、各類救援力量參與的聯(lián)合實戰(zhàn)演練、桌面推演、業(yè)務(wù)交流，不斷磨合應(yīng)急機(jī)制，檢驗應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)處置、協(xié)同配合、專家會商、指揮決策、物資保障等各個環(huán)節(jié)，提升各方力量快速反應(yīng)、靈活機(jī)動和協(xié)同救援能力。配齊各聯(lián)動隊伍通信器材裝備，實行裝備統(tǒng)一、呼號統(tǒng)一，確保發(fā)生突發(fā)事件，信息暢通。

3.4 夯實公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

逐漸補(bǔ)齊城鄉(xiāng)取水設(shè)施缺口；建立市政消火栓相關(guān)信息互通機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將市政消火栓與城市道路、市政供水等工程同步建設(shè)；對未設(shè)置消火栓或設(shè)置消火栓達(dá)不到要求的城市道路等，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充、增設(shè)或調(diào)整間距。按照“一城一策”“一區(qū)一策”要求，建立潮汐停車場、共享停車等機(jī)制，規(guī)范車輛停放，暢通生命通道。加強(qiáng)全市消防隊站、專職消防隊站建設(shè)，補(bǔ)齊全市消防救援站、專職消防救援隊站欠賬，逐步形成以特勤站、普通消防站為中心、小型消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站為補(bǔ)充的隊站格局，全面提升全市消防救援綜合實力。

4.結(jié)語

面對新時代、新要求，如何建立高效的消防安全事件協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，對我們來說是一項新的考驗，需要我們不斷地鞏固、完善，才能完成新時代賦予的使命。