內(nèi)蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理問題研究

董瑞強(qiáng)，張建新

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018）

2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，內(nèi)蒙古打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果豐碩。在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內(nèi)蒙古印發(fā)了《2020年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天數(shù)應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》，同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源治理；包頭、赤峰等7盟市11家鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)實(shí)施超低排放改造；呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并完成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；烏海及周邊地區(qū)計(jì)劃實(shí)施278項(xiàng)綜合整治項(xiàng)目，已完成203項(xiàng)。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》；烏蘭察布市堡子灣斷面水質(zhì)由2019年的劣V類提升為IV類，推動(dòng)黃河流域大黑河、昆都侖河斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；13處城市黑臭水體完成初步治理任務(wù)。在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內(nèi)蒙古加快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》；完成全區(qū)2 512家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)篩查工作；布設(shè)土壤國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1 834個(gè)，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系基本完成[1]。

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作取得明顯成果，特別是城市生態(tài)治理工作尤為顯著。但是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作仍然步履緩慢且艱巨。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，我們應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行深入分析，找出一條改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航[2]。

1 內(nèi)蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

近年來，M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境在一定程度上得到了改善，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理工作還存在許多問題。

1.1 村民片面追求經(jīng)濟(jì)利益忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，相較于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民更加注重自身經(jīng)濟(jì)利益。首先，農(nóng)民不科學(xué)地使用化肥農(nóng)藥以追求最大經(jīng)濟(jì)利益，致使耕地及周邊環(huán)境造成不同程度污染。然而也需要關(guān)注的是，他們?nèi)狈κ褂没兽r(nóng)藥等的相關(guān)指導(dǎo)以及科學(xué)認(rèn)知。其次，隨著市區(qū)周邊企業(yè)向M鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為M鄉(xiāng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。大量農(nóng)民開始涌入工廠打工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平明顯改善。但是農(nóng)民對(duì)于本村環(huán)境的關(guān)注度及參與度并沒有隨著生活條件的改善而同步提升，大部分農(nóng)民都以自身利益為中心，凡是與自己無關(guān)的事情參與積極性較低。以自我為中心，短視化現(xiàn)象在農(nóng)民中較普遍。

1.2 生態(tài)環(huán)境治理理念偏差及意識(shí)薄弱

M鄉(xiāng)政府只是單方面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，并沒有廣泛發(fā)動(dòng)群眾以及非營(yíng)利組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。M鄉(xiāng)政府單方面的治理很容易造成人力、時(shí)間、資金等的大量浪費(fèi)，從而降低M鄉(xiāng)政府生態(tài)環(huán)境治理成效。其次，生態(tài)環(huán)境治理不僅需要統(tǒng)籌政府各職能部門，而且也需要基層有力的配合與銜接，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境治理成效。但在實(shí)際過程當(dāng)中，一些干部還存在一些精神懈怠、得過且過的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理工作的進(jìn)度及成效[3]。

1.3 企業(yè)秸稈打捆設(shè)備未能有效處理耕地秸稈問題

近年來，隨著秸稈禁燒工作不斷推進(jìn)，秸稈焚燒雖鮮有發(fā)生，但殘留在田間的秸稈該如何處理就成為了困擾農(nóng)民的一件難事。為加快秸稈離田工作，M鄉(xiāng)政府組織企業(yè)對(duì)M鄉(xiāng)范圍內(nèi)秸稈進(jìn)行打捆作業(yè)。但是，企業(yè)秸稈打捆設(shè)備未能把耕地里的秸稈清除干凈。雖然M鄉(xiāng)政府為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)村委會(huì)挨家挨戶讓村民簽禁止焚燒秸稈保證書。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)成立應(yīng)急隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，及時(shí)制止、撲滅，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。但是，效果甚微，依舊有很多農(nóng)民在地里偷偷焚燒秸稈以確保春耕的順利進(jìn)行。

1.4 垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

相較于過去的農(nóng)村，M鄉(xiāng)現(xiàn)在農(nóng)村生活水平顯著提高，因而產(chǎn)生的垃圾種類更加多樣化，垃圾數(shù)量與日俱增。位于鄉(xiāng)政府所在地的鄉(xiāng)村有相對(duì)較完善的垃圾收集系統(tǒng)，并且每天可以得到及時(shí)清理，但M鄉(xiāng)其他村莊未設(shè)有相關(guān)配套設(shè)施處理垃圾。有的村莊雖建有垃圾處理站，但都處于關(guān)閉狀態(tài)或者有些村垃圾處理站建設(shè)中途停工，至今未完成建設(shè)。同時(shí)，M鄉(xiāng)各村雖然有環(huán)境衛(wèi)生工人，但他們主要負(fù)責(zé)的是村莊主干道路的整潔，至于村莊其他地方并不負(fù)責(zé)。

2 內(nèi)蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理存在問題的原因

2.1 村民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)淡薄

村民受自身文化素質(zhì)的限制，使他們保護(hù)環(huán)境的知識(shí)知之甚少，并且村民有些自身存在的生活習(xí)慣會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，卻無法察覺。其次，大量農(nóng)村青年離開農(nóng)村進(jìn)入城市，基本不關(guān)注本村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，有勞動(dòng)能力的農(nóng)民大多早出晚歸進(jìn)入附近工廠打工，無暇關(guān)注本村各項(xiàng)事務(wù)，而農(nóng)村老人參與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理能力不足。最后，村民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的大局意識(shí)不足，很多農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的事情，跟自己沒有關(guān)系[4]。

2.2 政府參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作存在缺陷

在我國(guó)行政發(fā)包制背景下，上級(jí)政府制定的相關(guān)政策交由下級(jí)政府執(zhí)行，由于各級(jí)政府在這個(gè)過程中充滿了利益博弈，致使各級(jí)政府關(guān)注點(diǎn)不同及執(zhí)行思路也相應(yīng)不同[5]。其次，政府大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)相較于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，在短期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)更容易實(shí)現(xiàn)地方政績(jī)。最后，基層干部環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，未能真正領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，進(jìn)而缺乏動(dòng)力。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)力量薄弱

在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方面，目前M鄉(xiāng)水平相對(duì)較低，不能有效處理相關(guān)農(nóng)業(yè)廢物。例如，秋收后殘留在耕地中的秸稈，盡管政府購(gòu)買公共服務(wù)，通過企業(yè)機(jī)械對(duì)耕地中的秸稈進(jìn)行打捆清理，春季也會(huì)用大型拖拉機(jī)再次對(duì)村民耕地中的秸稈清理，大量秸稈被清理。但由于機(jī)械問題，未能把耕地中的秸稈徹底清理干凈。同時(shí)，對(duì)于耕地中殘留的地膜，M鄉(xiāng)目前還沒有相應(yīng)的處理措施。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足

長(zhǎng)期資金投入是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要前提[6]。盡管國(guó)家大量資金投入生態(tài)環(huán)境治理，但這些資金很大一部分都投入到城市生態(tài)環(huán)境治理中，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是，投入農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資金僅占很少一部分。資金投入不足嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展，從而影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要的資金數(shù)目大且回報(bào)率低，因而社會(huì)資本更愿意參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金渠道單一。

3 內(nèi)蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理路徑

3.1 提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要社會(huì)各方力量去支持和努力，其中最重要的力量是農(nóng)村居民。因此，提升農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。首先M鄉(xiāng)應(yīng)該大力普及我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，使農(nóng)村居民深入理解我國(guó)環(huán)保法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，M鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代媒體大力宣傳當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻狀況，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)。其次，針對(duì)農(nóng)村居民建立常規(guī)的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)保非營(yíng)利組織、各教育單位以及科研單位等下鄉(xiāng)普及環(huán)保知識(shí)，提升農(nóng)村居民環(huán)保常識(shí)。同時(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民怎樣科學(xué)種地，提高耕地產(chǎn)量及減少環(huán)境污染。最后，采取相關(guān)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)保護(hù)其賴以生存的環(huán)境，提升農(nóng)村居民參與權(quán)和知情權(quán)等，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境營(yíng)造良好氛圍。

3.2 要科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是定期舉辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)到國(guó)家的大政方針，同時(shí)能夠加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流溝通，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的順利推進(jìn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。M鄉(xiāng)地處市區(qū)外圍，M鄉(xiāng)的垃圾焚燒發(fā)電廠承接著市區(qū)一半的垃圾處理工作。對(duì)于M鄉(xiāng)的垃圾問題，M鄉(xiāng)政府可以與上級(jí)各部門及企業(yè)溝通，使本鄉(xiāng)的垃圾就近由垃圾焚燒發(fā)電廠處理，以應(yīng)對(duì)M鄉(xiāng)所面臨的垃圾處理難問題。三是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)，使他們真正參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中來，為農(nóng)村居民起到先鋒模范作用。同時(shí)，對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境治理表現(xiàn)突出的農(nóng)村，適當(dāng)加以獎(jiǎng)勵(lì)并樹立生態(tài)文明示范村。四是政府應(yīng)該把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化到每個(gè)村和每個(gè)基層干部，并與其績(jī)效掛鉤。五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作雖然是政府主導(dǎo)參與治理，但也需要農(nóng)村居民和社會(huì)非營(yíng)利組織等各方參與，才能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境真正得以恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用及普及

提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善的決定性一環(huán)。因此，M鄉(xiāng)政府應(yīng)重視相關(guān)技術(shù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中的創(chuàng)新、應(yīng)用及普及。首先，M鄉(xiāng)政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)秸稈打捆設(shè)備及創(chuàng)新其他更具實(shí)用性的機(jī)械設(shè)備清除耕地殘留秸稈難題。其次，M鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展道路。最后，政府應(yīng)實(shí)施購(gòu)買補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)化肥、可降解地膜等對(duì)環(huán)境污染小的產(chǎn)品，從源頭上治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染物問題[7]。

3.4 政府要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金和政策支持力度

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作能否取得預(yù)期目標(biāo)，最大的障礙就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金能否持續(xù)投入，所以資金是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作必須首先解決的問題。一是政府應(yīng)該將城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保資金適度平衡，適當(dāng)傾斜農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，從而使資金能夠持續(xù)支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方資金投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，拓寬政府資金不足的渠道。二是針對(duì)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，為順利推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作排除硬件問題。

4 結(jié)語

總之，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)。其中，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作是重要一環(huán)，需要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的問題提出因地制宜的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極聯(lián)合社會(huì)各方力量，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題，有效推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理順利推進(jìn)，取得顯著成果。