加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議分析

楊丹

（湖州市職業(yè)資格指導(dǎo)服務(wù)中心，浙江湖州 313099）

0.引言

政府作為一國(guó)管理系統(tǒng)必須做到從上到下的高度協(xié)調(diào)性，以保證中央政策快速落地，也能保證基層情況快速反饋到中央，這種雙向傳遞系統(tǒng)建設(shè)離不開數(shù)字化系統(tǒng)的構(gòu)建。當(dāng)完成該系統(tǒng)之后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也基本實(shí)現(xiàn)。然而看似簡(jiǎn)單的問題，會(huì)面臨地方政府轉(zhuǎn)化意識(shí)弱、技術(shù)及管理人才缺乏、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)差等問題。對(duì)這些問題背后因素展開分析，對(duì)于形成有效的對(duì)策具有重要意義。

1.推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

（1）提高政府系統(tǒng)的協(xié)同性。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)政府之間、同一地區(qū)不同級(jí)別政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同性，能夠保證有關(guān)信息充分流動(dòng)，為政府決策落地提供助力，能夠最終保證從中央到地方一盤棋。以新冠疫情為例，我國(guó)能夠獲得良好的控制局面，其中得益于政府醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)字化，并以此形成上下聯(lián)動(dòng)抗疫機(jī)制。（2）促進(jìn)政府和社會(huì)充分互動(dòng)。政府要服務(wù)于群眾，也要服務(wù)于企業(yè)以及其他社會(huì)組織。在信息社會(huì)背景下，政府必須將自身置于核心，并和企業(yè)以及其他社會(huì)組織形成信息共享，保證政府經(jīng)濟(jì)決策、市場(chǎng)決策能夠有效落實(shí)到企業(yè)當(dāng)中，同時(shí)也能積極采集企業(yè)為代表社會(huì)組織的意見和建議，保證宏微觀調(diào)控的精準(zhǔn)性[1]。（3）和國(guó)際對(duì)接，能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各國(guó)需要不斷調(diào)整政治手段，保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠和世界對(duì)接，避免信息閉鎖帶來的負(fù)面影響。這個(gè)過程里有賴于我國(guó)政府通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集國(guó)際信息并進(jìn)行有效分析提煉，給政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事決策等提供科學(xué)參考，有效化解國(guó)際政治及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

2.1 地方政府轉(zhuǎn)化意識(shí)弱

（1）沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)字化是全面系統(tǒng)的建設(shè)工作，將本單位本部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公視為數(shù)字化。這造成了各部門在數(shù)字化建設(shè)上存在重復(fù)工作。（2）沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，和上級(jí)政府、基層群眾的交互不足，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等沒有獲得充分利用。造成了政府系統(tǒng)之內(nèi)存在大量的信息孤島。（3）沒有將數(shù)字化轉(zhuǎn)變和“放管服”有效對(duì)接，導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)價(jià)值降低。“放管服”是為了提升政府辦公效率，是踐行“為人民服務(wù)”的有效途徑，數(shù)字化建設(shè)目的就是為了推進(jìn)“放管服”。若是將二者割裂開來，直接導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字化建設(shè)失去意義。

2.2 技術(shù)及管理人才缺乏

（1）技術(shù)人才缺乏導(dǎo)致整個(gè)政府?dāng)?shù)字化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各級(jí)政府各自為政，增加了目前官網(wǎng)、服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)的融合難度。（2）各部門在大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中信息采集范圍、分析能力都存在差異性，出現(xiàn)信息重復(fù)采集現(xiàn)象，這必然產(chǎn)生龐大的信息采集成本。根本的致因是缺乏技術(shù)人才去形成開放的數(shù)字化系統(tǒng)，導(dǎo)致各部門存在信息孤島，大量的數(shù)據(jù)、信息沉淀于部門之內(nèi)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。

2.3 數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

自從我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，地方政府各部門都在建立自己的官網(wǎng)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)單位不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有差異，很難實(shí)現(xiàn)這些數(shù)字化系統(tǒng)的融合。以政府衛(wèi)生系統(tǒng)為例，廳級(jí)部門、市級(jí)部門、各級(jí)醫(yī)院彼此都有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是在疫情統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，對(duì)于某個(gè)區(qū)域易感人群統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)不同數(shù)據(jù)，結(jié)果造成了抗疫決策的失準(zhǔn)[3]。

2.4 國(guó)家信息安全政策有待完善

政務(wù)安全在電子政務(wù)時(shí)代成為核心工作之一，這是源于電子政務(wù)要為企業(yè)、群眾提供各類服務(wù)，電子政務(wù)平臺(tái)上也必然會(huì)涉及到各行各業(yè)數(shù)據(jù)以及個(gè)人的信息，若是泄露會(huì)造成很大的損失。然而我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)差，主要是國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)安全尚未完全納入，未形成貼合我國(guó)國(guó)情，并且具有十足后勁的信息安全政策[4]。

3.加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策和建議

3.1 提升地方政府?dāng)?shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)化意識(shí)水平

（1）抓住抗疫時(shí)期電子政務(wù)發(fā)揮的作用來教育地方各級(jí)政府，讓他們由點(diǎn)及面認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。另外能夠抓住各級(jí)政府當(dāng)中存在的數(shù)字化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，讓領(lǐng)導(dǎo)人明白這種重復(fù)建設(shè)和國(guó)家倡導(dǎo)的財(cái)政資金利用透明化是違背的，是一種潛在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。（2）要深入落實(shí)“放管服”，要讓該政策倒逼政府去建設(shè)一個(gè)彼此耦合的數(shù)字化系統(tǒng)，能夠讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等工具得到充分利用，盡可能實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府之間、同一地區(qū)不同級(jí)別政府之間的信息共享，消除以往存在的信息孤島。

3.2 要積極培養(yǎng)以及吸納各類人才

（1）要積極提升技術(shù)型公務(wù)員的待遇，能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中精通信息技術(shù)的人才得到重用。（2）積極面對(duì)全國(guó)專業(yè)高校選征新時(shí)代信息技術(shù)人才，以確保政府系統(tǒng)擁有足夠規(guī)模的信息型技術(shù)人才隊(duì)伍。（3）引導(dǎo)各級(jí)政府的技術(shù)型人才對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的官網(wǎng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、微信公眾號(hào)等展開研究，并能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)技術(shù)交流，這是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)數(shù)字化融合的關(guān)鍵，是為落實(shí)統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)，也是讓沉淀于各部門各地區(qū)的數(shù)據(jù)得到共享的關(guān)鍵。例如，省公安系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)垂直數(shù)字化建設(shè)，形成一個(gè)大型政務(wù)系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)和現(xiàn)存各級(jí)公安部門的系統(tǒng)兼容，保證數(shù)據(jù)的有效傳遞。

3.3 打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范以及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

從現(xiàn)在開始建立政府?dāng)?shù)字系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，推出數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力求以省為單位，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的數(shù)字化建設(shè)的耦合性，同時(shí)對(duì)外具有兼容性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，要求從現(xiàn)在開始各省數(shù)字化建設(shè)工作必須提前報(bào)備，由一個(gè)統(tǒng)一部門來負(fù)責(zé)審批并提供技術(shù)指導(dǎo)，讓最高級(jí)別的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。這其中可以積極地參考我國(guó)防疫數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。另外，積極地吸引社會(huì)信息科技型企業(yè)進(jìn)入其中，要廣泛聽取意見，力爭(zhēng)形成的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具有可執(zhí)行性。因?yàn)樗⒌臄?shù)字化系統(tǒng)是服務(wù)于企業(yè)為代表的各類社會(huì)組織以及個(gè)人，他們作為系統(tǒng)用戶，提出的意見必須重視，這樣才能不斷提升用戶使用體驗(yàn)，拉近用戶和政府的關(guān)系。

3.4 建立具有靈活性的信息安全政策

（1）需要地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)安全保護(hù)意識(shí)，要有效建立責(zé)任體系，保證每個(gè)部門每一位工作人員都有對(duì)應(yīng)的責(zé)任。這其中需要定期開展電子政務(wù)安全培訓(xùn)，尤其是建立在線服務(wù)工作人員的系統(tǒng)保護(hù)觀念，并能夠讓他們掌握相應(yīng)的技術(shù)，可以動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)更新消除安全漏洞。（2）要面對(duì)社會(huì)公眾宣傳網(wǎng)絡(luò)安全重要性。因?yàn)槲覈?guó)目前大部分網(wǎng)民缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，經(jīng)常發(fā)生非法操作、防騙意識(shí)十分薄弱，黑客恰恰利用這一點(diǎn)將病毒釋放到公眾個(gè)人電腦當(dāng)中，公眾利用電腦登陸政府?dāng)?shù)字政務(wù)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，隱藏的病毒就會(huì)進(jìn)入數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中某臺(tái)計(jì)算機(jī)展開攻擊，盜取或者篡改其中的信息及數(shù)據(jù)，對(duì)政府?dāng)?shù)字政務(wù)造成極大的破壞。故而，提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，便可以從源頭上解決這一風(fēng)險(xiǎn)。（3）需要中央政府于國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中植入政府?dāng)?shù)字政務(wù)系統(tǒng)安全保護(hù)工作，將網(wǎng)絡(luò)安全工作作為重要工作來抓，形成貼合我國(guó)國(guó)情且不斷完善的信息安全政策。

4.結(jié)語

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型目前正面臨著地方政府轉(zhuǎn)型意識(shí)薄弱、信息人才管理人才匱乏、數(shù)據(jù)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全管理水平差等瓶頸，這些問題不解決，就無法整合目前分布于各級(jí)政府之間的各類官網(wǎng)、數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，這意味著數(shù)字政府建設(shè)將面臨著大量的重復(fù)建設(shè)，會(huì)承受超級(jí)龐大的資金壓力。故而積極轉(zhuǎn)變地方政府觀念，推進(jìn)人才建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓現(xiàn)有碎片化的數(shù)字系統(tǒng)得到整合，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全政策水平并積極研發(fā)高水平安全技術(shù)已經(jīng)勢(shì)在必行。而這項(xiàng)工作必須由一個(gè)高級(jí)別、高水平的部門來統(tǒng)一負(fù)責(zé)。