實施分區(qū)防控提升防疫能力促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就啟動實施《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》答記者問

經(jīng)國務(wù)院同意，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），自今年5月1日起在全國實施分區(qū)防控。記者就《方案》相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人。

問：當前在全國啟動實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，是出于什么樣的考慮？

答：我國國土面積大，畜禽調(diào)運距離遠，畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和渠道復(fù)雜，迫切需要加強規(guī)范和管理。在全國開展分區(qū)防控工作，既符合國際慣例，也符合國情。

第一，實施分區(qū)防控是貫徹落實中央決策部署的重要舉措。2019年以來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等意見，對分區(qū)防控提出了明確要求，新修訂的動物防疫法也作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和法律規(guī)定，《方案》從實操層面細化和完善，是當前和今后一個時期，全面落實分區(qū)防控各項要求的重要遵循。

第二，實施分區(qū)防控是有效應(yīng)對非洲豬瘟等重大動物疫病的必然選擇。一方面，當前非洲豬瘟傳播途徑多樣，尚無有效疫苗，病毒分布廣泛，短期內(nèi)難以根除，必須持續(xù)加大防控力度，強化和落實現(xiàn)行有效防控措施。另一方面，我國地域廣闊，區(qū)域間差異較大，實施分區(qū)管理、加強分類指導(dǎo)，符合國情、切合實際。

第三，實施分區(qū)防控是提升生物安全水平、促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。生豬生產(chǎn)企業(yè)在大區(qū)內(nèi)謀劃養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，科學(xué)規(guī)劃和新建生產(chǎn)設(shè)施，不但生物安全防護水平明顯提高，產(chǎn)銷銜接也更加緊密。

第四，實施分區(qū)防控，國內(nèi)外有成功經(jīng)驗可供借鑒。國際上，在動物疫病防控中實施區(qū)域化管理是世界動物衛(wèi)生組織倡導(dǎo)、大多數(shù)國家普遍接受的通行做法，巴西、西班牙、葡萄牙等成功根除非洲豬瘟疫情的國家，大多對動物疫病實行了區(qū)域化管理。我國自1998年啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年努力，目前已建成4片口蹄疫或高致病性禽流感免疫無疫區(qū)、1片無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)、4個高致病性禽流感無疫小區(qū)、62個非洲豬瘟無疫小區(qū)，在區(qū)域化管理方面積累了大量成功經(jīng)驗。

問：非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控的總體思路和目標是什么？

答：《方案》綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險評估情況等因素，將全國分為北部區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)等5個大區(qū)，按照“防疫優(yōu)先、分區(qū)推動，聯(lián)防聯(lián)控、降低風(fēng)險，科學(xué)防控、保障供給”的原則，對非洲豬瘟等重大動物疫病實施分區(qū)防控。

分區(qū)防控總體思路，概括起來，主要是“兩個抓手、三個統(tǒng)籌”。即把握好生豬調(diào)運監(jiān)管和屠宰監(jiān)管“兩個抓手”，做好動物疫病防控、生豬調(diào)運和產(chǎn)銷銜接“三個統(tǒng)籌”。通過分區(qū)防控，推動落實各項政策措施，有力提升動物疫病防控能力，既保障生豬產(chǎn)品及生產(chǎn)資料物流暢通，又能夠有效降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。

問：實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控將采取什么樣的工作機制？

答：《方案》要求，為做好分區(qū)防控工作，各大區(qū)要建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌推進大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。分區(qū)防控聯(lián)席會議由大區(qū)內(nèi)各省份政府分管負責同志作為成員，牽頭省份政府分管負責同志擔任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門，該部門主要負責同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門分管負責同志等組成。辦公室負責分區(qū)防控聯(lián)席會議日常工作。

問：《方案》明確提出“優(yōu)先做好動物疫病防控”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地各有關(guān)部門將如何落實這一要求？

答：重點強化三方面工作。

一是強化聯(lián)防聯(lián)控。大區(qū)內(nèi)各省份要推動完善區(qū)域疫病防控與應(yīng)急處置協(xié)同機制，探索建立動物疫情聯(lián)合溯源追查制度，協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。

二是強化技術(shù)支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要加強動物疫病檢測數(shù)據(jù)通報與資源信息共享，完善專家咨詢與風(fēng)險評估制度，為區(qū)域動物疫病防控提供科技支撐。

三是強化區(qū)域化管理。推進非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵連片建設(shè)無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動物疫病防控能力和水平。

問：強化生豬調(diào)運監(jiān)管是分區(qū)防控重要內(nèi)容，具體將如何實施？

答：加強生豬調(diào)運監(jiān)管，是切斷非洲豬瘟等重大動物疫情傳播途徑、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險的關(guān)鍵措施之一。

《方案》明確提出，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，要重點聚焦“一個轉(zhuǎn)變、三項措施”?！耙粋€轉(zhuǎn)變”即穩(wěn)步推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變；“三項措施”即推進指定通道規(guī)范化創(chuàng)建、強化全鏈條信息化管理、加強大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。

其中，生豬調(diào)運監(jiān)管政策，就是在保障生豬安全條件下，暢通生豬調(diào)運。具體而言，可以概括為“三個暢通”，即暢通種豬、仔豬調(diào)運；暢通非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)的生豬調(diào)運；暢通滿足“點對點”調(diào)運政策條件要求的生豬調(diào)運，保證從符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)到符合條件的屠宰企業(yè)進行屠宰加工的生豬調(diào)運不受限。原則上生豬不向大區(qū)外調(diào)運，但經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品調(diào)運沒有限制。

問：在實施分區(qū)防控過程中，需要注意哪些問題？

答：實施分區(qū)防控是一項全新的戰(zhàn)略舉措。

一要創(chuàng)新管理方式。各省份之間要建立高效的溝通、會商、督促、協(xié)調(diào)機制，及時共享信息、互認檢測結(jié)果和聯(lián)合采取防控措施，高效協(xié)調(diào)推進疫病防控和生豬生產(chǎn)發(fā)展等工作；各指導(dǎo)組和各大區(qū)要建立密切的聯(lián)系機制，及時協(xié)調(diào)解決大區(qū)之間和大區(qū)內(nèi)重點、難點、痛點問題。

二要兼顧各方利益。生豬產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)利益訴求不同，大規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）政策需求各異，要充分考慮各方特殊性，更好地激發(fā)不同主體積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)不同主體共同發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控；更好地運用市場化手段，保證政策措施的可持續(xù)性、有效性和高效性。

三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局明顯，加上各地大多數(shù)居民有消費熱鮮肉的傳統(tǒng)習(xí)慣，導(dǎo)致大量生豬長距離大范圍調(diào)運，要在加強生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接、強化調(diào)運監(jiān)管、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和冷鏈運輸，以及消費引導(dǎo)等多方面協(xié)同發(fā)展推進轉(zhuǎn)變。

問：為確保各項政策措施落到實處，《方案》提出了哪些具體保障措施？

答：為保證《方案》的貫徹落實，《方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、支持保障、抓好落實、加強宣傳等四方面提出了明確要求。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地高度重視分區(qū)防控，將其作為動物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，盡快建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各省級重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制作用，統(tǒng)籌考慮、同步推進，確保形成合力。

二是強化支持保障。要求各地加強基層動物防疫體系建設(shè)，加大對分區(qū)防控的支持力度，安排精干力量專門負責分區(qū)防控工作，切實保障正常履職盡責。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。

三是抓好方案落實。要求各大區(qū)牽頭省份加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實分區(qū)防控聯(lián)席會議等制度。結(jié)合實際抓緊制訂細化實施方案，精心組織，確保按要求完成各項工作任務(wù)。

四是做好宣傳培訓(xùn)。要求面向生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費者，加強非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進分區(qū)防控工作營造良好的社會氛圍。