談新形勢下網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管

作為一種新興的食品銷售模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲受到越來越多人的青睞，但隨之而來帶來的食品安全問題也不容小覷。本文擬從網(wǎng)絡(luò)餐飲存在的問題、監(jiān)管的現(xiàn)狀以及如何有效完善監(jiān)管等方面進(jìn)行分析，旨在提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管效能，保障食品安全。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得傳統(tǒng)的餐飲模式逐步被打破，越來越多的餐飲經(jīng)營單位開始利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，快節(jié)奏的生活也不斷推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展。但是，作為一種新興的食品銷售市場，利益的驅(qū)動(dòng)造成網(wǎng)絡(luò)餐飲市場魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)餐飲銷售問題層出不窮，也給食品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

存在的問題

駐餐飲經(jīng)營單位不規(guī)范由于第三方平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，再加上餐飲單位自身食品安全意識(shí)較差，導(dǎo)致很多入駐平臺(tái)的餐飲單位存在無營業(yè)執(zhí)照、無食品經(jīng)營許可證；廚師無健康證；后廚及周圍衛(wèi)生環(huán)境差、垃圾成堆、蒼蠅亂飛、臭氣熏天；操作間與生活區(qū)無明顯區(qū)分甚至混為一體；食品原料來源不明、農(nóng)獸殘超標(biāo)；食材處理不干凈；食品包裝盒再加工再處理、非法添加等問題，大部分經(jīng)營單位加工環(huán)境不透明、不公開，更有甚著為了節(jié)省成本，根本不具備實(shí)體經(jīng)營門店，這些都存在很大的食品安全隱患[1]。

配送環(huán)節(jié)存在隱患配送是外賣餐飲的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的環(huán)節(jié)。配送員食品安全知識(shí)的缺乏及衛(wèi)生健康問題、配送裝置不規(guī)范、放置餐盒的保溫箱的衛(wèi)生情況、配送路途中灰塵、細(xì)菌的污染、配送消毒、保溫、分類放置等措施沒有很好落實(shí)等都會(huì)給配送食品帶來較大的安全隱患[2]。

第三方平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)由于網(wǎng)絡(luò)餐飲具有虛擬性、跨地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲存在監(jiān)管盲區(qū)，使得第三方平臺(tái)鉆空子，降低入駐門檻，對入駐餐飲單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在沒有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、沒有實(shí)體店的問題，甚至有弄虛作假、夸大宣傳的現(xiàn)象。更有甚者，有的大型第三方平臺(tái)利用信息化技術(shù)，對網(wǎng)址進(jìn)行自動(dòng)屏蔽或虛擬化，從而規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管。

消費(fèi)者意識(shí)差大部分的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，一味的追求便利、快捷，在網(wǎng)上點(diǎn)餐時(shí)只關(guān)注圖片、評論，而不查店家的資質(zhì)。同時(shí)，有的消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)，利益受損也不知道維護(hù)，這也給餐飲單位提供了可乘之機(jī)。

責(zé)任劃分不清網(wǎng)絡(luò)餐飲相較傳統(tǒng)的線下餐飲多了一個(gè)配送過程，配送環(huán)節(jié)有可能發(fā)生食品安全問題。一旦出現(xiàn)問題，由市場監(jiān)管部門處理進(jìn)行責(zé)任劃分時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不必要的爭端，會(huì)存在經(jīng)營單位、外賣員及物流公司互相推脫責(zé)任的問題。

監(jiān)管的現(xiàn)狀

法律不完善在當(dāng)前依法治國的大環(huán)境下，用法治思維履行監(jiān)管職能，才能保證食品安全問題得到法律的支撐。但是，目前除了《電子商務(wù)法》《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等僅有的幾部相關(guān)的法律、法規(guī)之外，缺乏更系統(tǒng)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的法律和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以解決層出不窮的網(wǎng)絡(luò)餐飲問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管問題得不到有效落實(shí)。

監(jiān)管低效網(wǎng)絡(luò)餐飲，顧名思義，依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，海量的網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息的瞬息萬變、訂餐經(jīng)營主體的跨地區(qū)性等，都給網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管帶來很大的難度。

線下食品安全監(jiān)管主要依靠專項(xiàng)檢查、拉網(wǎng)式排查、飛行檢查等手段，這些傳統(tǒng)的監(jiān)管手段僅僅只能滿足線下交易的要求，不能徹底解決新型的網(wǎng)絡(luò)交易帶來的食品安全問題，再加上監(jiān)管人員的專業(yè)水平不足，特別是電子信息技術(shù)追蹤、網(wǎng)絡(luò)巡查、取證的能力較弱，這些都給監(jiān)管帶來很大的挑戰(zhàn)。

社會(huì)監(jiān)督薄弱網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管不僅受法律的約束，社會(huì)輿論的監(jiān)督也能極大的減少網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的發(fā)生。但是由于消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)不夠，再加上出于對費(fèi)用的考慮，使得大部分消費(fèi)者不會(huì)通過投訴等手段對存在食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商家進(jìn)行舉報(bào)，這就使社會(huì)輿論監(jiān)督這方面起不到應(yīng)有的作用。

應(yīng)對的措施

第三方平臺(tái)嚴(yán)格把關(guān)，餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任第三方平臺(tái)審查入駐餐飲單位經(jīng)營資質(zhì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位應(yīng)從衛(wèi)生環(huán)境、證照齊全、工作人員持健康證上崗、食材新鮮可溯源、食盒包裝放心環(huán)保等方面嚴(yán)格要求，切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，按照線下餐飲經(jīng)營戶的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，做到線上線下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還存在一些不完善之處，不足以最大程度的降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，亟待更有效的完善相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以最大化發(fā)揮法律的監(jiān)管效能。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲的生產(chǎn)、加工、銷售、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲的最終環(huán)節(jié)是外賣配送，也是風(fēng)險(xiǎn)最難以控制的環(huán)節(jié)，因此關(guān)于配送環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是不可或缺的。這類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)涵蓋配送員的健康狀況、配送時(shí)間、配送時(shí)包裝箱的溫濕度、包裝材料及飯盒的材質(zhì)、包裝盒如何清洗、更換以及配送員對食物的接觸程度等方面。

加大各級(jí)人員培訓(xùn)力度，加大社會(huì)監(jiān)督力量通過各類媒體、APP，定期對商家、平臺(tái)、配送人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)外賣食品安全信息共享和開放，拓展公眾、新聞媒體等多元力量參與外賣食品安全監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多元參與，提高監(jiān)督效果。利用智能化手段引入社會(huì)和消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制。實(shí)時(shí)在線監(jiān)督餐飲單位后廚衛(wèi)生狀況和配送行為情況，實(shí)施配送人員健康信息和配送工具消毒記錄網(wǎng)上查驗(yàn)措施，確保社會(huì)和消費(fèi)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用除了政府、市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管之外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管應(yīng)起到很重要的補(bǔ)充作用。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮其促進(jìn)行業(yè)自律的功能，引導(dǎo)食品經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，承擔(dān)起食品安全的社會(huì)責(zé)任。

加大食品安全監(jiān)管力度市場監(jiān)督管理部門應(yīng)從完善外賣食品安全監(jiān)管體系、依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新監(jiān)管手段、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)、健全信用監(jiān)管體系、實(shí)施信用監(jiān)管、建立追溯管理[3]等方面入手，提升監(jiān)管效率，為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管起到促進(jìn)作用。