新時代背景下青少年公共體育服務體系研究

楊梟

在新時代背景下，本文通過梳理關于青少年公共體育服務的法律規(guī)定及文獻資料，從青少年體育公共服務的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、成就、存在的問題以及啟示等問題著手對青少年體育公共服務等方面深入分析。通過本次分析研究發(fā)現(xiàn)：與我國相比，發(fā)達國家在青少年體育公共服務方面具有來源全面、過程公平、內(nèi)容多樣化及結構科學等特點，我國青少年體育公共服務體系在政府部門的統(tǒng)籌下逐步完善。應加強青少年體育政策法規(guī)管理、整合體育資源以及加強體育競賽訓練、借力“十四運”“冬奧會”發(fā)展青少年體育公共服務，營造良好公共服務環(huán)境、優(yōu)化組織服務能力，從而構建我國高質(zhì)量的青少年體育公共服務體系。

新時代背景下，全民健身國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，體育公共服務建設提上日程。作為“全民健身”的重點對象，青少年的體質(zhì)健康關乎國家公民的總體身體健康良好度，同時也象征著國民健康發(fā)展的趨勢。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子產(chǎn)品的廣泛應用，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的青少年越來越少，進而導致身體素質(zhì)也越來越差，因此青少年體質(zhì)健康成為全面建設小康進程中的“攔路虎”。因此，伴隨如此嚴峻的挑戰(zhàn)，我國先后頒發(fā)與青少年相關的法律法規(guī)——《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（2019-2030年）》和《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》?！秶鴦赵恨k公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》指出，“學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”。由此，今后一段時期，青少年體育建設成為我國體育改革發(fā)展的重中之重，但青少年體質(zhì)健康的改革是一項集學校體育、家庭環(huán)境以及社區(qū)體育公共服務的于一身的綜合性社會事業(yè)。因此，我國應大力推廣青少年公共體育的建設，以及鼓勵青少年培養(yǎng)終身鍛煉的意識，從而，促使廣大青少年參與公共體育活動，增強體質(zhì)健康。

1 我國青少年體育公共服務開展現(xiàn)狀

公共服務的概念最初來自于西方經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品理論，20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，社會對政府所提供的公共服務的要求也不斷提高，如何提供優(yōu)質(zhì)、公正、快捷的公共服務，成為各國政府面臨的共同課題。在這種背景下，許多學者將新公共理論運用到公共體育服務中，全力打造能夠切實體現(xiàn)公民利益的公共體育服務體系，其中青少年公共體育服務作為該體系中最重要組成部分，應承擔提升青少年身體素質(zhì)，并通過提高體育運動技能而發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)后備人才的職責。

1.1 國外青少年體育公共服務研究

國外尤其是發(fā)達國家對公共體育服務普遍比較關注，縱觀國外公共體育的發(fā)展，總結出其發(fā)展主線為完善的市場體系、規(guī)范的法律制度是公共體育服務的保障，多主體互相協(xié)作滿足群眾多元化的需求。但由于學業(yè)的重壓和身心成長的不穩(wěn)定性各國青少年缺乏體育鍛煉致使其的健康狀況不容樂觀，現(xiàn)已成為全球熱點的話題。

在西方發(fā)達國家中，美國的青少年公共體育服務體系最為完善，發(fā)展模式值得借鑒。無論是組織管理、政策制度、青少年參與度以及學校體育、校外體育、員工參與和家庭與社區(qū)融合等方面，均體現(xiàn)美國青少年體育活動供給的完整性。美國《綜合性學校體育活動計劃》在青少年體育公共服務最具實效性，該活動計劃是一項青少年校內(nèi)外無縫連接的整合服務計劃，在美國各個學校進行廣泛實踐，并得到一致認同。因此，我國不少專家認為我國在發(fā)展青少年公共體育服務方面可以有效借鑒美國的經(jīng)驗。

英國在青少年體育公共服務上非常重視資源的整合，通過法律和課程的標準來促進青少年體育發(fā)展的工作。2013年英格蘭體育理事會資助的衛(wèi)星俱樂部，主要通過社區(qū)體育中心的建立為社區(qū)居民提供體育場地設施、指導、信息、開具運動處方等，將中小學與大學體育和社區(qū)體育之間聯(lián)系起來，為青少年終身體育創(chuàng)造條件，是英國體育部實施青年體育戰(zhàn)略的一部分。

在日本青少年公共體育服務的有效治理下，2019年《世界兒童白皮書》顯示，日本兒童青少年的身體健康狀況在全球世界范圍內(nèi)處于領先地位，其中，青少年的死亡率、肥胖率以及體重不達標率等指標均低于其他國家，其主要原因是日本政府近年來一直推行的青少年體育振興政策。此外，日本重視青少年的營養(yǎng)午餐將體育融入生活，例如在20世紀50年代頒布的《教育基本法》和《學校教育法》兩部法律法規(guī)，都主張實行生活教育，以及在2018年日本制定的《提高體育實施率的行動計劃》更是力爭將體育運動融入到日常生活狀態(tài)。總體而言，日本對青少年公共體育服務領域的治理進行強化，通過完善政策法規(guī)來進一步保障青少年公共體育服務的供給，使青少年享受高質(zhì)量的公共體育服務，從而促進體育鍛煉習慣的養(yǎng)成，形成終身鍛煉的理念。

1.2 我國青少年體育公共服務研究

在國外由于各級政府、學校以及家庭都非常重視青少年體育的發(fā)展方向，從而促進青少年體育公共服務的飛速發(fā)展。與國外發(fā)達國家相比，我國至今沒有形成完善健全的青少年體育公共服務體系，且我國的專家學者在青少年體育公共服務方面的研究也相對較晚以及各國國情的特點。所以，在發(fā)展青少年體育公共服務體系方面，我國不能一味照搬國外的政策。在“體育強國”和“健康中國”背景下，我國對青少年公共體育服務的治理必須明確其清晰的目標，構建“黨委、政府、市場、社會、公眾”等多元主體協(xié)同參與治理格局、制定和完善政策法規(guī)、樹立均等化的治理理念、加強體育場地設施、體育社會組織和體育指導員隊伍建設，這些治理舉措是今后推動我國青少年公共體育服務高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。

目前，我國青少年體育的發(fā)展與整個體育事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，因此，也成為進一步加強的重要環(huán)節(jié)。我國目前已相對形成一種較為健全的從中央到地方的法律法規(guī)，諸多法律法規(guī)在青少年體育公共服務體系建設方面提出明確的要求并確定目標、方向路徑和關鍵環(huán)節(jié)。自2014年，我國相繼出臺了與青少年體育活動相關的政策——《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（2019-2030年）》以及《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》。另外，在政府購買服務、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等多種政策工具的加強以及創(chuàng)新社會治理的時代背景下，我國青少年體育公共服務在數(shù)量和實體化改革上以及樞紐型組織的培育上都取得了突破性進展。

2 青少年體育公共服務體系建設取得的成效

2.1 堅持制度先行，法律法規(guī)不斷完善

目前，我國青少年體育規(guī)劃已基本形成中央—地方縱向一體化的法律法規(guī)體系，共涉及青少年體育公共服務、體育后備人才培養(yǎng)、體教結合、業(yè)余訓練競賽等多個領域。該體系一方面，可有效拓展公共體育服務的范疇，另一方面可提高體育公共服務水平和保障能力，另外可營造青少年進行體育活動的良好氛圍。對于青少年體育公共服務體系，我國諸多法律法規(guī)提出明確要求，確定了目標和前進方向，如：《體育法》《教育法》《學校體育工作條例》《全民健身條例》《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（ 2019-2030年）》《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》等與青少年體育活動相關的政策相繼發(fā)布。且我國正逐步擴大青少年體育組織的規(guī)模，目前為止已建成5000多個國家級青少年體育俱樂部。

2.2 堅持多措并舉，組織培育力度逐漸加大

在我國政府購買服務、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等多種政策工具的加強和創(chuàng)新社會治理的時代背景下，我國青少年體育社會組織在數(shù)量、實體化改革以及樞紐型組織的培育上都取得重成果，進一步完善我國體育后備人才的培養(yǎng)體系。國務院辦公廳2019年在推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的文件中明確提出：我國要積極鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。目前我國正在建設500所國家級體育傳統(tǒng)項目學校和高水平的體育后備人才培養(yǎng)基地，旨在為我國青少年體育運動訓練的科學化搭建平臺，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化體育后備人才創(chuàng)造良好的條件。

2.3 青少年公共體育活動明顯增加

自我國相繼頒發(fā)關于青少年公共體育服務的法律法規(guī)，以及政府的大力倡導與支持下，我國青少年參加公共體育活動的次數(shù)與時間較過去幾年明顯增加。近幾年，北京市青少年參與課外體育培訓機構已成為一種潮流。在這種課外體育培訓日益興盛的狀態(tài)下，青少年體育活動時間大大增加，同時也可提升青少年的體育技能，另外各個學校也在探索推進體育場館社會開放，有效的帶動了青少年公共體育活動的發(fā)展。

3 青少年公共體育服務體系建設中的瓶頸

3.1 服務政策支持不到位

青少年公共體育服務頒布的相關政策具有權威性、引導性和指導性，進一步保障了青少年體育公共服務體系的建設，相關政策的制定也是青少年體育公共服務體系運行的起點。截至目前，我國正努力形成相對健全的法律法規(guī)，但由于我國學者對青少年體育公共服務的研究相對較晚，再加之，各國國情的特點，所以，關于青少年體育公共服務方面，規(guī)范、系統(tǒng)性的文件較少，必然導致青少年體育公共服務資源配置不足，不利于青少年體育公共服務供給。

3.2 體育部門內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不足

我國政府的正確引導是建設青少年體育公共服務體系的重要保障。目前，就我國體育行政部門運行的情況來看，存在的諸多協(xié)調(diào)不足問題，導致在建設過程中矛盾與不利因素的產(chǎn)生，最后影響我國青少年體育公共服務的建設質(zhì)量。另一方面，我國政府部門對各地區(qū)青少年體育公共服務建設的投入資金不同，也是影響青少年體育運動發(fā)展不均衡的一大誘因。從而導致青少年整體運動素質(zhì)得不到有效鍛煉。

3.3 青少年公共體育服務建設分散體育場地設施供給不足

我國關于青少年公共服務的部門被分解為教育、財政、體育等多個部門。在為青少年提供公共體育服務的問題上，由于管理部門的分散，職權分工的不同，各部門考慮的角度和出發(fā)點的不一致，導致青少年公共體育服務體系無法達到整體化。雖然政府為青少年公共體育服務體系建設做出正確的規(guī)劃，出臺相關的法律法規(guī)，但是執(zhí)行中，由于缺少專門負責該事務的政府機構，所以在落地過程中會出現(xiàn)產(chǎn)生很多問題，管理上也存在盲點。

3.4 青少年公共體育參與意識不夠

青少年公共體育參與意識不足，主要是由于青少年以文化成績?yōu)橹行暮鸵陨龑W為主的傳統(tǒng)觀念以及缺少正確的體育健康意識。直到體育慢慢作為中考科目之一且占總分比值較大。一些學校中考前，經(jīng)常開展集體體育訓練的活動，使得部分體育成績相對落后的同學經(jīng)過培訓班的強化，可以在中考前提高自己的體育得分。分析其主要原因是學生的學習任務繁重，占據(jù)絕大多數(shù)時間，所以導致青少年只能在晚上、周末或者寒暑假進行公共體育，盡管如此，很多時候青少年的時間也都被各種輔導班所占據(jù)。在我國應試教育體制下，不管是學校、家長還是青少年本人，都不得不接受這個文化成績第一位的現(xiàn)實。

4 青少年體育公共服務體系建設對策研究

4.1 完善青少年體育組織網(wǎng)絡和體育場地建設

為健全青少年公共體育服務，我國應制定相關配套的法律法規(guī)，結合青少年的體質(zhì)和興趣愛好等因素制訂適合青少年的專項體育公共服務方案和計劃，為青少年積極參加體育公共服務營造良好的氛圍。另外，我國政府應積極動員和鼓勵社會資本投入到青少年體育公共服務領域中來，促進社會資源得有效流入，增加青少年體育公共服務的資源投入，最后實現(xiàn)資源共建共享的新局面。最后，我國政府還應該結合不同地區(qū)體育基礎設施建設不均衡問題，制定專業(yè)的適應青少年的公共體育設施標準。

4.2 豐富青少年體育活動項目

發(fā)展我國體育公共體育，首先要逐漸推進教育改革，讓青少年在學校的體育活動豐富起來，并形成一定的體育文化。然后，根據(jù)當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)開展文化氛圍濃厚的體育活動。另外，還應定期舉行社會體育賽事，比如足球聯(lián)賽、青少年體育大會等。在這樣大環(huán)境的影響下，激勵青少年參與體育項目，同時提高青少年的身體素質(zhì)。

4.3 借力“十四運”“冬奧會”發(fā)展青少年體育公共服務

2022年陜西省全運會和北京與張家口聯(lián)合主辦冬季奧運會將為我國體育公共服務提供了良好機會，其中也為我國青少年體育發(fā)展帶來契機。為備戰(zhàn)冬季奧運會，國家體育總局已進行冬奧項目青少年人才選拔。據(jù)了解，擬申請國家級的冬季運動項目訓練基地已經(jīng)落戶陜西，這將對陜西的冬季運動的推廣起到重要作用。無論是因備戰(zhàn)2022冬奧會傳播冬季運動文化、普及冬季運動知識，還是政府通過賽事內(nèi)容和場地優(yōu)勢提高運動產(chǎn)品和服務供給，都能促進青少年體育公共服務的快速發(fā)展。

5 結語

青少年公共體育服務是青少年促進身體健康，豐富生活，提升幸福感的一種有效方式。因此，我們應該重視青少年公共體育服務的建設，通過推行相關法律政策，完善公共體育設施，增強青少年的體育活動等方式，為青少年體育運動的廣泛開展提供保障。

基金項目：2017年陜西省科技廳軟科學研究計劃一般項目“陜西省公共體育服務模式選擇與運行機制研究”（2017KRM206）。

（作者單位：渭南師范學院體育學院）